郭文娟，唐任伍

(1.山西農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 山西 太谷 030800； 2.北京師范大學(xué) 政府管理學(xué)院， 北京 100875)

一、引 言

秦始皇是中國(guó)歷史上的首位皇帝，也是封建社會(huì)初期杰出的政治家、改革家。誕生于戰(zhàn)國(guó)末期的秦始皇，所處的是一個(gè)烽火連天的戰(zhàn)亂時(shí)代，割據(jù)混戰(zhàn)的局面，嚴(yán)重阻礙著當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)家需要統(tǒng)一，民眾向往統(tǒng)一，秦始皇順應(yīng)歷史發(fā)展大勢(shì)，自十三歲加冕親政之后，就“奮六世之余烈，振長(zhǎng)策而御于內(nèi)”[1]《過(guò)秦上》5。于秦王政十一年(公元前236年)他三十九歲時(shí)吹響統(tǒng)一號(hào)角，到二十六年(公元前221年)終于“六王畢，四海一”[2]卷一《阿房宮賦》。秦始皇用十五年時(shí)間結(jié)束了諸侯割據(jù)的局面，建立起中國(guó)歷史上第一個(gè)統(tǒng)一的多民族封建王朝。

秦統(tǒng)一六國(guó)后，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等領(lǐng)域推行“秦政”，進(jìn)行了前無(wú)古人的制度變革創(chuàng)新，包括在中央實(shí)施三公九卿制，地方則是廢除了分封制，開(kāi)始實(shí)現(xiàn)郡縣制；書(shū)同文、度同制、車同軌；修建萬(wàn)里長(zhǎng)城，南征百越開(kāi)拓疆土，北擊匈奴，奠定了今天中國(guó)版圖的基本格局，把中國(guó)推向大一統(tǒng)時(shí)代，對(duì)中國(guó)歷史發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。對(duì)秦始皇及他的歷史功過(guò)，后人爭(zhēng)論不休。歷史不僅有如賈誼的政論散文之典范，也有史學(xué)家、政治家的各種評(píng)述。譚嗣同在其著作《仁學(xué)》中指出：“中國(guó)兩千年之政，秦政也。”[3]340然而，秦始皇修筑阿房宮、營(yíng)造驪山墓、“廢先王之道、焚百家之言”等行為也使他留下千古罵名，認(rèn)為他是一個(gè)殘暴的君主，一些人也以此作為理由反對(duì)秦始皇的一切。毛澤東曾對(duì)第一個(gè)把中國(guó)統(tǒng)一起來(lái)的秦始皇給予了很高的評(píng)價(jià)，稱他是一個(gè)厚今薄古的專家，是中國(guó)歷史上真正做了點(diǎn)事的皇帝。毛澤東在1973年8月《讀〈封建論〉呈郭老》的七律中寫(xiě)道：“勸君少罵秦始皇，焚坑事業(yè)要商量。祖龍魂死秦猶在……百代都行秦法政，十批不是好文章。熟讀唐人封建論，莫從子厚返文王?！盵4]學(xué)界對(duì)秦始皇及其歷史功績(jī)的評(píng)價(jià)進(jìn)行了大量考證和論述，近代的代表性研究有：劉澤華、王連升系統(tǒng)評(píng)價(jià)了秦始皇的歷史功過(guò)[5]。俞偉超、高明評(píng)價(jià)了秦始皇統(tǒng)一度量衡和文字的歷史功績(jī)[6]；宮照儀、馮廣珍高度評(píng)價(jià)了秦始皇修萬(wàn)里長(zhǎng)城的功績(jī)[7]；洪聲從靈渠的開(kāi)鑿看秦始皇的歷史功績(jī)[8]。王世民則從考古學(xué)的角度考察秦始皇統(tǒng)一中國(guó)的歷史作用[9]。陳生璽分析了秦始皇為何焚書(shū)坑儒[10]，李開(kāi)元?jiǎng)t認(rèn)為秦始皇“焚書(shū)”未“坑儒”[11]。已有的研究大多從考古、史學(xué)的視角，對(duì)秦始皇的千秋功罪進(jìn)行評(píng)價(jià)，為后續(xù)的研究奠定了比較堅(jiān)實(shí)的史料基礎(chǔ)。本文另辟蹊徑，從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的交易費(fèi)用范式切入，分析 “千古一帝”秦始皇推行的一系列制度變遷(即“秦政”)產(chǎn)生的績(jī)效及其影響。距離“秦政”已經(jīng)兩千多年，但“歷史是過(guò)去傳到將來(lái)的回聲，是將來(lái)對(duì)過(guò)去的反映”，分析秦制度變遷帶來(lái)的變化，對(duì)于我國(guó)新時(shí)代全面深化改革、制度創(chuàng)新具有重要的現(xiàn)代意義。

