王 陶 濤

(鄭州大學(xué) 公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450000)

一、構(gòu)建智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的背景與意義

(一)構(gòu)建智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的背景

作為全球城市發(fā)展的新理念和新模式，智慧城市在世界各國(guó)的發(fā)展方興未艾。智慧城市的理論淵源來(lái)自“數(shù)字城市”[1]和“信息城市”[2]。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化和新型信息化同時(shí)展開(kāi)，城市也由“傳統(tǒng)城市”發(fā)展為“數(shù)字城市”，再發(fā)展為“信息城市”，進(jìn)而發(fā)展為“智慧城市”。當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化正在加速發(fā)展，“城市病”也如影隨形，而且問(wèn)題愈加嚴(yán)峻，不僅影響城市的健康發(fā)展，也會(huì)帶來(lái)新的貧窮，需要智慧扶貧，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。而建設(shè)智慧城市則為解決城市發(fā)展難題的明智選擇。由于結(jié)合了最新信息通信技術(shù)和城市的可持續(xù)發(fā)展需求，智慧城市正好呼應(yīng)了中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)。新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)上是人的城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化，因此，城市的發(fā)展必然圍繞著人的發(fā)展，而智慧城市的發(fā)展正順應(yīng)了這種要求。人居環(huán)境質(zhì)量的改善，城市管理水平的提升，生產(chǎn)方式的優(yōu)化，生活方式的優(yōu)化，能夠提升城市居民的幸福感，能夠體現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念，能夠促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

近年來(lái)，在中國(guó)，智慧城市建設(shè)如火如荼。目前，智慧城市建設(shè)在全國(guó)各地已經(jīng)進(jìn)入“火熱籌建”階段。北京、上海、廣州、南京、寧波、武漢等地紛紛采取行動(dòng)建設(shè)智慧城市，已經(jīng)涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀的示范城市。然而，智慧城市作為一個(gè)龐大而復(fù)雜的建設(shè)工程，卻缺乏系統(tǒng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，由此制約了中國(guó)智慧城市的發(fā)展。各地智慧城市建設(shè)中，出現(xiàn)的“盲目跟風(fēng)”“倉(cāng)促上馬”“唯技術(shù)論”等問(wèn)題，重要原因就在于智慧城市的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)模糊。因此，如何正確評(píng)價(jià)智慧城市的發(fā)展水平，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)智慧城市的建設(shè)進(jìn)程，為相關(guān)部門提供量化的決策支持成為亟待解決的重要問(wèn)題。

(二)構(gòu)建智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的意義

智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一種測(cè)評(píng)量化方法體系，對(duì)智慧城市的建設(shè)發(fā)揮著引領(lǐng)、監(jiān)測(cè)、指導(dǎo)、評(píng)估等作用[3]。構(gòu)建智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是監(jiān)測(cè)和評(píng)估智慧城市發(fā)展進(jìn)展的需要，是為智慧城市發(fā)展綜合決策提供量化和科學(xué)依據(jù)的需要，也是實(shí)現(xiàn)全面小康和精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)需要。

構(gòu)建客觀有效的智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使得智慧城市的發(fā)展水平能夠可衡量、可比較，將智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀客觀真實(shí)地呈現(xiàn)出來(lái)，有助于樹(shù)立“集約、智能、綠色、低碳”的現(xiàn)代城市建設(shè)理念，有助于對(duì)接“感知中國(guó)”戰(zhàn)略而更加高效地落實(shí)智慧城市發(fā)展理念，有助于定期對(duì)建設(shè)情況進(jìn)行總結(jié)，查看建設(shè)效果，以及時(shí)調(diào)整完善后續(xù)實(shí)施方案，保證智慧城市建設(shè)按照循環(huán)優(yōu)化的路徑高效開(kāi)展。因此，實(shí)踐中，構(gòu)建科學(xué)合理的智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有助于客觀認(rèn)識(shí)各城市發(fā)展智慧城市旳進(jìn)度，能夠?yàn)橹腔鄢鞘薪ㄔO(shè)提供實(shí)踐指導(dǎo)，有效引導(dǎo)智慧城市的建設(shè)。目前，學(xué)界、政界、商界都將智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建作為一個(gè)研究重點(diǎn)，該領(lǐng)域的研究業(yè)已成為研究的熱點(diǎn)?？梢?jiàn)，切實(shí)加強(qiáng)智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建這一議題的研究，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。

