陸潔如

摘 要：社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)供給過程是養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的必然趨勢(shì)，社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)供給具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義和緊迫性。結(jié)合社會(huì)組織在我國發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)我國社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)供給現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出我國社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)供給過程中存在政策支持力度不夠、職責(zé)劃分不清晰、管理監(jiān)督不嚴(yán)格等問題，嚴(yán)重制約社會(huì)組織的功能發(fā)揮，影響?zhàn)B老服務(wù)供給體系的構(gòu)建與完善。因此，為使社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)供給過程更加順暢，有必要提出相關(guān)對(duì)策建議，以期更好推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的健康可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老服務(wù)；社會(huì)組織；完善對(duì)策

一、社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)供給的現(xiàn)實(shí)背景

（一）嚴(yán)峻的人口老齡化趨勢(shì)為養(yǎng)老服務(wù)供給帶來新挑戰(zhàn)

截至2017年底，全國60周歲及以上老年人口數(shù)量達(dá)到2.401億，占全國總?cè)丝诘?7.3%。根據(jù)老齡辦發(fā)布的《中國人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》，中國的人口老齡化將伴隨21世紀(jì)的始終，到本世紀(jì)中期，中國老年人口規(guī)模將會(huì)達(dá)到4.37億人口，嚴(yán)重老齡化以及高齡化問題明顯突出。老齡化問題不單純是一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象，關(guān)系每個(gè)社會(huì)成員的晚年生活，更關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。嚴(yán)峻的老齡化趨勢(shì)對(duì)我國現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)供給提出了挑戰(zhàn)，要求我們積極創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)供給方式，建設(shè)更加完善的養(yǎng)老服務(wù)體系。

（二）傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)的弱化對(duì)養(yǎng)老服務(wù)模式提出新要求

作為養(yǎng)老服務(wù)供給主體，家庭承擔(dān)了為老年人提供物質(zhì)和精神層面的多重保障功能。在傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式中，老年人的生活護(hù)理和支持服務(wù)主要依托家庭，由其子女承擔(dān)起相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任，包括為老年人提供經(jīng)濟(jì)來源，關(guān)愛老年人的日常生活，滿足老年人的精神需求等方面。隨著傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，家庭規(guī)模逐漸趨于小型化和扁平化，家庭養(yǎng)老的能力和功能急劇下降。社會(huì)流動(dòng)的增加和居住形式的變化導(dǎo)致獨(dú)居老人和空巢老人家庭迅速增加，家庭養(yǎng)老服務(wù)的供養(yǎng)能力逐漸下降，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)開始瓦解。

（三）政府職能轉(zhuǎn)型的需要為社會(huì)組織參與帶來新機(jī)遇

2000年以后，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)問題的日益復(fù)雜，政府對(duì)自身功能認(rèn)識(shí)逐漸加深，積極開始了由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型到公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，逐步調(diào)整和完善其在公共服務(wù)領(lǐng)域的作用，逐漸強(qiáng)化公共服務(wù)中的社會(huì)參與。第十九次全國人民代表大會(huì)上的報(bào)告指出，“我國社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”，社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變要求政府加快職能轉(zhuǎn)型，同時(shí)為公共服務(wù)的社會(huì)參與提供更大的發(fā)展空間。老年群體規(guī)模和數(shù)量的不斷增長，以及老年人養(yǎng)老服務(wù)多樣化和個(gè)性化需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了現(xiàn)有政府的供給能力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織參與供給養(yǎng)老服務(wù)，是政府職能轉(zhuǎn)型的必然選擇。

二、社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)供給的現(xiàn)狀分析

（一）社會(huì)組織與養(yǎng)老服務(wù)基本發(fā)展情況

1、社會(huì)組織發(fā)展基本情況

截至2016年底，全國社會(huì)組織總數(shù)為70.2萬個(gè)，比上年增長6.0%；吸納社會(huì)各類人員就業(yè)763.7萬人，比上年增長3.9%。其中，社會(huì)團(tuán)體33.6萬個(gè)，比上年增長2.3%；各類基金會(huì)5559個(gè)，比上年增長16.2%，民政部登記的基金會(huì)245個(gè)；民辦非企業(yè)單位36.1萬個(gè)，比上年增長9.7%，其中社會(huì)服務(wù)類數(shù)量5.4萬個(gè)。社會(huì)組織職工734.8萬人，其中社會(huì)團(tuán)體職工人數(shù)390.2萬人，民辦非企業(yè)單位職工人數(shù)342.1萬人。通過以上數(shù)據(jù)可以看出我國社會(huì)組織的規(guī)模正在逐漸擴(kuò)大，在參與養(yǎng)老服務(wù)方面擁有很大的潛力。