二、秦變法前全社會(huì)交易費(fèi)用的基本估計(jì)

一個(gè)社會(huì)的運(yùn)行是有交易成本的。經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格勒(G.J.Stigler)曾形象指出：“一個(gè)沒(méi)有交易費(fèi)用的社會(huì)，宛如自然界沒(méi)有摩擦力一樣?！盵12]諾斯也指出：“倘若交易是有成本的，那么制度就是重要的?！盵13]13威廉姆森進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，交易成本是解釋經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行的關(guān)鍵[14]29。衡量交換物之價(jià)值的成本、保護(hù)權(quán)利的成本，以及監(jiān)管交換物之價(jià)值的成本，這些衡量與實(shí)施成本是社會(huì)、政治與經(jīng)濟(jì)制度的來(lái)源?？夏岬稀ぐ⒘_干脆將交易費(fèi)用定義為經(jīng)濟(jì)制度的運(yùn)行費(fèi)用，是所謂的制度成本[15]86。現(xiàn)實(shí)社會(huì)的運(yùn)行前提是權(quán)利的界定?？扑苟ɡ碚J(rèn)為，權(quán)利的界定是市場(chǎng)交易必不可少的前提。而權(quán)利的清晰界定，必須具有統(tǒng)一的文字、貨幣、度量衡、交通、通信乃至產(chǎn)權(quán)等制度資源體系，以便建立起正常的交易秩序，消除機(jī)會(huì)主義行為，降低交易費(fèi)用。

交易成本是一種租金耗散。秦建立起統(tǒng)一的中央政權(quán)之前的春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，諸侯林立，國(guó)與國(guó)之間文字、貨幣、度量衡、車軌各不統(tǒng)一，各國(guó)公共領(lǐng)域入口離資源屬地地理位置遙遠(yuǎn)，各國(guó)之間交易方式差異較大。如果進(jìn)行交易，交易雙方需要把大量資源消耗在權(quán)利界定、保護(hù)、監(jiān)督等非生產(chǎn)活動(dòng)上。要了解和準(zhǔn)確測(cè)量這些被耗費(fèi)的資源價(jià)值，成本很高，需要交易雙方采用諸如排隊(duì)、尋租、暴力等各種非交易方式來(lái)確立權(quán)利。如此則進(jìn)一步加大了交易成本，最終還容易產(chǎn)生逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)等損害效率的機(jī)會(huì)主義行為。

