鄭治斌 方虹 崔新強 蘇磊

摘要 供給側結構性改革是適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新和客觀要求。供給側結構性改革重視以創(chuàng)新為動力，強調放活經(jīng)濟，注重對實體性、長期性、結構性等問題的改革。氣象服務是政府公共服務的重要組成部分，也面臨著供給側結構性改革問題。本文從氣象服務供給側結構性改革的必要性出發(fā)，分析了氣象服務供給側存在的問題，提出了推進氣象服務供給側結構性改革的目標和指導思想，圍繞抓重點、補短板、強弱項構建氣象服務供給側結構性改革的“四梁八柱”，系統(tǒng)地提出了對策建議，以期強化氣象服務多層次、針對性、專業(yè)化、個性化的供給服務，更好地發(fā)揮氣象服務在經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生中的作用。

關鍵詞 氣象服務；供給側；需求側；結構性改革；對策

中圖分類號 P49 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）17-0192-05

Abstract The supply-side structural reform is a major innovation and objective requirement to adapt and guide the new normal state of economic development. The supply-side structural reform attaches importance to innovation as driving force，focuses on enlivening the economy and pays attention to reforms of substantial，long-term and structural problems. Meteorological service is an important component of the government's public services，and it also faces the problem of supply-side structural reform. Based on the necessity of supply-side structural reform of meteorological services，the existing problems on the supply-side of meteorological services were analyzed in this paper，and the objectives and guiding ideology to promote supply-side structural reform of meteorological services were put forward. Constructing the "four beams and eight columns" of supply-side structural reform of meteorological services by stressing the essentials，making up the short board and enhancing the weakness，several countermeasures and suggestions were given systematically in order to strengthen the multi-level，targeted，professional，personalized supply-side service and better play the role of meteorological services in economic and social development，safeguarding and improving people′s livelihood.

Key words meteorological service；supply-side；demand-side；structural reform；countermeasure

黨的十九大報告明確指出我國社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾[1]。新時代社會主要矛盾的轉化在氣象服務中有直接體現(xiàn)，人民群眾對美好生活的需要日益廣泛，對氣象服務的精細化、專業(yè)化、個性化、全球化提出了更高要求，氣象服務也存在著發(fā)展不平衡不充分的問題，我國社會主要矛盾的變化對氣象服務跟上時代步伐、全面推進氣象現(xiàn)代化提出了新課題，為氣象服務更好地滿足人民群眾的需求提出了新要求。

近年來，面對天氣氣候背景復雜多變的嚴峻形勢，面對人民日益增長的服務需求，面對黨和國家重大戰(zhàn)略、重大工程、重大活動的保障需要，氣象部門密切監(jiān)測天氣變化、科學精準預測預報、提前發(fā)布預警信息，氣象服務保障能力大幅度提升，服務效益顯著，在綜合防災減災救災、應對氣候變化、生態(tài)文明建設、建設更高水平小康社會等方面發(fā)揮了重要的保障作用，盡最大努力地保障人民生命財產安全。

在新形勢下，對氣象服務無限需求與氣象服務有限服務能力的矛盾越來越突出，氣象服務供給不平衡不充分，供給和需求不匹配、不協(xié)調的矛盾和問題日益凸顯。應著力推進氣象服務供給側結構性改革，更加注重氣象服務提質增效，更加注重氣象核心業(yè)務技術突破，更好地滿足人民生產、生活以及生態(tài)等方面日益增長的氣象服務需要。

氣象服務供給側結構性改革就是從提高氣象服務供給質量出發(fā)，用改革的辦法推進氣象服務結構調整，矯正氣象服務要素配置扭曲，減少氣象服務低端和無效供給，擴大氣象服務中高端和有效供給，提高氣象服務供給結構對需求變化的適應性、靈活性、有效性[2]，提高氣象服務供給質量和效率，更好地滿足人民群眾的需求，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。氣象服務供給側結構性改革應以了解氣象服務的需求為首要前提，以合理配置氣象服務資源為基本思路，以氣象服務的多元主體供給為重要手段，以氣象服務供給法制建設為必要保障。氣象服務在服務國家經(jīng)濟社會發(fā)展中將有更加廣闊的舞臺，必將發(fā)揮著巨大的作用。

