徐慎東 王成峰 楊尚來(lái) 周紅軍

摘 要： 通過(guò)對(duì)森林康養(yǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及宜昌產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)劣勢(shì)對(duì)比分析，提出了關(guān)于加快推進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的建議和措施。

關(guān)鍵詞： 森林康養(yǎng)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對(duì)策與建議

中圖分類號(hào)：S788 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-3020（2018）04-0080-05

踐行綠色化、堅(jiān)持綠色發(fā)展，落腳在綠色惠民，行動(dòng)在加強(qiáng)綠色供給，目標(biāo)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，推動(dòng)綠色發(fā)展方式和生活方式，打造人與自然和諧發(fā)展的新格局。良好的生態(tài)環(huán)境是提高人民生活水平、改善人民生活質(zhì)量、提升人民幸福感的基礎(chǔ)和保障，是最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉，是全面建成小康社會(huì)的必然要求。而依托良好生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)逐漸興起的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，無(wú)疑十分契合綠色惠民的理念。森林康養(yǎng)作為宜昌大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要組成部分，如何充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)破冰啟航，助力全市大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是擺在面前的一個(gè)十分重要而緊迫的課題。為此，該文在綜合分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)政策和宜昌產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)劣勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出了加快推進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議和措施。

1 森林康養(yǎng)的定義

森林康養(yǎng)是指依托優(yōu)質(zhì)的森林資源，將醫(yī)學(xué)和養(yǎng)生學(xué)有機(jī)結(jié)合，開(kāi)展森林康復(fù)、療養(yǎng)、休閑等一系列有益人類身心健康的活動(dòng)。是森林旅游的升級(jí)版，是把森林旅游從走馬觀花的旅游過(guò)度到以森林康養(yǎng)、休閑、養(yǎng)生渡假的旅游，它是人類在森林內(nèi)的一種經(jīng)常性的健康養(yǎng)生狀態(tài)和行為，具養(yǎng)身（身體）、養(yǎng)心（心理）、養(yǎng)性（性情）、養(yǎng)智（智慧）、養(yǎng)德（品德）五養(yǎng)功效[1]。

森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是指借助森林資源而開(kāi)展的與森林有關(guān)的相似服務(wù)業(yè)態(tài)的總稱，如森林浴、休閑、度假、體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)、教育、保健、養(yǎng)生、養(yǎng)老、療養(yǎng)和食療（食補(bǔ)） 等服務(wù)業(yè)態(tài)。涉及到土地、房產(chǎn)、交通、醫(yī)療、保險(xiǎn)、稅收、文化、旅游、體育、休閑、娛樂(lè)、衛(wèi)生、養(yǎng)老、養(yǎng)生、體驗(yàn)等服務(wù)行業(yè)。

2 森林康養(yǎng)發(fā)展概況

2.1 國(guó)外起步較早

19世紀(jì)40年代德國(guó)在巴特·威利斯赫恩鎮(zhèn)創(chuàng)建世界上首個(gè)森林浴場(chǎng)所[2]， 20世紀(jì)80年代列為德國(guó)基本國(guó)策，其花費(fèi)已列入國(guó)家公費(fèi)醫(yī)療范圍，強(qiáng)制公務(wù)員實(shí)行森林康養(yǎng)。美國(guó)國(guó)家林務(wù)局通過(guò)投入資金和制定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、組建森林保健技術(shù)隊(duì)伍來(lái)實(shí)施森林康養(yǎng)，居民收入用于森林康養(yǎng)約占12%，森林場(chǎng)所全年接待游客達(dá)20億人次。1982年日本、韓國(guó)引進(jìn)德國(guó)森林療法，日本成為世界上森林康養(yǎng)效果測(cè)定方面最先進(jìn)、最科學(xué)的國(guó)家，建立了世界首個(gè)森林養(yǎng)生基地認(rèn)證體系。韓國(guó)1995年將森林解說(shuō)引進(jìn)到自然養(yǎng)生林，2008年將森林休養(yǎng)列為全民福祉，2010年國(guó)民會(huì)議修正了《森林文化·休養(yǎng)法》。