秦統(tǒng)一六國(guó)之前，戰(zhàn)國(guó)七雄總的疆域面積和軍事實(shí)力，按照蘇秦的說(shuō)法，大致情況見(jiàn)表1。

表1 戰(zhàn)國(guó)七雄的綜合國(guó)力

資料來(lái)源：根據(jù)文獻(xiàn)，作者整理。

粗略估計(jì)，當(dāng)時(shí)戰(zhàn)國(guó)七雄的總?cè)丝谠诙f(wàn)至三千萬(wàn)之間。如果按低位值二千萬(wàn)人口計(jì)算，每戶五口人，約四百萬(wàn)戶。每戶授田大約在一百畝，七國(guó)總的耕地大約在四億畝左右。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期糧食是農(nóng)民的主要收入，意味著國(guó)民收入的主要來(lái)源是農(nóng)業(yè)。在《漢書(shū)·食貨志》中有李悝關(guān)于個(gè)體農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況的一段描述:“今一夫挾五口，治田百畝。歲收，畝一石半，為粟百五十石?！盵16]卷二四下《食貨志》按此計(jì)算，七國(guó)總的糧食收益在四億五千萬(wàn)石?！笆X(qián)”，七國(guó)總的GDP為一百三十五億錢(qián)。如果按照儒家推崇的“仁政”什一稅率繳納田租計(jì)算，每戶繳納田租為十五石，七國(guó)總的田租收入為四千五百萬(wàn)石，折合貨幣為十三億五千萬(wàn)錢(qián)。李悝在《漢書(shū)·食貨志》中進(jìn)一步分析指出：“社閭嘗新春秋之祠，用錢(qián)三百，余千五十。衣服，人率用錢(qián)三百，五人終歲用錢(qián)千五百，不足四百五十。不幸疾病死喪之費(fèi)及上賦斂，又未與此。”[16]卷二四下《食貨志》這是李悝以什一稅率進(jìn)行的計(jì)算，當(dāng)時(shí)已經(jīng)入不敷出。而實(shí)際上，當(dāng)時(shí)什一稅率早已經(jīng)被突破?！墩撜Z(yǔ)》中，魯哀公問(wèn)孔門(mén)弟子有若：“年饑，用不足，如之何？”有人建議用西周的“徹”法，魯哀公說(shuō)：“二，吾猶不足，如之何其徹也？”在齊國(guó)有記載，“民參其力，二入于公，而衣食其一。”[16]卷二四下《食貨志》就是說(shuō)，農(nóng)民收入的三分之二用于交稅?？梢?jiàn)，國(guó)家為了維持戰(zhàn)爭(zhēng)，造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)之重。經(jīng)濟(jì)制度運(yùn)行的費(fèi)用或者國(guó)家治理的費(fèi)用，就是國(guó)家征收的稅收。按照阿羅的說(shuō)法，實(shí)際就是交易成本。由于當(dāng)時(shí)的產(chǎn)業(yè)主要是農(nóng)業(yè)，賦稅的主要來(lái)源為農(nóng)業(yè)稅。當(dāng)然，工商業(yè)也是賦稅來(lái)源，從史籍或考古資料看，戰(zhàn)國(guó)時(shí)期確實(shí)也是農(nóng)副并重的，我們假設(shè)當(dāng)時(shí)七國(guó)總的工商稅為農(nóng)業(yè)稅的三分之一，那么，意味著整個(gè)社會(huì)總的交易成本可能有低、中、高三種估量(見(jiàn)表2)?？梢?jiàn)，戰(zhàn)國(guó)七雄的交易成本應(yīng)該在20+億～40+億文錢(qián)。

表2 戰(zhàn)國(guó)七雄總交易成本估量

資料來(lái)源：根據(jù)文獻(xiàn)，作者整理。

三、秦強(qiáng)制性制度變遷的舉措

制度是節(jié)約交易成本的有效工具。出于國(guó)家自存的考量，必須進(jìn)行改革，而制度變革是最有效最直接的方式。秦國(guó)的改革開(kāi)始于公元前408年實(shí)行的具有春秋魯國(guó)“初稅畝”性質(zhì)的“初租禾”。它一方面在法律上承認(rèn)私田性質(zhì)，另一方面則以法律形式確定了新的剝削方式：不分公私性質(zhì)，一律征收土地稅。公元前359年，秦孝公推行商鞅變法。變法涉及的內(nèi)容主要包括了廢除井田制、按軍功賞賜房屋土地、重農(nóng)抑商、統(tǒng)一度量衡等六項(xiàng)內(nèi)容，為秦國(guó)最后統(tǒng)一六國(guó)奠定了基礎(chǔ)。公元前221年，秦滅韓、趙、魏、燕、楚、齊六國(guó)后，建立起中國(guó)歷史上第一個(gè)統(tǒng)一的封建王朝，改號(hào)皇帝，是為秦始皇。秦王朝的統(tǒng)治自此開(kāi)始，“后世以計(jì)數(shù)，二世、三世至千萬(wàn)世，傳之無(wú)窮”[17]卷六《秦始皇本紀(jì)》。為了維護(hù)自己的統(tǒng)治，鞏固新的統(tǒng)一的封建國(guó)家，秦始皇面對(duì)百?gòu)U待舉的新王朝，推行涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等的一系列制度在內(nèi)的變革，史稱“秦政”，進(jìn)行強(qiáng)制性制度變遷。制度與歷史的結(jié)合，比之其他方式，將能使我們講出一個(gè)更好的故事。確實(shí)，秦始皇講出了一個(gè)更好的精彩故事，營(yíng)造了一個(gè)更好的制度環(huán)境，大大降低了治理的交易成本，促進(jìn)了國(guó)家的強(qiáng)大和發(fā)展，秦始皇被稱為“千古一帝”。不管如何評(píng)價(jià)秦始皇的歷史功過(guò)，有一個(gè)歷史事實(shí)是毋庸置疑的：那就是在中國(guó)歷史上，秦始皇第一次從疆域上、制度上和文化上名副其實(shí)地實(shí)現(xiàn)了“大一統(tǒng)”[18]8。