二、構(gòu)建智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的理論基礎(chǔ)

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于智慧城市評(píng)價(jià)的關(guān)注點(diǎn)各不相同，甚至對(duì)智慧城市的理解也存在一定的差異。因而，整體上看，人們對(duì)智慧城市的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚未達(dá)成共識(shí)，這也表明，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系顯得十分必要?？傮w上，由“數(shù)字城市”到“信息城市”，再到“智慧城市”，城市信息化理論，包括信息港理論、數(shù)字城市理論、信息城市理論和智慧城市理論，一脈相承，都成為構(gòu)建智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的理論基礎(chǔ)。

(一)智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

國(guó)內(nèi)外都有比較典型的智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。歐洲智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，一級(jí)指標(biāo)6個(gè)、二級(jí)指標(biāo)31個(gè)、三級(jí)指標(biāo)74個(gè)，其中，一級(jí)指標(biāo)分別是智慧經(jīng)濟(jì)、智慧移動(dòng)、智慧環(huán)境、智慧治理、智慧生活、智慧民眾[4]。IBM智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為城市服務(wù)、市民、商業(yè)、交通、通信、供水、能源等7個(gè)系統(tǒng)，每個(gè)系統(tǒng)使用4個(gè)一級(jí)指標(biāo)[5]。智慧社區(qū)論壇(ICF)智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括寬帶連接、知識(shí)型勞動(dòng)力、創(chuàng)新、數(shù)字包容、營(yíng)銷和宣傳5個(gè)維度(ICF，2012)。全球十大智慧城市排名所用到的智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括創(chuàng)新城市、區(qū)域綠色城市、生活質(zhì)量和數(shù)字政府4個(gè)維度。國(guó)家智慧城市(區(qū)、鎮(zhèn))試點(diǎn)指標(biāo)體系是由住建部于2012年12月發(fā)布的，包括4個(gè)一級(jí)指標(biāo)。智慧城市評(píng)估指標(biāo)體系是由工信部于2012年發(fā)布的，包括智慧準(zhǔn)備、智慧管理、智慧服務(wù)3類一級(jí)指標(biāo)、9個(gè)二級(jí)指標(biāo)，共45個(gè)考察點(diǎn)。浦東新區(qū)智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是由上海市浦東新區(qū)于2011年提出、2012年修改的，包括6個(gè)維度、18個(gè)要素、37個(gè)指標(biāo)[6]。智慧南京評(píng)價(jià)指標(biāo)體系則包括網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧服務(wù)、智慧人文4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，21個(gè)二級(jí)指標(biāo)。寧波智慧城市發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由6個(gè)一級(jí)指標(biāo)、19個(gè)二級(jí)指標(biāo)、39個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，具體評(píng)估要點(diǎn)總計(jì)達(dá)119項(xiàng)[7]。武漢智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也包括6個(gè)維度。智慧臺(tái)灣績(jī)效指標(biāo)體系包括工作和效益兩大部分，寬頻匯流網(wǎng)路、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)網(wǎng)路政府、貼心生活應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)、公平數(shù)位機(jī)會(huì)、人才培育等6個(gè)一級(jí)指標(biāo)。

(二)智慧城市構(gòu)成要素研究

參考國(guó)內(nèi)外智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，智慧城市構(gòu)成要素應(yīng)包括智慧政府、智慧社區(qū)、智慧環(huán)境、智慧交通、智慧生活等5個(gè)方面。