2.2 國(guó)內(nèi)初步探索

20世紀(jì)80年代，中國(guó)臺(tái)灣及內(nèi)地一些地方開(kāi)始規(guī)劃建立森林浴場(chǎng)； 2012年湖南率先由行政、企業(yè)、醫(yī)院一起合作建立首個(gè)森林康養(yǎng)實(shí)踐基地；隨后，四川、浙江、廣東、黑龍江和江西等省份陸續(xù)啟動(dòng)了森林康養(yǎng)基地建設(shè)。2016年2月，國(guó)家林業(yè)局正式啟動(dòng)森林體驗(yàn)基地和全國(guó)森林養(yǎng)生基地試點(diǎn)建設(shè)工作，至此森林康養(yǎng)這一新興產(chǎn)業(yè)正式全國(guó)興起。

2.3 宜昌蓄勢(shì)待發(fā)

近年來(lái)，宜昌市實(shí)施“先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，將文化旅游業(yè)列入六大千億產(chǎn)業(yè)之一，相繼出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)文化旅游業(yè)跨越式發(fā)展的意見(jiàn)》《宜昌千億文化旅游產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2014～2016）》等系列文件，加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，全市旅游業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。2016年，全市接待國(guó)內(nèi)外游客5 655.53萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入602.05億元，同比分別增長(zhǎng)19.51%、33.68%。2018年宜昌市正式確立了生態(tài)建設(shè)促進(jìn)生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型的發(fā)展戰(zhàn)略，打造全國(guó)領(lǐng)先、世界知名的康養(yǎng)之都和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。宜都市青林古鎮(zhèn)康養(yǎng)旅游度假項(xiàng)目等7個(gè)項(xiàng)目正在加快建設(shè)，天龍山康養(yǎng)旅游度假區(qū)等10個(gè)項(xiàng)目正在開(kāi)展前期工作，宜昌森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)正蓄勢(shì)待發(fā)。

3 宜昌森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Ψ治?/p>

3.1 發(fā)展優(yōu)勢(shì)分析

（1）具有特殊區(qū)域和人文優(yōu)勢(shì)。

宜昌市地處鄂西，是湖北省域副中心城市，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中的一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，更是長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展地位在湖北，甚至全國(guó)都具重要影響作用。同時(shí)宜昌歷史悠久，是楚文化的發(fā)祥地，是屈原和王昭君的故鄉(xiāng)，歷朝歷代留下了底蘊(yùn)深厚的人文和歷史資源，宜昌市先后獲得“中國(guó)最佳人居城市”、“國(guó)家森林城市”、“中國(guó)十大養(yǎng)生城市”等多項(xiàng)稱號(hào)，這此資源都將成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力源。

（2）具有便捷的交通優(yōu)勢(shì)。

宜昌“上控巴蜀，下引荊襄”，現(xiàn)代水陸空立體交通網(wǎng)路四通八達(dá)，三峽機(jī)場(chǎng)通達(dá)國(guó)內(nèi)外20多個(gè)城市與地區(qū)。依托宜昌城區(qū)完善的公路、鐵路、航空、水運(yùn)等多式交通，可快速通達(dá)全國(guó)各地。同時(shí)，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公路全面建成，為宜昌內(nèi)外出行和旅游提供了便利。