1 氣象服務供給側結構性改革刻不容緩

1.1 氣象服務供給側結構性改革是適應國家供給側結構性改革的必然要求

供給側結構性改革以經(jīng)濟生產部門為主，但同時也密切關系到社會生產生活的方方面面。尤其是當前我國正處在居民消費需求升級（不再僅僅局限于衣食住行等基本消費需求）、公共需求快速增長（對安全、教育、養(yǎng)老等需求更加迫切）的變革階段，這與公共服務供給不足、質量不高之間的矛盾非常突出，社會對公共服務領域的供給側改革呼聲也最為強烈[3]。增加公共產品供給、提升公共服務水平，既是建設服務型政府的重要抓手，也是提高供給質量和效率、實現(xiàn)經(jīng)濟中高速增長的重要“引擎”之一。氣象服務以公益服務為主，是國家公共服務的重要組成部分，國家對公共服務供給側結構性改革提出的要求，自然也是氣象服務供給側結構性改革應該關注的內容。

1.2 氣象服務供給側結構性改革是滿足新時代新需求的必然選擇

中國特色社會主義進入新時代，面對保障經(jīng)濟社會發(fā)展和人民安全福祉的新需求，面對氣象事業(yè)發(fā)展需要解決的新矛盾，需要對氣象服務供給側存在的結構性問題進行全面和系統(tǒng)的改革。

1.2.1 人民日益增長的美好生活需要更精準的氣象服務。當前，氣象服務水平與人民日益增長的美好生活需求還有很大的差距。隨著人們生活水平和需求的不斷提高，氣象服務在供給上尚未完全做到“精準、及時、便捷、高效”，氣象服務發(fā)展水平在區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展等方面還存在不平衡、不協(xié)調的問題，在深度、廣度、精度等方面還存在著發(fā)展不充分的問題，氣象服務產品還存在有效和高端供給不足、質量不好、效益不高等問題。人民的美好生活需要更全面、更周到、更精準、更體貼的氣象服務，需要通過供給側結構性改革實現(xiàn)。

1.2.2 氣象服務能力與人民生產、生活、生態(tài)需求不相適應的矛盾始終存在。新時代條件下，我國氣象服務的科技支撐日益增強，服務水平日益提高，服務方式日益增多，服務效益日趨顯著。但是，氣象服務能力與人民生產、生活以及生態(tài)需求不相適應的矛盾始終存在。人民生產生活、全面小康社會建設、生態(tài)文明建設、氣候資源開發(fā)利用與保護等諸多方面均對氣象服務提出了新需求。新時代新需求的不斷增加與氣象服務能力不相適應，服務水平和能力無法滿足人民日益增長的需求。解決以上問題的根本辦法在于實施氣象服務供給側結構性改革。

1.2.3 大力提升氣象服務能力必須推進氣象服務供給側結構性改革。

（1）切實增加有效供給。主動適應經(jīng)濟發(fā)展新需求，拓展服務領域，創(chuàng)新服務產品，豐富服務方式，提升服務效益，形成結構合理、保障有力的氣象服務產品有效供給[4]。

（2）著力解決結構性問題。一是產品結構。氣象服務產品并非都是公共產品，應根據(jù)不同用戶的需求，從“政府到市場這一連續(xù)體”中生產不同的產品，并把產品推銷出去。二是事業(yè)結構。應依據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展水平，結合本地區(qū)的發(fā)展實際，動態(tài)調整事業(yè)結構。三是渠道結構。當前氣象服務供給大多依賴傳統(tǒng)媒體，應以大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段開展新媒體氣象服務，發(fā)揮“智慧氣象”的作用。四是主體結構。堅持氣象部門氣象服務的主體地位，同時進一步發(fā)揮企業(yè)、社會組織等多元化主體的作用，構建統(tǒng)一開放、依法有序的氣象服務市場。五是管理結構。健全氣象服務管理體制，依法履行氣象服務和社會管理職能；同時，氣象業(yè)務布局要適應氣象服務的需求，增強經(jīng)濟社會發(fā)展需求的契合度；要突破傳統(tǒng)將氣象服務分為決策、公眾、專業(yè)、專項服務的局限性，根據(jù)實際需求，將氣象服務分為防災減災、應對氣候變化、重大活動和重大工程、突發(fā)公共事件等應急氣象服務，以及公眾氣象服務、氣象敏感行業(yè)（如農業(yè)、城市、海洋、交通、能源、旅游等）氣象服務等。