秦始皇實(shí)施的“大一統(tǒng)”觀念及相關(guān)的制度變遷，堪稱政治觀念和政治制度的范本。因此，“大一統(tǒng)”是評(píng)價(jià)秦始皇和評(píng)說(shuō)“秦始皇現(xiàn)象”所必不可少的話題。秦始皇“大一統(tǒng)”體制掃蕩了各地之間的形形色色的“異”——政治之異、法令之異、文字之異、貨幣之異、車軌之異等，取而代之的是一統(tǒng)的帝國(guó)、一統(tǒng)的制度、一統(tǒng)的文化，在廣闊的疆域內(nèi)，人們書(shū)同文、車同軌、度同制、行同倫、地同域。運(yùn)用交易費(fèi)用的分析范式，對(duì)秦始皇“大一統(tǒng)”的制度變遷進(jìn)行分析，從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)觀察秦始皇的千秋功過(guò)，更有說(shuō)服力。

(一)政治上的“大一統(tǒng)”

秦始皇統(tǒng)一六國(guó)后，為了有效管理國(guó)家，也為給子孫萬(wàn)代奠定基業(yè)，首先建立起一套完整的中央集權(quán)制度和政權(quán)機(jī)構(gòu)。中央實(shí)行三公九卿制，地方廢除分封制，實(shí)行郡縣制(郡縣主要官吏由中央任免)，完善了中央集權(quán)的政治制度，并建立起由郡縣制度、官僚制度、等級(jí)制度為基干的皇帝制度。而這比“組織理論之父”韋伯20世紀(jì)初研究設(shè)計(jì)的層級(jí)官僚制度早了幾千年。一個(gè)社會(huì)的交易費(fèi)用總量具體由市場(chǎng)型交易費(fèi)用、管理型交易費(fèi)用以及政治型交易費(fèi)用三部分組成。其中，市場(chǎng)型交易費(fèi)用和管理型交易費(fèi)用都在既定的政治背景中發(fā)生，而為提供這種背景的制度安排以及與之相關(guān)的公共品而產(chǎn)生的成本就是政治交易費(fèi)用[19]。由此，統(tǒng)一六國(guó)后，秦始皇政治上統(tǒng)一的制度安排可從政治交易費(fèi)用來(lái)考量。中央集權(quán)制度意味著有統(tǒng)一的法律、法規(guī)，這就大大降低市場(chǎng)交易運(yùn)行整體費(fèi)用。分封制下不同屬地供給制度、法規(guī)、規(guī)章不同，如果發(fā)生交易，就會(huì)消耗大量的時(shí)間和貨幣成本。而自上而下的郡縣制則不同，大大提升了管理效率，降低了社會(huì)治理成本，整體上形成了規(guī)模效應(yīng)。今天中國(guó)的行政體制安排延續(xù)了秦始皇政治上的制度安排，充分證明了這一制度的優(yōu)勢(shì)。

(二)經(jīng)濟(jì)上的“大一統(tǒng)”

