（青島酒店管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山東 青島 266041）

1.研究背景

黨中央高度重視扶貧工作。2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記湘西調(diào)研時(shí)在提出要精準(zhǔn)扶貧，扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。自此，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略成為我國(guó)政府的一項(xiàng)重要的治國(guó)方略。近年來(lái)，鄉(xiāng)村旅游作為農(nóng)村地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)迸發(fā)了強(qiáng)大的市場(chǎng)活力，旅游經(jīng)濟(jì)效益和鄉(xiāng)村旅游扶貧效應(yīng)日益明顯。

山東省政府高度重視鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工作，制定出臺(tái)了系列鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧政策和方案，鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧成效顯著。

2.鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的路徑

關(guān)于鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的路徑，國(guó)內(nèi)外學(xué)者也進(jìn)行了一定的研究。有學(xué)者認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)的路徑有：“三產(chǎn)”融合，“五化”理念等[1]。周詩(shī)濤提出精準(zhǔn)扶貧背景下鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的對(duì)策[2]。馬斌斌針對(duì)大板村的精準(zhǔn)扶貧鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提出了具體的策略與建議[3]。有學(xué)者提出吸收多元主體參與幫扶、調(diào)查摸底，精準(zhǔn)識(shí)別、移民搬遷等破解路徑[4]。林巧等從精準(zhǔn)定位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)體系完善、政策完善和人才技能培訓(xùn)五方面提出建議[5]。有學(xué)者以廣東旅游精準(zhǔn)扶貧典型村丹霞山夏富村為例，構(gòu)建了三位一體的扶貧體系[6]。

3.山東農(nóng)村社區(qū)鄉(xiāng)村旅游的精準(zhǔn)扶貧路徑研究

3.1 鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧人群識(shí)別

鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧識(shí)別的目的就是要準(zhǔn)確識(shí)別鄉(xiāng)村旅游扶貧的對(duì)象，也就是說(shuō)尋找到精準(zhǔn)的適合鄉(xiāng)村旅游扶貧的貧困地區(qū)、尋找適合開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目的真正貧困人口。鄧小海等學(xué)者在《精準(zhǔn)扶貧背景下旅游扶貧精準(zhǔn)識(shí)別研究》論文中對(duì)旅游扶貧目標(biāo)人群識(shí)別進(jìn)行了深入的研究[7]。筆者借鑒相關(guān)研究成果，對(duì)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧人群進(jìn)行了細(xì)分，如圖1。

山東鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧人群主要集中在具備開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游的國(guó)家級(jí)旅游扶貧村、省級(jí)旅游扶貧村以及各地市的旅游扶貧村。這些扶貧村的貧困戶會(huì)直接或者間接從鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展中受益，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。例如山東的沂水院東頭鎮(zhèn)桃棵子村成立旅游合作社積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，引導(dǎo)“第一類鄉(xiāng)村旅游扶貧人口”中愿意參與旅游的貧困戶參與鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，幫助其脫貧致富?！暗诙愢l(xiāng)村旅游深入扶貧人口”中不愿參與鄉(xiāng)村旅游的外出務(wù)工和賦閑在家的，則通過(guò)村干部的積極引導(dǎo)，使其參與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展?！暗诙愢l(xiāng)村旅游深入扶貧人口”中喪失勞動(dòng)能力的老弱病殘的人口則通過(guò)多種形式從鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展中收益脫貧。例如把貧困戶的房屋、土地、樹(shù)木等資源也折股量化到合作社，定期分紅；把該村獲得的旅游扶貧試點(diǎn)村資金量化到建檔立卡貧苦戶身上，把量化到貧困戶身上的資金作為合作社股金，用于旅游開(kāi)發(fā)，收益定期分紅；依托鄉(xiāng)村旅游收入，村里成立了扶弱助老基金會(huì)，對(duì)村里的老弱病殘進(jìn)行生活上的幫扶?？傊?，鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧人群識(shí)別方面，盡可能發(fā)揮旅游的綜合帶動(dòng)作用，使盡可能多的貧困戶走向脫貧致富的道路。