（3）具有豐富的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)。

宜昌生態(tài)基礎(chǔ)條件良好、生物與環(huán)境種類豐富，共林業(yè)用地面積141.2萬(wàn)hm2，森林覆蓋率達(dá)65.7%，森林覆蓋率、活立木蓄積量?jī)身?xiàng)指標(biāo)居全省地市州前列。擁有13個(gè)森林公園，總面積約為10.61萬(wàn)hm2，森林覆蓋率達(dá)78.7%；擁有國(guó)有林場(chǎng)22個(gè)，面積7.7萬(wàn)hm2，森林覆蓋率達(dá)84.7%；另外，各類保護(hù)區(qū)（小區(qū)）64個(gè)，總面積達(dá)33.8萬(wàn)hm2。這些地方以著名的長(zhǎng)江三峽為軸心，不僅山巒疊嶂，植被豐富，氣候宜人，空氣清新，自然景色迷人，而且還有保存完好的生物多樣性生態(tài)系統(tǒng)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市有維管植物242科1 374屬5 582種，陸生野生動(dòng)物601種，豐富的自然資源為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

（4）具有強(qiáng)力的政策支撐。

宏觀政策引導(dǎo)。黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了綠色化、綠色發(fā)展等一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論段，十九大正式將建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明寫(xiě)進(jìn)黨章。今年4月26，習(xí)總書(shū)記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，必須從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)，但不搞大開(kāi)發(fā)，并不是不發(fā)展，而是要正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，探索協(xié)調(diào)推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展的新路子。而森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)無(wú)疑是鏈接這一新思路的最佳切合點(diǎn)，更是實(shí)踐“兩山”理論的具體體現(xiàn)。與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院結(jié)合綠色發(fā)展理論先后研究出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見(jiàn)》多項(xiàng)指導(dǎo)性政策文件，大力支持和鼓勵(lì)森林旅游和康養(yǎng)發(fā)展，這些宏觀政策為森林康養(yǎng)發(fā)展提供了強(qiáng)大的政治保障。

行業(yè)政策支撐。為推進(jìn)森林旅游和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)家林場(chǎng)局先后印發(fā)了《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《中國(guó)生態(tài)文化發(fā)展綱要（2016～2020年）》《關(guān)于啟動(dòng)全國(guó)森林體驗(yàn)基地和全國(guó)森林養(yǎng)生基地建設(shè)試點(diǎn)的通知》《關(guān)于大力推進(jìn)森林體驗(yàn)和森林養(yǎng)生發(fā)展的通知》《國(guó)家林業(yè)局辦公室關(guān)于開(kāi)展森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》等多個(gè)行業(yè)實(shí)施意見(jiàn)，這些行業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)的出臺(tái)，為森林康養(yǎng)發(fā)展指明了發(fā)展路徑。

地方政府扶持。近年來(lái)，宜昌市委市政府先后出臺(tái)了多項(xiàng)推進(jìn)旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件，推動(dòng)全市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，市直林業(yè)部門(mén)及時(shí)制定出臺(tái)了林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，將森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為六大林業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來(lái)推進(jìn)，并成立了宜昌森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)辦公室，指導(dǎo)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各縣市區(qū)政府也分別啟動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游和森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，支持當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（5）具有森林旅游先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

宜昌是全國(guó)11個(gè)重點(diǎn)旅游城市之一，素以三峽旅游而聞名，每年吸引了大量國(guó)內(nèi)外游客。天龍灣國(guó)家濕地公園被授予全國(guó)首批14個(gè)“中國(guó)森林養(yǎng)生基地”，西塞國(guó)國(guó)家森林公園獲批“全國(guó)森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)單位”，五峰縣長(zhǎng)樂(lè)坪鎮(zhèn)、興山縣水月寺鎮(zhèn)高嵐村被住建部評(píng)為“全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)、名村”，夷陵區(qū)2016年成功獲批全國(guó)森林旅游示范區(qū)（縣），入選中國(guó)旅游風(fēng)云榜“2015‘美麗中國(guó)十佳旅游縣（區(qū)）”，2017年夷陵區(qū)森林旅游接待人次突破500萬(wàn)人，旅游綜合收入過(guò)49億元，森林旅游及康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的社會(huì)綜合產(chǎn)值占縣域國(guó)民生產(chǎn)總值的10.06%。