（3）不斷創(chuàng)新體制機制。充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術，著力發(fā)展“智慧氣象”服務，加快形成新型氣象服務管理和運行機制。建立適應集約化規(guī)?；l(fā)展、分工合理、上下聯(lián)動、橫向聯(lián)合的氣象服務組織機制和收益分配機制，以及相應的氣象服務管理和激勵機制。構建氣象部門、市場和社會組織之間的良性互動機制，形成氣象部門與各類市場主體和非盈利氣象服務機構的合作伙伴關系。

1.3 氣象服務供給側結構性改革是解決發(fā)展面臨主要矛盾的客觀需要

目前，氣象服務供給存在著供給與需求錯位、產品同質化等問題。從形式和結構看，氣象服務供給產品主要是氣象監(jiān)測產品、預警預報產品以及在氣象監(jiān)測預報預警信息基礎上進一步開發(fā)形成的各種服務產品。一方面，出于對氣象工作屬性和定位的認識，傳統(tǒng)上習慣將所有氣象服務供給產品統(tǒng)稱為氣象服務產品，但是在產品內涵上卻由于深加工不夠、價值挖掘不足以及對用戶需求把握不準等因素，導致氣象服務產品劃分不精細、定位不準確、同質化嚴重[3]，無效供給過多。另一方面，針對當前新興的城市服務、生態(tài)環(huán)境、行業(yè)（產業(yè)）特色及大眾健康、休閑等“專、精、特、新”氣象服務產品的研發(fā)不足，“質”和“量”的供給都嚴重不足，難以滿足社會多元化、專業(yè)化、精細化的需求[3]。特別是國家實施科教興國、人才強國、創(chuàng)新驅動發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、軍民融合發(fā)展等戰(zhàn)略，氣象服務保障國家戰(zhàn)略開啟新征程，將有更加廣闊的舞臺。

2 氣象服務供給側存在的主要問題

我國氣象服務供給側存在的問題主要是氣象服務供給嚴重不足，主要表現(xiàn)為中高端化、個性化氣象服務產品供給不足；另外，在一定程度上也存在氣象服務供給過剩的問題，主要表現(xiàn)為低端化、大眾化氣象服務產品供給過剩[5]。

2.1 體制機制束縛產品供給

2.1.1 服務體制制約有效供給。一是氣象服務的屬地化導致市場被人為地切分，嚴重制約了氣象服務集約化、規(guī)?；l(fā)展。氣象服務長期處于“小、低、散”狀態(tài)，氣象服務產品長期處于無效供給過多而有效供給不足的狀態(tài)。二是氣象服務作為公共服務未完全納入各級政府公共服務體系，中央和地方氣象服務事權責任劃分不清、事權和支出責任不匹配，導致氣象事業(yè)缺乏穩(wěn)定的投入保障體制[6]。三是市場在氣象服務資源配置中的作用發(fā)揮不夠，企業(yè)和社會組織參與氣象服務受到氣象服務體制制約，市場競爭不充分，直接制約了氣象服務的有效供給。

2.1.2 供給主體多元化不足。長期以來，我國政府、氣象部門、市場在氣象服務中的定位不清，各方作用尚未得到有效發(fā)揮[7]。政府主導作用有限，氣象服務市場遲遲未開放，導致氣象服務供給主體單一，氣象服務市場開放前，各級氣象事業(yè)單位服務實體是氣象服務的唯一主體[8]；氣象服務市場正式開放后，政府、氣象部門、企業(yè)、社會組織都可成為氣象服務的主體。

2.2 服務產品供給與需求錯位

2.2.1 低端和無效供給過多。一是氣象服務產品存在低端現(xiàn)象，大多為以公眾預報代替專業(yè)預報、以預報產品代替服務產品，導致氣象服務產品長期以“低端”“大路貨”面貌出現(xiàn)，而用戶需要的個性化、專業(yè)化中高端服務產品卻嚴重供給不足。二是氣象服務無效供給現(xiàn)象較突出，有些業(yè)務單位開發(fā)制作了大量的氣象服務產品，但有些產品因為沒有具體的服務對象，長期處于無效供給和自娛自樂狀態(tài)。

2.2.2 中高端和有效供給不足。各級政府需要更準確、及時的氣象服務，氣象敏感行業(yè)需要更有針對性的服務，社會公眾需要更加個性化的服務，氣象服務個性化、專業(yè)化、精細化等中高端化需求越來越旺盛。然而，由于氣象科技創(chuàng)新能力不足，對服務需求的研究廣度和深度不夠，氣象服務中高端和有效供給嚴重不足。