2、社會(huì)組織供給養(yǎng)老服務(wù)的主要方式

社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)供給，可以最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，以更靈活的形式參與養(yǎng)老服務(wù)供給，為老年人提供包括生活照料、醫(yī)療保健、精神關(guān)愛、教育娛樂、法律援助和慈善救助等多種形式的專業(yè)服務(wù)?，F(xiàn)階段我國社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的方式可以主要分為以下三類：（1）政府主導(dǎo)，是在具體運(yùn)營時(shí)，由政府作為養(yǎng)老服務(wù)購買中介，社會(huì)組織直接向服務(wù)對(duì)象收取一定的費(fèi)用以維護(hù)社會(huì)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（2）自行興辦，是指由社會(huì)組織自發(fā)嵌入社區(qū)，建設(shè)包括養(yǎng)老院、醫(yī)療站、老年大學(xué)、食堂、活動(dòng)室等老年基礎(chǔ)設(shè)施，以社區(qū)為依托，提供滿足老年人各個(gè)方面需求的服務(wù)，服務(wù)項(xiàng)目收取一定費(fèi)用，政府給予一定補(bǔ)貼或者資助。（3）政府直接購買，是由政府直接向社會(huì)組織購買服務(wù)，由社會(huì)組織為老年人提供具體服務(wù)內(nèi)容，提供靈活的個(gè)性化服務(wù)。

（二）社會(huì)組織供給養(yǎng)老服務(wù)過程中存在的主要問題

1、社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的政策體系不完善

目前，我國對(duì)社會(huì)組織的立法主要有：《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，此外，民政部等有關(guān)部委以及地方政府出臺(tái)了《社會(huì)團(tuán)體設(shè)立專項(xiàng)基金管理機(jī)構(gòu)暫行規(guī)定》、《取締非法民間組織暫行辦法》、《社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)登記辦法》等文件，社會(huì)組織的相關(guān)立法建設(shè)尚不完善。此外，社會(huì)組織主要的收入來源是政府提供的財(cái)政撥款和補(bǔ)貼，其次是基金會(huì)、企業(yè)和個(gè)人的捐款。政府對(duì)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)支持力度不夠，許多規(guī)模較小、知名度較低的社會(huì)組織無法吸引到捐贈(zèng)，影響其正常業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展，甚至無法維持生存，社會(huì)組織參與供給養(yǎng)老服務(wù)受到阻礙。

2、社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的自身定位不明確

政府在鼓勵(lì)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)方面發(fā)揮了主導(dǎo)作用，但我們國家的社會(huì)組織剛剛發(fā)展起來，組織自身力量薄弱。社會(huì)組織自身的管理與規(guī)劃存在不足，供給角色有待進(jìn)一步加強(qiáng)。社會(huì)組織對(duì)政府依賴性較強(qiáng)，大都處于政府附屬地位，行政屬性較強(qiáng)而自主性差。社會(huì)組織與政府之間存在一種不平等關(guān)系，這種模式限制了社會(huì)組織在養(yǎng)老服務(wù)供給中發(fā)揮自身功能和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步阻礙了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

3、社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)管制度不嚴(yán)格

目前，我國社會(huì)組織在參與養(yǎng)老服務(wù)的過程中存在許多不規(guī)范行為，在資金、人員以及組織運(yùn)行等方面都未能形成一套完備的管理制度以及監(jiān)督機(jī)制。許多民間組織存在違規(guī)違法行為，一些民間組織為獲取政府優(yōu)惠政策假借非營利名義，實(shí)際運(yùn)作時(shí)卻仍以營利為目的。一方面，現(xiàn)有監(jiān)管體制不完善，“雙重管理制度”導(dǎo)致“重登記、輕監(jiān)管”，缺少實(shí)際的監(jiān)管力度。另一方面，社會(huì)組織自身監(jiān)管能力不足，社會(huì)組織在提供公共產(chǎn)品時(shí)往往缺少社會(huì)公共利益觀，著眼于組織自身利益，客觀上影響了社會(huì)組織提供公共服務(wù)職能的發(fā)揮。