（6）具有大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)力推動(dòng)。

2018年宜昌市政府組織編制了《三峽（宜昌）康養(yǎng)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，致力打造全國(guó)領(lǐng)先、世界知名的康養(yǎng)之都和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以此推進(jìn)全市健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截止目前，全市共有康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)已建項(xiàng)目180個(gè)，預(yù)計(jì)投資總額418億元，這些項(xiàng)目的建設(shè)，將極大地促進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（7）具有廣闊的市場(chǎng)需求空間。

一是從世界旅游業(yè)的發(fā)展歷程來(lái)看，中國(guó)目前已開(kāi)始進(jìn)入休閑游到度假游過(guò)度階段，森林康養(yǎng)正處于全面擴(kuò)張時(shí)期。二是隨著中國(guó)社會(huì)老齡化的快速到來(lái)，老年消費(fèi)群體將擁有巨大的市場(chǎng)空間。三是隨著人們對(duì)健康保健的日益關(guān)注，未來(lái)森林保健養(yǎng)生市場(chǎng)巨大。四是民眾對(duì)森林康養(yǎng)的關(guān)注度越來(lái)越高。根據(jù)本次宜昌網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，18.5%的調(diào)查對(duì)象參與過(guò)森林康養(yǎng)，并且還想繼續(xù)體驗(yàn)，75%調(diào)查對(duì)象沒(méi)有參與過(guò)，但有消費(fèi)需求；消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在1 000以下的占30%，1 000-2 000元的占29%，2 000～5 000的占21%，5 000元以上的占4%，消費(fèi)不確定的占16%。隨著森林康養(yǎng)認(rèn)知度的提升，消費(fèi)群體會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。

3.2 制約因素分析

（1）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不及時(shí)。

森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)綜合性復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，而目前全市、甚至全省尚未出臺(tái)整體發(fā)展的規(guī)劃。為避免各區(qū)縣市之間出現(xiàn)同質(zhì)化發(fā)展，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)過(guò)程中不必要的競(jìng)爭(zhēng)，亟待根據(jù)宜昌相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃，及早出臺(tái)總體控制規(guī)劃。

（2）產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)不到位。

據(jù)近期的一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)調(diào)查結(jié)果，80%的市民還不知道森林康養(yǎng)這一概念，大部分管理部門(mén)、經(jīng)營(yíng)業(yè)主和市民對(duì)森林康養(yǎng)的內(nèi)涵和核心實(shí)質(zhì)認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)養(yǎng)生休閑及醫(yī)療康體功能服務(wù)認(rèn)識(shí)不足，還停留在“休閑走一趟、度假住一晚、養(yǎng)生吃一頓”的觀光旅游層面。

（3）行業(yè)指導(dǎo)有待加強(qiáng)。

由于行業(yè)管理人才缺乏，對(duì)森林資源的生態(tài)功能和社會(huì)功能認(rèn)識(shí)缺位，故而在森林康養(yǎng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)方面尚處于各自為政的摸索階段，產(chǎn)品僅限于休閑觀光游樂(lè)，在建設(shè)中帶有盲目性和隨意性，城市化傾向嚴(yán)重。同時(shí)在建設(shè)中不注意保護(hù)環(huán)境，在生活廢料排放及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量上的問(wèn)題也有所顯露。如五峰縣長(zhǎng)樂(lè)坪鎮(zhèn)具備天然的森林康養(yǎng)條件，很久以來(lái)就吸引了不少周邊消費(fèi)人群前往休閑養(yǎng)生，但是由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和行業(yè)指導(dǎo)，老百姓各自為營(yíng)，建設(shè)存在雷同，并有城市化傾向，與自然景觀極不和諧，導(dǎo)致投資浪費(fèi)并損耗了自然資源。