2.3 業(yè)務水平和科技支撐不足制約供給

2.3.1 氣象預測預報準確率尚不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求。主要表現(xiàn)為短期氣候預測準確率波動性大；臺風、暴雨、強對流、強降溫等重大天氣過程的預報準確率還有待提高；突發(fā)性、局地性氣象重大災害的監(jiān)測預警能力亟待加強，氣象災害預警提前量仍有限；針對災害性天氣的影響預報和風險預警能力有待提升；精準、智慧、無縫隙的現(xiàn)代氣象監(jiān)測預報預警體系有待建立；預報產品精細化程度不夠。

2.3.2 服務產品針對性不強。不同行業(yè)、不同用戶得到的氣象服務產品幾乎沒有差別，氣象服務產品針對性不強，是導致氣象服務業(yè)務發(fā)展緩慢的根本原因。

2.3.3 核心業(yè)務技術創(chuàng)新能力不強。氣象科技創(chuàng)新能力、核心業(yè)務技術水平與氣象服務需求還有很大差距，主要表現(xiàn)為氣象關鍵技術、核心技術的科技創(chuàng)新能力亟待加強，氣象科技成果轉化應用能力不高，氣象科技創(chuàng)新體制機制有待進一步改革完善。

2.4 政策保障不足影響供給

2.4.1 法制保障能力不強。氣象服務法律法規(guī)體系尚不健全；對氣象服務的政府部門主導、市場機制發(fā)揮作用及社會力量參與等缺乏政策規(guī)范和引導，各方作用發(fā)揮有限；對于已經(jīng)開放的氣象服務市場，尚未建立相應的市場規(guī)則和相關法律法規(guī)，氣象服務的社會監(jiān)管手段缺乏且難以有效實施。

2.4.2 服務標準支撐能力不足。標準數(shù)量少，一些重要的氣象服務領域還缺乏標準支撐，已有標準發(fā)布后，其執(zhí)行缺乏監(jiān)督制約機制，或執(zhí)行不嚴格，影響了標準作用的充分發(fā)揮。

3 推進氣象服務供給側結構性改革的戰(zhàn)略選擇

3.1 為人民日益增長的生產、生活需求提供智慧氣象服務

氣象與人民的生產生活和安全福祉密切相關，始終以實現(xiàn)人民對美好生活的向往為目標，發(fā)展更好地服務人民群眾、惠及民生的氣象服務。堅持“以人為本、無微不至、無所不在”的氣象服務理念，連接“必要需求”和“有效供給”，加快構建開放、多元、有序的新型氣象服務體系，運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術實施“互聯(lián)網(wǎng)氣象+”和氣象大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，實現(xiàn)氣象與新技術、新業(yè)態(tài)、新產品的深度融合[5]，發(fā)展響應用戶請求的精細化和全媒體融合的氣象服務，提供面向不同用戶、不同應用場景和不同時段的氣象服務，實現(xiàn)氣象服務的個性化、廣覆蓋和高質量，滿足人民對氣象服務精準智能、個性多樣、及時便捷的品質升級需要，統(tǒng)籌推進以智慧氣象為重要標志的氣象現(xiàn)代化體系建設，完善防災減災、應對氣候變化、重大活動和重大突發(fā)事件應急等方面的氣象服務體系。

3.2 為美麗中國建設和國家重大戰(zhàn)略提供更充分、更有質量的氣象保障

建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。堅持人與自然和諧共生，形成綠色的發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路[1]，需要充分發(fā)揮氣象服務在生態(tài)災害方面的預警防治作用、在生態(tài)保護方面的服務支撐作用、在綠色發(fā)展方面的基礎保障作用、在生態(tài)治理方面的考核評價作用，形成能有效滿足人與自然和諧發(fā)展以及人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)質生態(tài)產品需要的氣象服務供給，建設天藍、地綠、水清的美麗中國，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。

適應新時代要求，圍繞“一帶一路”倡議以及京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設、軍民融合、鄉(xiāng)村振興等國家重大戰(zhàn)略需求，著力解決氣象服務區(qū)域發(fā)展不平衡、功能布局不合理的問題，實現(xiàn)氣象服務轉型升級和提質增效，提供更好更多的氣象保障服務。

3.3 為全球氣象服務提供“中國方案”

