許明

[摘 要]養(yǎng)老保險是我國社保體系當中不可或缺的組成部分，在完善社保體系方面發(fā)揮著積極作用，而且養(yǎng)老保險制度的設(shè)立能夠讓勞動者老有所養(yǎng)的需求得到有效的滿足，同時還可以讓勞動者的權(quán)益得到有效保障。但是當前養(yǎng)老保險覆蓋面低的問題十分突出，使得很多的勞動者沒有享受到養(yǎng)老保險待遇，影響到了他們的權(quán)益保障。面對這樣的現(xiàn)狀，必須深入探究中國養(yǎng)老保險的擴面問題，擴大養(yǎng)老保險的覆蓋面，充分發(fā)揮社保體系的作用，維護社會的公平正義。文章將重點就中國養(yǎng)老保險擴面問題和對策進行深入探討。

[關(guān)鍵詞]中國；養(yǎng)老保險；擴面問題；對策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.29.055

伴隨著市場經(jīng)濟的深入推進以及國家經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，非公有制領(lǐng)域的經(jīng)濟進入到了快速發(fā)展的新時期，并逐步成為國家經(jīng)濟進步的新增長點。現(xiàn)如今國有企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了養(yǎng)老保險的全面覆蓋，但是非公有制企業(yè)在養(yǎng)老保險覆蓋方面卻存在著較為明顯的不足。這就使得非公有制企業(yè)職工無法有效享受到養(yǎng)老保險待遇，使得他們的切身權(quán)益無法得到相應(yīng)的保障。而為了從根本上改變這樣的局面，最為有效的方法就是要擴大養(yǎng)老保險的覆蓋面，解決養(yǎng)老保險擴面問題，結(jié)合實際提出針對性的擴面策略。

1 中國養(yǎng)老保險擴面的必要性

在市場經(jīng)濟體制改革的深度發(fā)展進程中，企業(yè)改革也在逐步增強，其中國有企業(yè)的全面變革以及進城務(wù)工與返鄉(xiāng)人員數(shù)量的增加，讓當前的就業(yè)形勢出現(xiàn)了翻天覆地的變化。大量失業(yè)下崗、進城務(wù)工、返鄉(xiāng)人員數(shù)量都呈逐步增長的趨勢，使他們開始將就業(yè)目光投向非公有制企業(yè)，或者是選擇個體經(jīng)營的路徑。但是存在這樣一個問題，非公有制企業(yè)、個體等養(yǎng)老保險的參保率處于較低水平，也就是難以切實為這些工作人員提供養(yǎng)老保險保障，使得很多的員工無法享受到養(yǎng)老保險的待遇，也由此產(chǎn)生了很多上訪、勞動仲裁等一系列的問題，不僅影響到企業(yè)、員工的發(fā)展，還給整個社會帶來了隱患，產(chǎn)生了很多不穩(wěn)定性因素。要想徹底改變以上局面，最為有效的方法就是要擴大中國養(yǎng)老保險的覆蓋面，讓廣大勞動者的切身權(quán)益得到良好的保障，進一步構(gòu)建系統(tǒng)完善的社保體系，維護整個社會的正義與公平。而且，只有做好了中國養(yǎng)老保險的擴面工作，才能夠讓勞動者消除后顧之憂，使得他們更加主動積極地投入到企業(yè)發(fā)展和建設(shè)當中，為企業(yè)進步處理，更為整個社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好的條件。所以，中國養(yǎng)老保險擴面是十分必要的，必須將其作為民心工程來積極處理，確保養(yǎng)老保險擴面工作落到實處。

2 中國養(yǎng)老保險擴面問題

在養(yǎng)老保險制度的落實過程中，企業(yè)的廣大勞動者享受到了良好的權(quán)益保障，而此項工作也獲得了長足進展。但是中國養(yǎng)老保險擴面問題當中還存在著諸多問題，特別是影響到了廣大員工的切身利益，還讓整個社會的穩(wěn)定性受到了威脅。所以，要想提高養(yǎng)老保險擴面工作的實效性，首要內(nèi)容就是客觀分析當前中國養(yǎng)老保險擴面實踐當中存在的不足，為針對性策略的提出提供依據(jù)。第一，參保積極性較低，對參保工作存在錯誤的思想認識。目前很多企業(yè)都存在這短視思想，缺乏責任感，認為參保養(yǎng)老保險會增加企業(yè)的負擔，影響到企業(yè)的未來發(fā)展。也有部分勞動者缺乏對養(yǎng)老保險的認識，只是關(guān)注打工報酬的獲得，而不關(guān)注自己是否可以得到養(yǎng)老保險的保障。第二，勞動者的流動性問題突出，從而加大了參保工作的困難度?，F(xiàn)如今整個勞動市場的供需不平衡問題十分突出，供給大于需求，這讓勞動者的弱勢地位更加突出，與此同時，勞動者的流動性很強，會讓實際的參保工作難度重重，還出現(xiàn)了漏報、漏繳等一系列問題。第三，養(yǎng)老保險工作機制有待革新，工作效率不高。當前影響?zhàn)B老保險擴面的一個重要問題是養(yǎng)老保險的工作機制不夠健全，同時缺乏創(chuàng)新力度，影響到了實際工作效率。第四，養(yǎng)老保險的繳費率處于較高水平。養(yǎng)老保險繳費率高的問題是影響企業(yè)與員工參保，導致養(yǎng)老保險擴面困難的重要原因。企業(yè)的繳費率以及員工個人繳費率都處于較高水平，影響到了他們的參保主動性。