（4）基礎(chǔ)設(shè)施有待提升。

部分地區(qū)由于受區(qū)位條件限制，康養(yǎng)基地交通通達(dá)度不高，公路等級(jí)較低。通信、網(wǎng)絡(luò)、電視、用電、用氣不能有效保障，供水設(shè)施不足，飲用水源水質(zhì)較差，垃圾污水收集處理力度小，導(dǎo)致環(huán)境較差。同時(shí)醫(yī)療衛(wèi)生資源向康養(yǎng)基地延伸不夠，健康管理、健康體檢、美容養(yǎng)顏、康復(fù)療養(yǎng)等醫(yī)療健康服務(wù)還沒(méi)開(kāi)展起來(lái)，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合還有差距。

（5）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)亟待出臺(tái)。

由于省、市兩級(jí)目前還沒(méi)有具體行業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)，森林康養(yǎng)基地建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失，經(jīng)營(yíng)單位不明白在環(huán)境允許值范圍內(nèi)怎樣處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系，導(dǎo)致森林資源生態(tài)功能和社會(huì)功能極大浪費(fèi)，同時(shí)也給環(huán)境保護(hù)帶來(lái)壓力。

（6）發(fā)展要素保障不足。

森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)處于起步發(fā)展階段，一方面是管理部門(mén)對(duì)本地資源掌握不清，加之宣傳落后，本地資源優(yōu)勢(shì)不能得到體現(xiàn)，難以吸引社會(huì)資本投入。另一方面地方融資難、成本高，難以招到大商好商，社會(huì)資本融入明顯不夠，不少地方存在坐等政府投入的現(xiàn)象。三是由于受環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策約束，前期規(guī)劃不到位，項(xiàng)目建設(shè)用地需求不能得到有效保障，導(dǎo)致不少森林康養(yǎng)項(xiàng)目無(wú)法落地。

（7）行業(yè)融合度不高。

森林康養(yǎng)基地建設(shè)中，由于缺少整合發(fā)展與利用森林資源完整性制度和監(jiān)管措施，因基礎(chǔ)建設(shè)違規(guī)而停業(yè)、停產(chǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，既造成了資源破壞，也給企業(yè)業(yè)主造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。

4 宜昌森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)措施

森林康養(yǎng)作為升級(jí)版的旅游產(chǎn)業(yè)，如何實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，持續(xù)發(fā)展，作為行業(yè)主管部門(mén)，必須保持清醒認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持正確引導(dǎo)，把握關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，科學(xué)有序地推進(jìn)。因此，筆者結(jié)合宜昌產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際提出了“1-3-6”的推進(jìn)建議，即突出一個(gè)重點(diǎn)，實(shí)施三大工程，強(qiáng)化六大措施。

4.1 突出一個(gè)重點(diǎn)

突出國(guó)有林和集體林為主體的森林公園、國(guó)有林場(chǎng)及具備成熟條件的旅游區(qū)這一重點(diǎn)，先行試點(diǎn)示范一批，以此推進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.2 實(shí)施三大工程

（1）實(shí)施森林康養(yǎng)基地建設(shè)工程。

一是依托溫泉、森林公園、土家新居和自然保護(hù)區(qū)等，建設(shè)以療養(yǎng)和康復(fù)為主的森林康養(yǎng)基地，滿足訪客治療疾病的需求；二是借助城鎮(zhèn)人口密集的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)以森林體驗(yàn)教育、康養(yǎng)飲食、森林養(yǎng)老為主的森林康養(yǎng)基地，滿足訪客緩解日常疲勞的需求；三是依托交通便利和鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)好地區(qū)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)以森林文創(chuàng)、森林教育和鄉(xiāng)村旅游為主的森林康養(yǎng)基地，滿足訪客自駕游和預(yù)防生活習(xí)慣病的需求。