圖1 山東鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧人群識(shí)別過(guò)程

3.2 鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧模式選擇

筆者根據(jù)實(shí)地調(diào)研情況總結(jié)了目前山東鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的模式主要有以下幾種：

（1）旅游景區(qū)帶動(dòng)模式：該模式主要依托一定旅游景區(qū)，通過(guò)旅游景區(qū)的發(fā)展吸納周邊貧困村的農(nóng)戶參與就業(yè)，增加收入，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。例如淄博市淄川區(qū)潭溪山景區(qū)、沂南縣常山莊村沂蒙紅色影視基地等。

（2）自主開(kāi)發(fā)旅游模式：村里成立旅游開(kāi)發(fā)公司或者旅游合作社發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，引導(dǎo)貧困戶參與旅游開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。例如淄博博山區(qū)中郝峪村、新泰市掌平洼村等。

（3）與外來(lái)公司共享共建的模式：外來(lái)公司投資開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游，并將貧困村民的房屋、土地等各項(xiàng)資源折股量化，使貧困戶在公司占有股份，通過(guò)分紅以及就業(yè)的途徑實(shí)現(xiàn)脫貧致富。例如濟(jì)南章丘區(qū)垛莊鎮(zhèn)十八盤村、棗莊葫蘆套村。

（4）創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)模式：積極開(kāi)展旅游“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，依托中國(guó)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地建設(shè)，引進(jìn)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客，通過(guò)創(chuàng)客的創(chuàng)意開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為貧困戶提供就業(yè)機(jī)會(huì)，增加貧困家庭收入。

（5）社區(qū)整體搬遷的模式：在條件允許和政策幫扶下，建設(shè)新型居住社區(qū)，將貧困村整體搬遷，完善安置區(qū)設(shè)施配套，實(shí)現(xiàn)居住環(huán)境的改善，同時(shí)利用貧困村的相關(guān)資源開(kāi)發(fā)建設(shè)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，吸納貧困村民參與旅游就業(yè)，保障經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。例如沂南縣竹泉村等。

3.3 鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧策略推進(jìn)

3.3.1 創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游，產(chǎn)業(yè)深度融合

首先，從旅游者角度出發(fā)，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，注重旅游者各項(xiàng)旅游體驗(yàn)。在旅游者食住行游購(gòu)?qiáng)?、商養(yǎng)學(xué)閑情奇等方面給予全新的沖擊，增加旅游者的愉悅度。例如打造鄉(xiāng)村大地藝術(shù)景觀、稻草人景觀、鄉(xiāng)村果蔬資源景觀，注重鄉(xiāng)村建筑的土味與新味創(chuàng)新結(jié)合，提升村落顏值。

其次，拓寬鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合，要從旅游傳統(tǒng)6要素升級(jí)為6+N的立體化業(yè)態(tài)體系，形成鄉(xiāng)村旅游+養(yǎng)生、鄉(xiāng)村旅游+健身等多種業(yè)態(tài)類型，完善鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)要素的建設(shè)，加速創(chuàng)新農(nóng)旅+X產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建多維業(yè)態(tài)引導(dǎo)下的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展支撐。

總之，鄉(xiāng)村旅游突破傳統(tǒng)農(nóng)家樂(lè)，逐步向休閑、觀光、度假?gòu)?fù)合型轉(zhuǎn)變；隨著個(gè)性休閑時(shí)代來(lái)臨，鄉(xiāng)村旅游線路逐步走向精致化、創(chuàng)意化發(fā)展階段。多維度創(chuàng)新提升和優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，促使鄉(xiāng)村旅游從旅游產(chǎn)品向鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈得到拓展和延續(xù)。