3 中國養(yǎng)老保險擴面問題的解決對策

3.1 宣傳正確參保理念

目前無論是企業(yè)還是勞動者都對養(yǎng)老保險的參保工作存在著片面或者是錯誤的認識，這在很大程度上制約了養(yǎng)老保險擴面工作的實施。為了解決這一問題，要加強對正確參保工作的宣傳力度，提高勞動者以及企業(yè)的參保意識。在宣傳工作當中需要為企業(yè)講明為員工參保養(yǎng)老保險的重要價值以及對企業(yè)未來發(fā)展的積極作用，從而提高企業(yè)的責任意識，讓企業(yè)可以主動地投入?yún)⒈９ぷ?。與此同時，在宣傳工作當中需要對養(yǎng)老保險的有關(guān)政策進行大力宣傳，讓企業(yè)能夠嚴格遵守國家的法律法規(guī)和相關(guān)政策。除此以外，要為廣大勞動者進行有效的宣傳教育，改變他們對參保勞動保險的錯誤看法，積極提升其維權(quán)意識和參保觀念，也讓他們的權(quán)益得到切實保障。

3.2 做好審核監(jiān)督工作

目前整個勞動市場存在著很多不平衡的問題，勞動者數(shù)量較多，但處于弱勢地位，再加上人員流動性高，使得漏報和漏繳的問題增多。面對這樣的現(xiàn)狀，我國必須要做好養(yǎng)老保險的審核監(jiān)督工作，也就是要構(gòu)建完善的社保稽核體系，對繳費單位進行準確的登記、申報，規(guī)范企業(yè)繳費行為，使得他們嚴格按照國家的有關(guān)法律法規(guī)繳納養(yǎng)老保險費用。針對瞞報與拖欠繳費等錯誤行為，需要依照設(shè)置的相關(guān)懲處措施要求其改正。與此同時，勞動監(jiān)察部門等要做到協(xié)調(diào)配合，加大稽核力度，使得繳費單位能夠依法申報與繳費，讓養(yǎng)老保險擴面問題得到妥善解決，并形成一個良性循環(huán)。

3.3 創(chuàng)新改革工作機制

養(yǎng)老保險工作具有極強的綜合性和復雜性的特點，是一項關(guān)系民生問題解決的大事，所以養(yǎng)老保險的工作人員必須要有極高的專業(yè)素質(zhì)和良好的道德素養(yǎng)，使得他們能夠妥善處理好辦理工作的各個事項。與此同時，要注重對工作機制進行大力創(chuàng)新，確保各項工作的效率與質(zhì)量，提高服務(wù)水平。一是適當增加社保工作人員的數(shù)量，確保各工作人員能夠做到各司其職，將養(yǎng)老保險工作處理得井然有序。與此同時，要加大對工作人員的教育培訓力度，使得他們能夠掌握豐富的專業(yè)知識以及政策知識，不斷提升業(yè)務(wù)能力，提高責任意識，確保社保工作質(zhì)量。二是增加配套工作經(jīng)費的投入，并設(shè)置專門性強的激勵機制，進一步強化對社保工作的管理，穩(wěn)定人心，維護基金安全。三是將養(yǎng)老保險經(jīng)費納入專項預算當中，并做好政策的宣傳工作，降低工作難度的同時，為養(yǎng)老保險擴面工作提供助力。

3.4 適當降低繳費水平

繳費率較高的問題制約著中國養(yǎng)老保險擴面工作的推進，更讓企業(yè)和員工的壓力大幅提高。很多企業(yè)由于繳費率高的問題而放棄為員工參保，不僅無法保證員工的切身權(quán)益，還影響到企業(yè)對員工的吸引力，使得企業(yè)在接下來的規(guī)模壯大和發(fā)展當中受到制約。也有很多勞動者他們的收入差距很大，收入水平低，所以要承擔8%的養(yǎng)老保險費用會讓他們的生活壓力劇增。為了解決這樣的問題，促進養(yǎng)老保險覆蓋面的擴大，國家可以適當調(diào)整繳費率，降低繳費的標準，讓企業(yè)和收入低的勞動者都能夠享受到國家給予的優(yōu)惠。

4 結(jié) 論

中國養(yǎng)老保險擴面問題突出的現(xiàn)狀影響到養(yǎng)老保險制度的貫徹落實，同時還威脅到我國整個社保體系的建設(shè)工作，長此以往會讓民生工程建設(shè)受到嚴重影響，進而威脅社會的穩(wěn)定和國家的長足發(fā)展。因此，必須客觀全面地分析中國養(yǎng)老保險擴面工作實踐當中存在的問題，以便及時提出針對性的解決方案，也切實解決企業(yè)的實際問題。

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