（2）實(shí)施森林康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)工程。

選擇森林覆蓋率高、生態(tài)環(huán)境良好的村鎮(zhèn)、國(guó)有林場(chǎng)等，通過(guò)新建和改造，建設(shè)特色鮮明，又與小鎮(zhèn)森林景觀風(fēng)貌緊密融合的特色民居、森林小屋等，完善水、電、路、訊、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)設(shè)施，為開(kāi)展游憩、度假、療養(yǎng)、保健、養(yǎng)老等休閑養(yǎng)生服務(wù)提供保障，不斷提升小鎮(zhèn)公共服務(wù)能力、水平和質(zhì)量。

（3）實(shí)施森林康養(yǎng)步道建設(shè)工程。

依托風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園和自然保護(hù)區(qū)的森林康養(yǎng)資源，按照森林康養(yǎng)、森林體驗(yàn)教育、森林體育、森林旅游等核心功能，分主線、支線、環(huán)線和連接線四類結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)森林康養(yǎng)步道綜合體系，建設(shè)適應(yīng)不同年齡人群的多功能森林康養(yǎng)步道。同時(shí)因地制宜規(guī)劃建設(shè)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、森林康養(yǎng)服務(wù)站、休憩設(shè)施、露營(yíng)地、報(bào)警點(diǎn)、應(yīng)急救護(hù)設(shè)施和停車設(shè)施。

4.3 強(qiáng)化六大措施

（1）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

一是在強(qiáng)化市級(jí)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，進(jìn)一步建立完善縣鄉(xiāng)兩級(jí)產(chǎn)業(yè)工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員，切實(shí)加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)。二是通過(guò)請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去的方式，及時(shí)組建專家咨詢團(tuán)隊(duì)，培育鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。

（2）強(qiáng)化技術(shù)體系建設(shè)，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。

一是科學(xué)制定森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。二是構(gòu)建森林康養(yǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。及時(shí)研發(fā)制訂宜昌特色的建設(shè)規(guī)范或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，主要包括森林康養(yǎng)林、森林康養(yǎng)基地、森林康養(yǎng)步道、森林康復(fù)中心、森林醫(yī)院、森林康養(yǎng)產(chǎn)品、康養(yǎng)林環(huán)境保護(hù)以及森林康養(yǎng)師、森林體驗(yàn)師等一系列的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。三是開(kāi)展森林康養(yǎng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。聯(lián)合國(guó)內(nèi)外知名醫(yī)院、高等院校、研究機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展森林康養(yǎng)關(guān)鍵技術(shù)研究，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，為森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供安全有效的技術(shù)支撐和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

（3）強(qiáng)化市場(chǎng)主體培育，提升產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

一是培育和發(fā)展森林康養(yǎng)龍頭企業(yè)。優(yōu)先打造一批以森林公園、國(guó)有林場(chǎng)等國(guó)有和集體林為主體的森林康養(yǎng)龍頭企業(yè)，以此帶動(dòng)全域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是積極推進(jìn)跨界融合[3]。與森林城市建設(shè)相融合，把森林康養(yǎng)融人到森林城市建設(shè)的全過(guò)程；與衛(wèi)生健康事業(yè)相融合，實(shí)現(xiàn)兩者良性互動(dòng)；與全民健身運(yùn)動(dòng)相融合，把森林康養(yǎng)基地建成全民健身運(yùn)動(dòng)的重要載體和平臺(tái)；與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相融合，不斷開(kāi)發(fā)適合老年人的森林康養(yǎng)產(chǎn)品；與旅游產(chǎn)業(yè)相融合，實(shí)現(xiàn)森林旅游從“看風(fēng)景”到 “享生活”的巨大轉(zhuǎn)變；與森林教育相融合，充分發(fā)揮森林康養(yǎng)基地的科普教育功能。三是積極推進(jìn)森林康養(yǎng)服務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。以三峽森林康養(yǎng)電商平臺(tái)為依托，加強(qiáng)對(duì)森林康養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和電商平臺(tái)的開(kāi)發(fā)，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)需求，通過(guò)大數(shù)據(jù)營(yíng)銷平臺(tái)擴(kuò)展?jié)撛谙M(fèi)群體，打造智慧森林康養(yǎng)品牌。四是推進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)品與品牌建設(shè)。開(kāi)展森林康養(yǎng)基地等級(jí)或星級(jí)評(píng)定，申報(bào)創(chuàng)建湖北省著名商標(biāo)、中國(guó)馳名商標(biāo)等；加強(qiáng)森林康養(yǎng)食品及紀(jì)念品等的研發(fā)，重點(diǎn)培育以林產(chǎn)品和巴藥為代表的山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條。