3.3.2 關(guān)注扶貧政策，尋求幫扶項(xiàng)目

從2015年至今，國(guó)務(wù)院、國(guó)家旅游局、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部等部門陸續(xù)發(fā)布或聯(lián)合發(fā)布了一系列的政策，涵蓋鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、田園綜合體以及農(nóng)業(yè)PPP等諸多方面，為鄉(xiāng)村扶貧旅游提供了支持和保障。關(guān)注扶貧政策，尋求幫扶項(xiàng)目也是鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)的一項(xiàng)重要策略。各地市鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)應(yīng)該積極申報(bào)各級(jí)旅游扶貧村，爭(zhēng)取各級(jí)旅游扶貧專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于旅游扶貧村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和小微經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，爭(zhēng)取市旅發(fā)委市財(cái)政給予補(bǔ)貼。

3.3.3 注重綜合帶動(dòng)，擴(kuò)展扶貧空間

農(nóng)村地區(qū)貧困群眾參與鄉(xiāng)村旅游的方式有很多種。例如貧困群眾可以在鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)就業(yè)，開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)，或者將自己的房屋土地入股鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)公司獲取分紅等方式實(shí)現(xiàn)脫貧致富。與此同時(shí)，開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工作需要利用 “鄉(xiāng)村旅游+”，拓展鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧空間。例如鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展能夠帶動(dòng)旅游商品的銷售和特色品牌的打造，因此在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過(guò)程中可以進(jìn)一步發(fā)揮旅游商品在幫助貧困戶脫貧致富方面的作用。

3.3.4 打造脫貧標(biāo)桿，注重脫貧引導(dǎo)

鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)并不一定得到困難群眾的認(rèn)可，很多人持觀望的態(tài)度，認(rèn)為參與鄉(xiāng)村旅游不一定能脫貧致富，如果經(jīng)營(yíng)不好會(huì)讓家庭的經(jīng)濟(jì)情況更差。因此，鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧還要打造旅游脫貧標(biāo)桿，通過(guò)脫貧標(biāo)桿的引導(dǎo)示范作用，使更多的貧困戶群眾參與鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)。

3.4 鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧措施保障

3.4.1 組建旅游扶貧部門，完善扶貧管理體系

應(yīng)該組建各個(gè)層面的鄉(xiāng)村旅游扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，由旅游部門、扶貧辦、國(guó)土資源部門、農(nóng)委、交通等部門作為成員單位，共同負(fù)責(zé)和推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工作，共同協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中遇到的涉及政策性、全局性的問(wèn)題。

同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工作的有效開(kāi)展和明顯成效的取得還要相應(yīng)的組織管理機(jī)構(gòu)以及一套完整的扶貧管理體系，包括貧困人口信息管理系統(tǒng)和扶貧資金使用管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困人口的精準(zhǔn)化管理和扶貧資金使用到位。

3.4.2 配套旅游扶貧資金，加大金融資金幫扶

鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)需要一定的資金投入，對(duì)于有意向參與鄉(xiāng)村旅游的貧困戶而言啟動(dòng)資金是其解決的首要問(wèn)題。所以，一方面應(yīng)通過(guò)政府的財(cái)政資金向鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)配套相應(yīng)的旅游扶貧資金；另一方面，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行，農(nóng)村信用聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)的融資平臺(tái)作用，以推出面向農(nóng)戶的“富民農(nóng)戶貸”等多種方式，為推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧工作提供資金保障。