秦始皇統(tǒng)一六國(guó)之后，就推行了統(tǒng)一度量衡的措施。俞偉超、高明(1973)曾對(duì)秦始皇剛統(tǒng)一六國(guó)時(shí)的度量衡制度進(jìn)行了詳細(xì)考察，發(fā)現(xiàn)各地存在著顯著差異。一方面，秦始皇統(tǒng)一六國(guó)，政治一統(tǒng)，也需要經(jīng)濟(jì)上保持統(tǒng)一的局面作為重要的基礎(chǔ)；另一方面，當(dāng)時(shí)已經(jīng)沖破列國(guó)時(shí)候的諸多對(duì)峙，各地商業(yè)往來(lái)增多，多元的度量衡制度恰恰成為交易過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)障礙，因此迫切需要建立一種統(tǒng)一的度量衡方便交易。科斯認(rèn)為對(duì)交易費(fèi)用的界定是市場(chǎng)上發(fā)生的每一筆交易所發(fā)生的談判、簽約等成本。這個(gè)過(guò)程就涉及了如討價(jià)還價(jià)、訂立合同、度量界定等費(fèi)用[20]255。舒爾茨認(rèn)為，制度是為經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)的[21]251。經(jīng)濟(jì)上對(duì)度量和文字的統(tǒng)一，減少了交易摩擦，降低了市場(chǎng)交易成本，交易頻率提高，而管理費(fèi)用降低。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要有基礎(chǔ)設(shè)施作為基本的輔助條件。秦始皇修建了以咸陽(yáng)為中心、通達(dá)全國(guó)各地的陸路、水路交通網(wǎng)和傳郵驛站網(wǎng)，夷平一些城郭險(xiǎn)阻。便利的交通方便商業(yè)經(jīng)濟(jì)的往來(lái)、軍隊(duì)的調(diào)動(dòng)，更直接導(dǎo)致交易費(fèi)用(尤其是事前交易費(fèi)用)的降低，表現(xiàn)在降低了搜尋交易對(duì)象的成本。另外，秦始皇統(tǒng)一全國(guó)后，改變了各國(guó)車輛形制不一的狀況，統(tǒng)一將車寬以六尺為制，一車可通行全國(guó)，降低了市場(chǎng)交易費(fèi)用和管理交易費(fèi)用。

(三)文化上的“大一統(tǒng)”

書(shū)同文是秦始皇統(tǒng)一之后的又一項(xiàng)舉措。文字是語(yǔ)言表達(dá)的書(shū)面形式，它的功用在于突破時(shí)間和空間的限制，以書(shū)面的形式傳承人類的智慧。秦統(tǒng)一之前，戰(zhàn)國(guó)古文字千差萬(wàn)別，秦始皇用秦篆實(shí)現(xiàn)了書(shū)同文。書(shū)同文確定了各種偏旁符號(hào)的形體、各種偏旁在字體中的位置、每個(gè)字采用的偏旁固定且不能被替代、每字書(shū)寫(xiě)的筆畫(huà)數(shù)不變。從交易范式的角度看，統(tǒng)一的文字減少了交易過(guò)程中可能的機(jī)會(huì)主義，因?yàn)槲淖值牟煌瑫?huì)影響到雙方之間交易及對(duì)契約的理解偏差，而相互了解都需要耗費(fèi)時(shí)間和資源，信息的傳遞也會(huì)耗費(fèi)成本，增加決策成本。書(shū)同文在當(dāng)時(shí)大大降低成本是可想而知的。事實(shí)上，書(shū)同文所確定的規(guī)則也是今天漢字的基本遵循。這些特點(diǎn)和原則延續(xù)了兩千多年，可見(jiàn)好的制度不僅在當(dāng)時(shí)降低了交易成本，而且體現(xiàn)出制度依賴性，對(duì)文化發(fā)展影響深遠(yuǎn)。

行同倫是指建立起一套人們統(tǒng)一的道德和行為規(guī)范。秦始皇在公元前219年就曾在泰山石刻下：“男女禮順，慎遵職事，昭隔內(nèi)外，糜不清凈，施于后嗣?！盵17]卷六《秦始皇本紀(jì)》公元前210年會(huì)稽刻石留下的銘文，則對(duì)當(dāng)?shù)厥⑿械囊鶝u之風(fēng)，大加鞭笞，以殺奸夫無(wú)罪的條文來(lái)矯正吳越地區(qū)男女之大防不嚴(yán)的習(xí)俗。習(xí)俗、規(guī)范、意識(shí)形態(tài)是對(duì)人們行為的約束，一定程度構(gòu)成制度安排的“先驗(yàn)?zāi)Ｊ健?。行同倫有效淡化了社?huì)存在的機(jī)會(huì)主義行為，減少了強(qiáng)制執(zhí)行法律的費(fèi)用，降低了交易成本。

(四)軍事上的“大一統(tǒng)”

修筑長(zhǎng)城等一批重大軍事工程，鞏固邊防；收繳散落于民間的兵器，聚集于咸陽(yáng)銷毀，防范、鎮(zhèn)壓各種分裂國(guó)家和反抗朝廷的行為；巡狩四方，播揚(yáng)聲威，足跡遍布于黃河上下、大江南北。軍事上的統(tǒng)一，是軍事上制度的統(tǒng)一，降低了管理交易費(fèi)用的同時(shí)，符合制度安排的安全原則，降低了社會(huì)治理成本。