在日新月異的發(fā)展中，在防災減災、應對氣候變化、預報預測、衛(wèi)星氣象等方面，對標國際氣象發(fā)展趨勢和科技前沿，秉持共商共建共享的全球氣象治理觀，實施全球氣象觀測、全球氣象預報、全球氣象服務工程，充分利用世界氣象科技資源提升現(xiàn)代化水平，不斷擴大國際話語權，顯著提升影響力，形成全球氣象服務標準、全球氣象服務技術、全球氣象服務支撐、全球氣象服務品牌和全球氣象服務機制。繼續(xù)發(fā)揮大國作用，積極參與全球氣象治理體系改革和建設，不斷為全球氣象服務和世界人民的安全福祉貢獻中國智慧和中國力量。

4 抓重點、補短板、強弱項，構建氣象服務供給側結構性改革的“四梁八柱”

“四梁八柱”來源于中國古代傳統(tǒng)的一種建筑結構，靠4根梁和8根柱子支撐著整個建筑，四梁、八柱代表了建筑的主要結構。如今，“四梁八柱”被用來形容包括改革在內的制度框架，它不僅是以習近平同志為核心的黨中央提出的一種改革思維，更是一種改革方法論。推進氣象服務供給側結構性改革是一個系統(tǒng)性工程，主要改革內容即改革的“四梁”包括調整事業(yè)結構、主體結構、產品結構和渠道結構等，“八柱”主要是配套的政策措施。

4.1 調整事業(yè)結構，增強氣象服務供給支撐

在實現(xiàn)基本公共氣象服務均等化的同時，提高國民經(jīng)濟重點領域的氣象服務水平，大力發(fā)展氣象信息產業(yè)，積極參與和保障國家發(fā)展戰(zhàn)略，參與全球氣象服務體系改革和建設。

4.1.1 發(fā)展集約化、均等化、普惠性的基本公共氣象服務體系。完善公共氣象服務體系，建設功能完備、覆蓋城鄉(xiāng)的公共氣象服務體系，促進公共氣象服務集約化、規(guī)?；l(fā)展。改進氣象服務提供方式，豐富氣象服務產品，實現(xiàn)基本公共氣象服務均等化。不斷提高公共氣象服務的針對性和有效性，大力發(fā)展智能網(wǎng)格氣象預報系統(tǒng)和智慧氣象業(yè)務，實現(xiàn)公共氣象服務多樣性、精細化和高頻次，提高公共氣象服務科技含量。同時，擴大公共氣象服務覆蓋面，使氣象信息發(fā)布更加快捷。

4.1.2 發(fā)展專業(yè)化程度高、部門融合度強、信息共享度強的專業(yè)氣象服務體系。加強氣象與交通、水文、環(huán)境、海洋、地質、能源、旅游等重點領域學科交叉融合，建立社會化氣象數(shù)據(jù)匯交共享機制，加快建設面向全社會的全國氣象服務大數(shù)據(jù)平臺，引導各類主體基于大數(shù)據(jù)技術推動氣象數(shù)據(jù)和相關行業(yè)數(shù)據(jù)的融合，分類構建適應需求的專業(yè)氣象服務系統(tǒng)。提高氣象預報服務的針對性、精細化和專業(yè)化程度，努力推進若干重點領域專業(yè)服務能力達到世界先進水平。

4.1.3 做大氣象信息產業(yè)。制定和實施氣象信息產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，努力發(fā)展和壯大氣象信息產業(yè)發(fā)展規(guī)模，打造氣象信息產業(yè)品牌。充分吸引社會力量和社會資源開展氣象服務，有序擴大氣象服務面向社會開放的領域，培育氣象服務市場并利用市場機制增強氣象服務的活力。加快發(fā)展重點領域氣象信息服務產業(yè)，重點推進服務農業(yè)、海洋、交通、航空、能源、現(xiàn)代物流以及金融保險的氣象信息服務業(yè)。

4.1.4 加強全球氣象服務保障系統(tǒng)建設。統(tǒng)籌用好國際和國內資源、力量，主動適應、深度融入國家對外開放戰(zhàn)略布局，圍繞全面推進氣象現(xiàn)代化，提高氣象對外開放水平和氣象科技合作質量，積極參與全球氣候治理[9]，積極參加天氣氣候相關領域國際組織的有關業(yè)務計劃，以及全球性、區(qū)域性氣象科學和資源環(huán)境等領域的國際合作計劃，努力形成深度融合的互利合作格局。積極參與和服務保障國家“一帶一路”倡議，積極應對氣候變化，保障生態(tài)文明建設。