（4）強(qiáng)化文化體系建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)知名度。

一是加大森林康養(yǎng)文化宣傳推介。通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)、舉辦主題游報(bào)道、節(jié)慶會(huì)展、康養(yǎng)論壇、賽事評(píng)選等各類活動(dòng)，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，推進(jìn)森林康養(yǎng)知識(shí)傳播，提升宜昌森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的知名度、美譽(yù)度和影響力。二是鼓勵(lì)森林康養(yǎng)文化作品創(chuàng)作。鼓勵(lì)社會(huì)參與創(chuàng)作森林康養(yǎng)文學(xué)、詩(shī)歌、書(shū)法、音樂(lè)、影視等各類藝術(shù)作品，促進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)文明發(fā)展。三是強(qiáng)化森林康養(yǎng)教育。支持各縣（市、區(qū)）規(guī)劃建設(shè)公益性森林教育基地，設(shè)置一條不少于1 km的公益性森林教育線路，用于當(dāng)?shù)刂行W(xué)生開(kāi)展森林體驗(yàn)、自然教育和森林康養(yǎng)文化學(xué)習(xí)。

（5）強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)，提升基地環(huán)境質(zhì)量。

一是通過(guò)撫育、更新、造林等森林經(jīng)營(yíng)措施，不斷改善林分結(jié)構(gòu)，結(jié)合功能布局，針對(duì)性地營(yíng)造不同功能的康養(yǎng)林。二是加強(qiáng)森林康養(yǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，在各類森林康養(yǎng)基地建立環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。三是加強(qiáng)康養(yǎng)林資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)、森林火災(zāi)防控和平安林區(qū)建設(shè)，確保康養(yǎng)林綜合環(huán)境的生態(tài)健康。

（6）強(qiáng)化行業(yè)交流與合作，提升產(chǎn)業(yè)對(duì)外影響力。

一是加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外森林康養(yǎng)交流合作，引進(jìn)森林康養(yǎng)國(guó)際先進(jìn)理念、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，開(kāi)展森林康養(yǎng)療效評(píng)價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)研究、人員資質(zhì)認(rèn)證、教育培訓(xùn)、森林體驗(yàn)和森林養(yǎng)生產(chǎn)品研發(fā)等領(lǐng)域的合作。二是結(jié)合“生態(tài)三峽宜昌試驗(yàn)國(guó)際研討會(huì)”、中國(guó)長(zhǎng)江三峽國(guó)際旅游節(jié)等重大國(guó)際性活動(dòng)，組織召開(kāi)森林康養(yǎng)學(xué)術(shù)研討會(huì)、產(chǎn)業(yè)推介會(huì)和產(chǎn)品展覽會(huì)，提升宜昌森林康養(yǎng)的國(guó)際化水平，擴(kuò)大宜昌森林康養(yǎng)的國(guó)內(nèi)外影響力。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]雷巍娥.森林康養(yǎng)概論[M].北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2016.

[2]柏方敏，王明旭.湖南森林康養(yǎng)發(fā)展新探索[J].國(guó)土綠化，2017（1）：14-17.

[3]葉智 ，郄光發(fā). 跨界與融合是森林康養(yǎng)發(fā)展的必由之路[J]. 林業(yè)經(jīng)濟(jì)， 2017（11）：3-6.

（責(zé)任編輯：唐 嵐）