四、秦制度變遷后東方世界的興起

秦采取了一系列強(qiáng)制性的制度變遷，大大降低了國(guó)家治理的交易成本，使得秦國(guó)一統(tǒng)六合。中原地區(qū)戰(zhàn)國(guó)七雄中的“楚、燕、齊、韓、趙、魏”被秦國(guó)兼并統(tǒng)一。秦始皇建立起了新興的高度集權(quán)的中央政權(quán)，迅速打破多國(guó)并存、關(guān)卡林立、窒息經(jīng)濟(jì)的局面，整個(gè)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化都發(fā)生了重大變革。

生產(chǎn)力獲得極大發(fā)展為財(cái)政收入提供了前提。統(tǒng)一后的秦國(guó)，首先冶鐵業(yè)發(fā)展，這是因?yàn)楫?dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)是社會(huì)的主要產(chǎn)業(yè)，而鐵制工具則是農(nóng)業(yè)和手工業(yè)必備的。根據(jù)考古挖掘的材料看，在甘肅、四川、湖南、遼寧、河北等地，發(fā)現(xiàn)了農(nóng)具犁、鋤、鐮、鋸、斧、錛、鑿、刀、錘等。這些工具的普遍使用，代表了耕作技術(shù)的提高，改變了原來(lái)木石農(nóng)具落后的生產(chǎn)力，為社會(huì)提供了大量的剩余產(chǎn)品。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期每畝土地正常年景下收粟一石半的生產(chǎn)力，到這時(shí)候豐收年可收三石甚至六石，秦時(shí)全國(guó)墾田達(dá)到八百二十七萬(wàn)頃。手工業(yè)生產(chǎn)方面，隨著交通、文字、軍事方面的統(tǒng)一，手工業(yè)內(nèi)部分工日趨精細(xì)，生產(chǎn)的產(chǎn)品更易交換使用。農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的發(fā)達(dá)，造成了秦國(guó)的富裕和強(qiáng)盛。當(dāng)時(shí)，長(zhǎng)安城周圍六十里集市發(fā)達(dá)，是全國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治中心。而洛陽(yáng)、邯鄲、成都、番禺(廣州)等地成為當(dāng)時(shí)的主要都會(huì)。秦始皇政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事上大一統(tǒng)，不僅結(jié)束了諸侯國(guó)割據(jù)稱霸、戰(zhàn)火連綿的狀態(tài)，而且促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、文化的交流。而經(jīng)濟(jì)、文化的繁榮，又反過(guò)來(lái)鞏固了封建專制的中央集權(quán)制度，鞏固了中央的專政。但是，財(cái)政收入并沒(méi)有藏富于民，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)此時(shí)比戰(zhàn)國(guó)時(shí)期還要重。

中央集權(quán)為財(cái)政支出提供了保障。秦王朝建立后，發(fā)兵三十萬(wàn)驅(qū)趕匈奴，發(fā)兵五十萬(wàn)征百越，征調(diào)七十萬(wàn)人修阿房宮、驪山墓，加上筑長(zhǎng)城、修馳道，動(dòng)員的人力總計(jì)當(dāng)在二百數(shù)十萬(wàn)至三百萬(wàn)之間，約近當(dāng)時(shí)全國(guó)人口總數(shù)的15%，占全國(guó)成年男勞動(dòng)力的50%～60%。生產(chǎn)力提高帶來(lái)的國(guó)民收入增加，被用于軍費(fèi)和大規(guī)模興造土木工程，財(cái)政開(kāi)支激增，進(jìn)一步加重了徭役負(fù)擔(dān)?！稘h書(shū)·食貨志》記載當(dāng)時(shí)“力役三十倍于古，田租(農(nóng)業(yè)稅)、口賦(人頭稅)、鹽鐵之利二十倍于古”。以至于民怨沸騰，爆發(fā)農(nóng)民大起義，秦二世而亡。而秦滅亡之后，后世沿用秦始皇的大一統(tǒng)政策。漢武帝不但沒(méi)有推翻大一統(tǒng)，而是在大一統(tǒng)的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)、政治等多方面進(jìn)行制度創(chuàng)新，降低交易費(fèi)用，西漢成為我國(guó)歷史上第一個(gè)封建經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的時(shí)期。