4.2 調整主體結構，改革氣象服務供給體制

健全多元的氣象服務供給主體，強化氣象部門在氣象服務中主體作用的基礎上，支持、鼓勵社會資本和社會力量組建氣象服務企業(yè)和非營利性氣象服務機構[10]，參與重大國計民生和國家安全之外的各類氣象服務提供，實現(xiàn)氣象服務供給主體多元化。

4.2.1 強化氣象部門在氣象服務中的主體地位。在政府層面，通過改革形成科學有效的氣象服務管理體制，優(yōu)化保障氣象服務多元化供給的政策環(huán)境，完善氣象服務法律法規(guī)體系，提高氣象服務管理水平。在氣象事業(yè)單位層面，通過改革建立與市場配置資源和主體多元化供給趨勢相適應的運行機制，激發(fā)事業(yè)單位內部活力，增強事業(yè)單位核心競爭力，強化氣象部門在氣象服務中的主體地位。

4.2.2 調動行業(yè)部門和社會力量提供氣象服務。充分發(fā)揮各行業(yè)部門的優(yōu)勢，形成“氣象+”或“+氣象”，并提供氣象服務。支持、鼓勵社會資本和社會力量組建氣象服務企業(yè)、非營利性氣象服務機構，參與氣象服務提供。壯大氣象防災減災社會組織，聯(lián)合相關部門將氣象防災減災融入地方社會治理體系，建立村屯和社區(qū)氣象防災減災常態(tài)化機制。積極推動建立和實施政府購買氣象服務制度，將人工影響天氣、城市環(huán)境質量改善、氣象防災減災等氣象服務納入政府購買公共服務的指導性目錄。

4.2.3 培育服務市場參與氣象服務。依法有序培育氣象服務市場，制定出臺氣象服務企業(yè)市場準入、退出、登記備案、服務監(jiān)管、獎勵懲罰等規(guī)則和辦法。培育和扶持氣象服務市場主體，鼓勵和引導氣象服務企業(yè)和非盈利性氣象服務機構的發(fā)展。發(fā)揮氣象服務中介機構在氣象服務準入、協(xié)調、監(jiān)管、服務、維權等方面的職能，以及行業(yè)監(jiān)測研究、標準制訂、從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為規(guī)范、行業(yè)信譽維護等作用[10]。

4.3 調整產品結構，增加氣象服務有效供給

以更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要和人民群眾生產生活需求為出發(fā)點，在增加氣象服務產品的同時，清理多余的、不受用戶歡迎的氣象服務產品和“僵尸”產品，減少無效、低端和重復供給，最大限度地發(fā)揮氣象服務的效益。

4.3.1 生產性氣象服務。拓展生產性氣象服務領域，延伸氣象服務鏈條，強化農業(yè)、水利、交通、海洋、能源、衛(wèi)生、旅游等部門的氣象服務，提供可作為水庫調度、電力生產與分配調度、城市供熱調度、高速公路管理等決策依據(jù)的對策建議信息，改變氣象服務科技含量不高、服務產品不專的狀況，提升氣象服務科技水平[11]。

4.3.2 生活性氣象服務。針對人民群眾的衣食住行、娛樂、旅游等，提供普惠、均等、精細的氣象服務產品。開發(fā)與人民群眾工作、出行、健身、醫(yī)療和日常生活相關的服務產品，制作發(fā)布人民群眾關心的重大氣象事件信息，實現(xiàn)生活性氣象服務多樣性[11]，避免以氣象預報產品代替氣象服務產品，逐步實現(xiàn)提供各種時空尺度大氣現(xiàn)象和各種要素的精細化服務。

4.3.3 生態(tài)性氣象服務。加強生態(tài)氣象服務產品的研發(fā)，提供針對環(huán)境整治、生態(tài)修復、污染防治、氣候變化和極端氣候事件應對等方面的生態(tài)氣象服務產品，解決生態(tài)難題。加強生態(tài)系統(tǒng)保護氣象綜合監(jiān)測服務，推進生態(tài)修復型人工影響天氣工程建設。提供霧霾和沙塵暴的監(jiān)測預報預警、污染氣象條件監(jiān)測預報、突發(fā)大氣污染事件應急保障等環(huán)境氣象服務產品。開展氣候資源普查及分析評估、氣候可行性論證，開發(fā)利用風能、太陽能等氣候能源，提高新能源和可再生能源在能源結構中的比重。