3.4.3 完善旅游配套設(shè)施，改善鄉(xiāng)村旅游環(huán)境

首先應(yīng)該與交通部門協(xié)調(diào)，做好鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)和交通主干道的無(wú)縫連接，打通鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)斷頭路，解決最后一公里問(wèn)題。其次，重點(diǎn)做好“改廚改廁”工作。目前山東各地市投入大量資金做好這些工作。但是有些地方鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的廚房和廁所環(huán)境還需要進(jìn)一步改觀和提升。再次，健全鄉(xiāng)村旅游咨詢服務(wù)體系，配套旅游咨詢中心。各鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)要善于利用微信、微博等自媒體加強(qiáng)宣傳營(yíng)銷，開(kāi)通免費(fèi)的wifi服務(wù)，能夠提供移動(dòng)支付，大力發(fā)展智慧旅游講解服務(wù)。建議農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向鄉(xiāng)村旅游扶貧村傾斜，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境。

3.4.4 加大培訓(xùn)幫扶力度，注重提升服務(wù)水平

首先，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一定數(shù)量鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓(xùn)師。組織技能突出、管理經(jīng)營(yíng)豐富的鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓(xùn)師深入基層一線、面對(duì)貧困群眾進(jìn)行技能輔導(dǎo)，提升鄉(xiāng)村旅游貧困戶的經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)水平。其次，積極組織旅游扶貧村的鄉(xiāng)村旅游帶頭人外出參加培訓(xùn)。第三，積極開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游結(jié)對(duì)幫扶工作。充分發(fā)揮旅游協(xié)會(huì)、旅游企業(yè)、旅游院校的行業(yè)管理能力、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力、旅游研究能力，幫助鄉(xiāng)村旅游貧困戶進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)工作，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游貧困戶脫貧致富。

3.5 鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧路徑模型構(gòu)建

綜上所述，鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工作包括鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧人群識(shí)別、鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧模式選擇、鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧策略推進(jìn)、鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧措施保障等幾個(gè)方面，筆者在以上研究的基礎(chǔ)之上構(gòu)建了鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧路徑模型，具體如下圖2：

圖2 山東鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧路徑

4.典型案例——臨沂市農(nóng)村社區(qū)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧路徑研究

4.1 基本概況

臨沂市高度重視鄉(xiāng)村旅游在精準(zhǔn)扶貧方面發(fā)揮的作用，大力開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游扶貧工作，扶貧效果非常明顯，扶持貧困人口930戶、2000人，輻射帶動(dòng)貧困人口1.18萬(wàn)人。旅游扶貧村的貧困群眾通過(guò)直接或參與鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)擺脫了貧困，生活水平不斷提高。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展改變了貧困農(nóng)戶的產(chǎn)出方式，改善了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也極大的開(kāi)闊了農(nóng)戶的視野，豐富了他們的精神生活，極大地促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.2 臨沂鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧路徑分析

4.2.1 臨沂鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧人群識(shí)別

臨沂市高度重視旅游精準(zhǔn)扶貧人群識(shí)別工作，篩選了一批資源條件較好，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)意愿強(qiáng)烈的村，開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工作。例如臨沂市費(fèi)縣按照精準(zhǔn)到村、到戶、到人的要求，開(kāi)展旅游扶貧摸底調(diào)查工作，摸清貧困村發(fā)展基本情況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。全縣57個(gè)貧困村中，26個(gè)村旅游資源較為豐富，12個(gè)村具備鄉(xiāng)村旅游發(fā)展價(jià)值，適宜通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)帶動(dòng)脫貧。其中4個(gè)村是國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村，2個(gè)村為省級(jí)重點(diǎn)旅游扶貧村，6個(gè)村為市級(jí)旅游扶貧村。以上扶貧村是費(fèi)縣開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的主要地區(qū)。

4.2.2 臨沂鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧模式選擇

臨沂市的鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的模式主要有以下幾種：

（1）旅游景區(qū)帶動(dòng)模式。例如山東省沂南縣貧困村常山莊村交通不便，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。沂蒙紅色影視基地的建造改善了基礎(chǔ)設(shè)施，也帶動(dòng)了村里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。村里很多人在沂蒙紅色影視基地就近就業(yè)，從事群眾演員、劇組用工、景區(qū)建設(shè)等工作，同時(shí)紅色鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展帶動(dòng)了“農(nóng)家樂(lè)”賓館飯店、手工藝品制作、土特產(chǎn)銷售等產(chǎn)業(yè)，解決了1000多名婦女、老人就業(yè)問(wèn)題，人均年收入增加一萬(wàn)余元。