綜上，秦變法使生產(chǎn)力得到極大發(fā)展，原因在于交易成本大大降低，使得國(guó)民收入增長(zhǎng)，可惜被用于大型工程的開(kāi)支，最后導(dǎo)致秦朝的滅亡。之后西漢劉邦采取的政策本質(zhì)上是“大一統(tǒng)”下的制度變革創(chuàng)新，是對(duì)秦政優(yōu)勢(shì)的路徑依賴。事實(shí)上，朝代更迭也是交易費(fèi)用或高或低的變遷過(guò)程。

五、結(jié) 語(yǔ)

秦始皇無(wú)論是一統(tǒng)中國(guó)，建立起統(tǒng)一的政治制度，還是推行了配套的度同制、車同軌、書(shū)同文、行同倫，都是在進(jìn)行制度建設(shè)。一系列的制度包括正式的制度安排也包括非正式的制度安排，既達(dá)到了經(jīng)濟(jì)效率的原則，又達(dá)到了安全原則。諾斯講，交易費(fèi)用是制度的整體。一系列的制度協(xié)同作用，增加了制度的正外部性。政治上的中央集權(quán)制，經(jīng)濟(jì)上的度量衡統(tǒng)一、車同軌，文化上的書(shū)同文沿襲了兩千多年，從交易費(fèi)用基本范式分析，市場(chǎng)交易費(fèi)用、管理交易費(fèi)用和政治交易費(fèi)用整體降低，一種新的秩序建立起來(lái)，消除了各種可能的機(jī)會(huì)主義，促進(jìn)人們的共同利益的實(shí)現(xiàn)，秦始皇絕對(duì)當(dāng)稱“千古一帝”！因此，在某種意義上可以說(shuō)，沒(méi)有依據(jù)“大一統(tǒng)”論而締造的政治、經(jīng)濟(jì)、文化空前統(tǒng)一的中華大帝國(guó)，或許就沒(méi)有中國(guó)這個(gè)幅員如此遼闊、人口如此眾多、歷史如此悠久，萬(wàn)世一脈，統(tǒng)一的、多民族的泱泱大國(guó)，也不會(huì)有令炎黃子孫、令世人欽敬不已的華夏古代文明，甚至不會(huì)有新中國(guó)成立后中國(guó)經(jīng)歷八次危機(jī)后的回旋空間。當(dāng)然，秦始皇并非所有的制度都是完美的，他的專制野蠻也為后人所不齒。但如習(xí)近平主席在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年時(shí)所強(qiáng)調(diào)的：“不能離開(kāi)對(duì)歷史條件、歷史過(guò)程的全面認(rèn)識(shí)和對(duì)歷史規(guī)律的科學(xué)把握，不能忽略歷史必然性和歷史偶然性的關(guān)系；不能把歷史順境中的成功簡(jiǎn)單歸功于個(gè)人，也不能把歷史逆境中的挫折簡(jiǎn)單歸咎于個(gè)人；不能用今天的時(shí)代條件、發(fā)展水平、認(rèn)識(shí)水平去衡量和要求前人，不能苛求前人干出只有后人才能干出的業(yè)績(jī)來(lái)?！盵22]1978年，中國(guó)全面開(kāi)啟了改革開(kāi)放的歷程，改革開(kāi)放制度的總設(shè)計(jì)師鄧小平通過(guò)一系列的頂層設(shè)計(jì)促進(jìn)制度創(chuàng)新，釋放的紅利幫助中國(guó)成長(zhǎng)為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，讓中國(guó)從站起來(lái)向富起來(lái)的轉(zhuǎn)變。中國(guó)發(fā)展到今天，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)的社會(huì)矛盾發(fā)生了深刻變革，如何在經(jīng)濟(jì)資源稀缺、社會(huì)矛盾突出、生態(tài)環(huán)境惡化、國(guó)際格局艱難的多重約束中實(shí)現(xiàn)由富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的中國(guó)夢(mèng)，唯有改革開(kāi)放。正如鄧小平20世紀(jì)90年代指出，中國(guó)發(fā)展起來(lái)的問(wèn)題不比不發(fā)展少。處于新時(shí)代的中國(guó)，要以十八屆三中全會(huì)開(kāi)啟的中國(guó)全面深化改革的制度創(chuàng)新變革為基本遵循[23]，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，注重“摸著石頭過(guò)河”的實(shí)踐，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新動(dòng)力。通過(guò)創(chuàng)新降低生產(chǎn)生活交易費(fèi)用，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。