三、推進(jìn)社會(huì)在組織參與養(yǎng)老服務(wù)供給的對(duì)策建議

（一）完善相關(guān)政策法規(guī)體系，健全社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)體制機(jī)制

在政策法規(guī)層面，政府應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)文件，對(duì)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)相應(yīng)權(quán)責(zé)進(jìn)行規(guī)定，明確社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的合法性地位。同時(shí)，推出社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的具體實(shí)施細(xì)則及辦法，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)組織行為。此外，現(xiàn)階段政府購買服務(wù)缺少具體指導(dǎo)依據(jù)，針對(duì)政府購買服務(wù)的專門法律法規(guī)僅有《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》，應(yīng)當(dāng)盡快推動(dòng)相應(yīng)政策出臺(tái)，明確規(guī)定政府購買社會(huì)組織養(yǎng)老服務(wù)的流程及相關(guān)內(nèi)容，健全社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)體制機(jī)制，在實(shí)踐層面提高社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)供給效率。

（二）加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)，提升社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化程度

我國社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)供給尚處于初步探索時(shí)期，因此，社會(huì)組織有必要加強(qiáng)自身能力建設(shè)，進(jìn)一步提高養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)供給能力和水平。首先，社會(huì)組織內(nèi)部應(yīng)該加強(qiáng)組織建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)組織公益觀念，樹立良好的公共形象；其次，社會(huì)組織應(yīng)注重加強(qiáng)組織內(nèi)人員隊(duì)伍建設(shè)，逐步提高工作人員服務(wù)專業(yè)素養(yǎng)，提高社會(huì)組織供給養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和能力；最后，社會(huì)組織之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，組織之間互相學(xué)習(xí)交流，建立相互支持網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)合作為老年人提供更加多樣化的服務(wù)。此外，社會(huì)組織應(yīng)注重與政府、企業(yè)及個(gè)人建立良好的、長期的合作關(guān)系，增強(qiáng)社會(huì)組織資源整合能力和社會(huì)信任，促進(jìn)社會(huì)組織自我完善和發(fā)展，逐步提升社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的能力。

（三）推進(jìn)相關(guān)管理平臺(tái)建立，加大社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督管理

首先，政府應(yīng)當(dāng)建立信息公示平臺(tái)，按期發(fā)布社會(huì)組織運(yùn)作情況和財(cái)務(wù)狀況等信息，加大信息透明度，為社會(huì)公眾監(jiān)督提供暢通的信息渠道。其次，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)注重建立信息反饋機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)公眾反映、舉報(bào)社會(huì)組織存在的違規(guī)違法行為，并對(duì)社會(huì)公眾的監(jiān)督予以積極回應(yīng)，并對(duì)違規(guī)違法社會(huì)組織依法處置，逐步激發(fā)公眾監(jiān)管社會(huì)組織行為的主動(dòng)性，從而加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督。最后，社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，盡快制定相關(guān)管理章程，和社會(huì)組織供給養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，逐步加強(qiáng)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)供給的內(nèi)外部監(jiān)督管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]國家統(tǒng)計(jì)局.中華人民共和國2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R/OL].2018-02-28. http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201802/t20180228_1585631.html.

[2]全國老齡辦.中國人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告[R/OL]. 2015-02-23.http：//www.china.com.cn/chinese/news/1134589.html.

[3]民政部. 2016年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R/OL].2017-08-03. http：//www.mca.gov.cn/article/sj/tjgb/201708/20170800005382.shtml.

[4]聶國欣等.《社會(huì)組織提供社會(huì)服務(wù)的途徑與方法研究》.

[5]黃曉勇.《中國民間組織報(bào)告（2014）》.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.