（2）與外來(lái)公司共享共建模式。例如中國(guó)傳統(tǒng)村落李家石屋村的鄉(xiāng)村旅游是由蒙山人家旅游開(kāi)發(fā)有限公司與李家石屋村進(jìn)行的合作開(kāi)發(fā)。蒙山人家公司根據(jù)規(guī)劃對(duì)古村落進(jìn)行了有序開(kāi)發(fā)，同時(shí)完善了道路、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一營(yíng)銷李家石屋村，形成了特色品牌。在進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)的過(guò)程中公司留存10%的股權(quán)給村里的合作社，合作社吸納貧困戶入股，定期分紅，同時(shí)公司積極吸納貧困戶就業(yè)，幫助村民脫貧致富。

（3）整體搬遷模式。沂南縣銅井鎮(zhèn)竹泉村，以前是一個(gè)不足500口人的小山村，貧窮、偏僻、落后。為了開(kāi)發(fā)竹泉村鄉(xiāng)村旅游，沂南縣將竹泉村進(jìn)行了整體搬遷，安置新村按照高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，道路、路燈、水沖廁所、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施完備，極大地改善了竹泉村民的居住環(huán)境。同時(shí)開(kāi)發(fā)建設(shè)的竹泉村旅游景區(qū)特色鮮明、功能完善，吸引了很多旅游者的關(guān)注，經(jīng)濟(jì)效益非常明顯。竹泉村貧困村民通過(guò)參與鄉(xiāng)村旅游脫貧致富，包括開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)、參與景區(qū)管理服務(wù)、在商業(yè)街出售旅游商品等方式。

（4）創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)模式。沂南縣岸堤鎮(zhèn)朱家林在鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)之前也是貧困村，在鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客宋娜的帶領(lǐng)之下成立了朱家林生態(tài)藝術(shù)社區(qū)的建設(shè)。藝術(shù)社區(qū)的建設(shè)極大地拓寬村民尤其是貧困村民的增收渠道，有的村民租賃閑置房屋，有的開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)，同時(shí)還能從村里成立的旅游公司獲取分紅，村集體收入也為老年人、無(wú)勞動(dòng)能力貧困人員提供了基本的生活保障。

4.2.3 臨沂鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧舉措

（1）創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游，打造多元業(yè)態(tài)。例如蒙山旅游區(qū)積極推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的融合發(fā)展，順應(yīng)市場(chǎng)需求打造多元化旅游新業(yè)態(tài)。鄉(xiāng)村旅游綜合體的建設(shè)和打造滿足了旅游者農(nóng)業(yè)觀光、休閑、度假、運(yùn)動(dòng)、體驗(yàn)、養(yǎng)生等多方面的旅游需求，也進(jìn)一步豐富了鄉(xiāng)村旅游的業(yè)態(tài)，創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)營(yíng)模式。

（2）關(guān)注扶貧政策，爭(zhēng)取扶貧資金。臨沂市關(guān)注旅游扶貧政策，積極爭(zhēng)取各項(xiàng)政策幫扶。以沂蒙風(fēng)情旅游景區(qū)桃棵子村為例，2016-2017年?duì)幦∈〖?jí)以上財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金260萬(wàn)元，全村百余人直接或間接從事旅游服務(wù)，項(xiàng)目年收入21萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)貧困人口每人增加623元。

（3）注重綜合帶動(dòng)，增大扶貧效應(yīng)。鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的活動(dòng)的開(kāi)展不僅局限于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)方面，在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下可以實(shí)現(xiàn)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步提升旅游扶貧的成效。