4.3.4 戰(zhàn)略性氣象服務。圍繞國家“一帶一路”倡議以及京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、軍民融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興發(fā)展、防災減災和國家糧食安全、海洋安全、生態(tài)安全、國防安全等重大發(fā)展戰(zhàn)略，建立區(qū)域綜合立體氣象服務保障智能化信息系統(tǒng)，著力增強綜合氣象防災減災能力。

4.3.5 全球性氣象服務。逐步形成全球氣象服務標準、全球氣象服務技術、全球氣象服務支撐、全球氣象服務品牌和全球氣象服務機制。積極對接“一帶一路”倡議，重點強化“全球監(jiān)測、全球預報、全球服務”能力。主動參與氣象服務市場競爭，推動中國氣象監(jiān)測預報服務“走出去”。圍繞通路、通航、通商安全以及文化往來交流，加快發(fā)展輻射“一帶一路”沿線的優(yōu)質氣象服務，發(fā)揮現(xiàn)有多邊合作機制作用，打造新型氣象服務國際合作平臺建設。充分利用國內和國際2種資源、2個市場和不同規(guī)則，參與全球氣象服務的構建，貢獻中國智慧。

4.4 調整渠道結構，改革氣象服務供給方式

充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術，發(fā)揮部門優(yōu)勢，利用社會資源，推進氣象服務渠道融合發(fā)展。

4.4.1 發(fā)揮現(xiàn)有手段，用好專業(yè)渠道。依托省、市、縣三級國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，不斷擴展與網(wǎng)站、微信、微博、電子顯示屏、手機短信、大喇叭的對接，采用多種方式為定點區(qū)域和定向人群提供氣象服務。依托社會綜合治理等部門網(wǎng)絡化服務網(wǎng)絡，拓展氣象服務網(wǎng)格化服務渠道，延伸氣象信息發(fā)布“最后一公里”，有效滿足偏遠地區(qū)、農村、弱勢群體的氣象服務需求。依托氣象信息員、農村網(wǎng)格員，延伸氣象預警信息服務鏈條。

4.4.2 緊跟科技發(fā)展步伐，延伸公共媒體發(fā)布渠道。建立官方微博、微信、手機APP客戶端等，發(fā)展“精準型、個性化、按需響應”的氣象服務，實現(xiàn)氣象服務產品在“兩微一端”的自動發(fā)布，讓廣大人民群眾能夠通過不同的渠道享受到個性、專業(yè)、優(yōu)質的氣象服務供給，給其帶來全新的應用體驗。

4.4.3 建立新型提供方式，拓展網(wǎng)絡發(fā)布渠道。創(chuàng)新氣象服務發(fā)布渠道，借助互聯(lián)網(wǎng)，基于大數(shù)據(jù)、云計算等手段開展新媒體氣象服務，發(fā)揮“智慧氣象”的作用。開發(fā)智能化的氣象服務產品發(fā)布客戶端系統(tǒng)，打破區(qū)域、國別的界限，建立和完善不同的氣象服務供給渠道。

4.5 構造“八柱”，完善配套政策措施

氣象服務供給側結構性改革必須在規(guī)范、穩(wěn)定的政策制度環(huán)境中才能深入推進。因此，應加快氣象服務供給制度“八柱”的革新重構，增強優(yōu)質氣象服務供給，滿足需求結構變化。

4.5.1 創(chuàng)新管理機制。打破屬地化的氣象服務傳統(tǒng)格局，建立適應市場、滿足需求、充滿活力、集約高效的新型氣象服務管理機制，推動部門氣象服務實體走規(guī)?；?、內涵式發(fā)展路徑[10]。強化氣象社會管理職能，建立健全有效的氣象服務監(jiān)管體系和管理制度。

4.5.2 創(chuàng)新業(yè)務運行機制。優(yōu)化氣象服務業(yè)務布局，打破面向公眾的基本氣象服務和面向專門用戶的專項氣象服務屬地原則，建設若干特色鮮明、布局合理的全國性或區(qū)域性專業(yè)氣象服務中心，鼓勵專業(yè)氣象服務進行跨區(qū)域、規(guī)模化服務?？茖W調整氣象服務業(yè)務分工，推動國家、省、市、縣四級服務業(yè)務分工各有側重、互為補充、協(xié)調提供服務，同質化較強、技術要求較高的服務業(yè)務向上級氣象部門集約，地方特色鮮明、個性化明顯的服務業(yè)務向下級氣象部門分散，面向公眾的基本氣象服務產品加工制作逐步向國家和省級集約。