例如旅游扶貧過(guò)程中的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。例如莒南縣大店鎮(zhèn)在開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧時(shí)，重點(diǎn)對(duì)鎮(zhèn)駐地基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了改造提升，實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)、景觀建設(shè)一體化發(fā)展，使大店鎮(zhèn)宜居、宜業(yè)、又宜游，成為全市優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)，極大的推動(dòng)了大店鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（4）樹(shù)立脫貧榜樣，注重脫貧引導(dǎo)。鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧要打造旅游脫貧標(biāo)桿，通過(guò)脫貧標(biāo)桿的引導(dǎo)示范作用，使更多的貧困戶群眾參與鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)。

例如臨沂市位居大山深處的桃棵子村貧困戶張?jiān)诳》e極參與到鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展中來(lái)，開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)，經(jīng)濟(jì)效益可觀。在張?jiān)诳〉膸?dòng)和倡議下，桃棵子村參與旅游業(yè)開(kāi)班農(nóng)家樂(lè)的農(nóng)戶越來(lái)越多，而且還進(jìn)行農(nóng)家樂(lè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

4.2.4 臨沂鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的保障措施

（1）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，拓寬工作渠道。為了更好的開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧，臨沂市成立了市旅游精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了全市旅游扶貧工作實(shí)施方案。鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)化責(zé)任到人，將某些區(qū)縣、貧困村、貧困戶的精準(zhǔn)扶貧工作與管理人員的工作績(jī)效緊密掛鉤。同時(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，拓展工作渠道，形成工作合力。

（2）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，落實(shí)扶貧方案。臨沂市高度重視旅游規(guī)劃工作，組織專家免費(fèi)為貧困村編制旅游發(fā)展規(guī)劃，制定了旅游扶貧實(shí)施方案。并強(qiáng)化對(duì)旅游扶貧方案落實(shí)工作的監(jiān)督，切實(shí)保障旅游扶貧工作有效開(kāi)展。例如臨沂市費(fèi)縣制定出臺(tái)《費(fèi)縣旅游扶貧工作實(shí)施方案》，實(shí)施扶貧規(guī)劃公益行動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施提升行動(dòng)、旅游產(chǎn)品招商開(kāi)發(fā)行動(dòng)、貧困戶增收脫貧行動(dòng)、重點(diǎn)村宣傳推廣行動(dòng)、旅游扶貧人才培養(yǎng)等旅游扶貧“六大行動(dòng)計(jì)劃”。

（3）匹配扶貧資金，加大金融扶持。臨沂市在開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工作時(shí)，注重對(duì)扶貧資金的匹配。以蒙山旅游度假區(qū)為例，為了保證鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展設(shè)置了旅游扶貧發(fā)展基金，重點(diǎn)用于旅游扶貧項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、旅游宣傳促銷補(bǔ)助等支出，推動(dòng)蒙山旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游扶貧工作。另外積極對(duì)接臨商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)，加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游及扶貧開(kāi)發(fā)的信貸投入。

4.3 臨沂鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧效應(yīng)評(píng)估調(diào)研

為了更好的了解鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的效應(yīng)，筆者在山東省旅游發(fā)展委員會(huì)公布的臨沂市旅游扶貧村進(jìn)行了實(shí)地問(wèn)卷調(diào)查，涉及的縣市有費(fèi)縣、沂水、沂南、平邑、蒙陰、莒南、臨沭等，此次調(diào)研共發(fā)放問(wèn)卷2000份，回收問(wèn)卷1980份，其中有效問(wèn)卷1970份。通過(guò)EXCEL和SPSS等對(duì)調(diào)研問(wèn)卷進(jìn)行了數(shù)理統(tǒng)計(jì)，得出以下調(diào)研結(jié)論：