4.5.3 創(chuàng)新科技和人才機制。瞄準世界先進氣象科技，聚焦氣象重點領域和關鍵環(huán)節(jié)核心業(yè)務技術，實施國家氣象科技創(chuàng)新工程和氣象人才工程，優(yōu)化科技創(chuàng)新與人才體制機制[4]。加快新技術應用，促進氣象服務技術創(chuàng)新。加快實施“互聯(lián)網(wǎng)氣象+”戰(zhàn)略和氣象大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略；發(fā)展響應用戶請求的精細化氣象服務，基于影響的預報和基于風險的預警，提升氣象智能研判、精準預警和快速發(fā)布能力；基于新一代信息技術，研發(fā)以位置服務、移動式交互、智能定向信息發(fā)布為顯著特征的氣象信息服務，發(fā)展全媒體融合的氣象服務。加強對全國首席氣象服務專家隊伍的建設和管理，建立動態(tài)評估考核管理機制，培育有影響力的氣象服務領軍人才隊伍和專業(yè)化氣象服務核心團隊。建立和完善與氣象服務隊伍多元化相適應的崗位管理制度，以市場機制為調節(jié)、開放、靈活的用人政策，并充分發(fā)揮氣象勞模和“工匠”的作用。

4.5.4 完善法律政策。推動職能轉變，處理好氣象主管機構與市場的關系，積極出臺引導氣象服務主體參與氣象服務的法律規(guī)定與政策，制定和完善國家和地方性氣象信息服務方面的法規(guī)，推動《氣象災害防御法》立法工作。推進氣象服務標準化建設，制定氣象服務產品標準、技術標準、流程標準和崗位標準，強化氣象服務標準的實施應用。強化氣象服務市場監(jiān)管職能，健全監(jiān)管機構和隊伍，建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機制，實現(xiàn)加強事中事后監(jiān)管常態(tài)化。

4.5.5 精準產業(yè)政策。加快推進由選擇性氣象服務產業(yè)政策轉向普惠性、功能性氣象服務產業(yè)政策，在優(yōu)化結構性氣象服務產業(yè)政策推進創(chuàng)新發(fā)展的同時，通過完善氣象服務體系和技術創(chuàng)新體系，切實提高氣象服務創(chuàng)新能力和合作創(chuàng)新、開放創(chuàng)新能力[12]，激發(fā)氣象服務市場主體活力。要把握好氣象服務要素供給與產業(yè)升級的對應關系，按照全面深化氣象改革的總體部署，以及國家簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務即“放、管、服”的要求，進一步找準氣象服務產業(yè)政策的作用方式。

4.5.6 落實有力的財政政策。按照中央和地方事權劃分明確投入主體責任，落實與事權相匹配的雙重計劃體制及相應的財務渠道。積極爭取中央和地方財政加大對氣象現(xiàn)代化建設的投資力度，優(yōu)化支出結構，加大氣象服務穩(wěn)定運行和維持保障力度。強化氣象部門預算管理，完善預算績效評價及結果應用機制，健全以預算為核心的部門財務管理體制，提高氣象服務保障水平。

4.5.7 有序的社會政策。加強氣象服務社會自我規(guī)制和自我管理，培育社會自治機制。推進市場信用體系建設，強化氣象服務市場行業(yè)自律，引導企業(yè)、相關從業(yè)人員自覺開展誠信服務。推行氣象服務產品生產規(guī)范，健全氣象服務產品質量監(jiān)管體制。完善氣象服務社會監(jiān)督制度，引入第三方評價機制，構建氣象服務第三方監(jiān)管體系[10]。

4.5.8 開放的數(shù)據(jù)政策。研究制定基本氣象資料和產品面向社會開放目錄及使用政策，促進氣象信息資源共享和高效應用。明確氣象信息數(shù)據(jù)質量的基本要求，建立起基于氣象服務的氣象監(jiān)測數(shù)據(jù)分類、元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)集制作、數(shù)據(jù)匯交格式、數(shù)據(jù)存儲及質量控制等氣象信息，增強再利用者的數(shù)據(jù)客觀性。

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