4.3.1 鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧社會(huì)認(rèn)知較明顯

從圖3可以看出，社區(qū)居民對(duì)臨沂鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)認(rèn)知度還是較高的。15.2%的居民對(duì)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的政策以及鄉(xiāng)村旅游幫扶的措施十分了解，44.6%的居民表示比較了解。當(dāng)然還有37%的社區(qū)居民表示了解程度一般。但是總體來(lái)說(shuō)，社區(qū)居民對(duì)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的感知和認(rèn)知是比較高的。這也從側(cè)面反映了臨沂市政府在農(nóng)村社區(qū)開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游扶貧工作的力度和社會(huì)影響力還是比較大的。

4.3.2 鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧措施推進(jìn)良好

正如上文所述，鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的措施有很多方面，課題組重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了調(diào)研：

調(diào)研結(jié)果如圖4顯示，以上大部分措施社區(qū)居民認(rèn)為推進(jìn)情況較好，例如在對(duì)貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、建檔立卡，村里有鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃與開(kāi)發(fā)實(shí)施方案，政府給予資金支持以及培訓(xùn)的機(jī)會(huì)與內(nèi)容方面認(rèn)為比較好或者非常好。當(dāng)然還有一部分工作需要有進(jìn)一步提升的空間，例如鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地的建設(shè)、規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)與村結(jié)對(duì)子方面。

圖3 社區(qū)對(duì)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧措施的感知

4.3.3 貧困戶參與鄉(xiāng)村旅游的方式多樣

對(duì)于貧困戶來(lái)說(shuō)參與鄉(xiāng)村旅游的方式比較多樣。從下圖5可以看出有比較多的居民（37%）自己經(jīng)營(yíng)旅游商鋪，包括經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)。有32.6%的居民在其他村民的商鋪里面打工。19.6%的居民在旅游公司打工。還有8.7%的居民入股并經(jīng)營(yíng)旅游公司。

4.3.4 鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧效果明顯

鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧效果明顯。圖6是開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧前的社區(qū)家庭年人均收入情況，可以看出有較多的比例是28.3%的農(nóng)戶收入在3千元以下，在山東的貧困線以下。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游之前，社區(qū)居民的主要收入來(lái)自種地、養(yǎng)殖等第一產(chǎn)業(yè)以及外出打工。

圖4 鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧前的收入

開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧之后，村里居民的收入明顯提升，家庭年人均3千元以下的比重降為0，扶貧效果非常明顯。另外高收入的家庭占的比重越來(lái)越高，有的家庭年人均收入達(dá)到了5萬(wàn)元以上。

圖5 鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧后的收入情況

目前鄉(xiāng)村旅游主要的產(chǎn)品形態(tài)有農(nóng)家樂(lè)、精品采摘園、鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)景區(qū)、民宿等形式。

以下是被調(diào)研對(duì)象的人口學(xué)統(tǒng)計(jì)特征。被調(diào)研對(duì)象男性占了55%，女性占了45%。有18.5%的被調(diào)研對(duì)象是小學(xué)學(xué)歷，44.6%的被調(diào)研對(duì)象是初中學(xué)歷，27.2%的被調(diào)研對(duì)象是高中學(xué)歷，9.8%的被調(diào)研對(duì)象是大學(xué)以上學(xué)歷。這些都基本符合農(nóng)村社區(qū)居民的實(shí)際情況，調(diào)研對(duì)象的選取具有一定的科學(xué)性和代表性。

5.結(jié)論

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記提出目前中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而目前存在的貧困問(wèn)題是這個(gè)矛盾的典型體現(xiàn)。鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧是農(nóng)村地區(qū)貧困人口實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、農(nóng)民脫貧致富的有效路徑。山東農(nóng)村社區(qū)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的路徑包括精準(zhǔn)扶貧人群識(shí)別、精準(zhǔn)扶貧模式選擇、精準(zhǔn)扶貧策略推進(jìn)和精準(zhǔn)扶貧措施保障。臨沂市鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧路徑明晰，成效明顯，能給為其他地區(qū)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧提供一定的借鑒。