1. 關(guān)于智慧政府的研究

智慧政府是政府信息化發(fā)展到高級(jí)階段的成果[8]。政府信息化經(jīng)歷了數(shù)字政府、電子政務(wù)、移動(dòng)政務(wù)和智慧政府等階段。而智慧政府突出智慧技術(shù)高度集成、智慧服務(wù)高效便捷的特征，為政府信息化的發(fā)展明確了方向。Chulani(2012)定義了智慧政府的發(fā)展階段，提出了智慧政府管理成熟度模型。Howard和Maio(2013)指出，信息和通信技術(shù)的運(yùn)用使得智慧政府實(shí)現(xiàn)政府單層級(jí)或跨層級(jí)的一體化管理，進(jìn)而創(chuàng)造出可持續(xù)的公共價(jià)值。Gil-Garcia(2014)則指出，智慧政府能夠?qū)崿F(xiàn)更加靈活和有彈性的政府治理活動(dòng)，因?yàn)樗梢越柚屡d信息技術(shù)開(kāi)展創(chuàng)造性投資以及實(shí)施創(chuàng)新性戰(zhàn)略。然而，目前，學(xué)者們尚未對(duì)智慧政府的內(nèi)涵達(dá)成一致性的理解。對(duì)此，張建光、朱建明和尚進(jìn)(2015)認(rèn)為，智慧政府是一種較為先進(jìn)的政府信息化建設(shè)發(fā)展范式，體現(xiàn)以用戶為中心、惠及所有人、泛在、無(wú)縫，透明的政府、回應(yīng)的政府、變革的政府和一體化的政府理念。因此，可以預(yù)見(jiàn)，智慧政府將是未來(lái)政府的必然形態(tài)。

2. 關(guān)于智慧社區(qū)的研究

“智慧社區(qū)”是社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理的一種新模式。國(guó)內(nèi)學(xué)者最早提出智慧社區(qū)的是張偉江。他認(rèn)為，智慧社區(qū)的基礎(chǔ)是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，內(nèi)容涵蓋社區(qū)服務(wù)、安全防范、智能家居、能源管理等，是一個(gè)“開(kāi)放、統(tǒng)一、集成”的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)共享平臺(tái)。這種觀點(diǎn)得到了其他學(xué)者的認(rèn)可。也有學(xué)者側(cè)重于社區(qū)治理的視角，強(qiáng)調(diào)多元主體的互動(dòng)是智慧社區(qū)的主要特征(伍玉紅、方曙光，2014)，認(rèn)為智慧社區(qū)是社區(qū)管理組織、社區(qū)服務(wù)組織、社區(qū)公民之間的和諧運(yùn)行狀態(tài)。還有學(xué)者側(cè)重于從智慧城市的視角認(rèn)識(shí)智慧社區(qū)，強(qiáng)調(diào)從智慧城市的基本單元角度加以分析(周潔，2013)，認(rèn)為智慧社區(qū)是智慧城市的縮影，是智慧城市的承載，是實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)精準(zhǔn)扶貧的需要。

3. 關(guān)于智慧環(huán)境的研究

智慧環(huán)境的基礎(chǔ)也是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)：傳感器和裝備與監(jiān)控對(duì)象相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)智慧環(huán)保；超級(jí)計(jì)算機(jī)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“精細(xì)、動(dòng)態(tài)、智慧”的環(huán)保。這就是說(shuō)，“智慧環(huán)保”需要一定的條件保障，既包括物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、智能GIS技術(shù)，也包括“天空地”一體化遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)、海量數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，還包括環(huán)境模型模擬技術(shù)。這符合世界各國(guó)的發(fā)展潮流。目前，“智慧地球”已經(jīng)由美國(guó)提出，“歐洲網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目”已經(jīng)由歐盟實(shí)施，e-歐洲寬帶戰(zhàn)略也在德國(guó)被制定出來(lái)，《i-Japan 2015 戰(zhàn)略》由日本政府制定出來(lái)， iN2015 計(jì)劃在新加坡啟動(dòng)。

4.關(guān)于智慧交通的研究

智慧交通也是智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。時(shí)任交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂(2013)提出了綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通的發(fā)展理念。然而，智慧交通到底是什么，具有哪些特征，智慧交通與智能交通、交通信息化的區(qū)別是什么，行業(yè)內(nèi)尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。事實(shí)上，國(guó)外關(guān)于智慧交通的研究于20世紀(jì)60年代就系統(tǒng)進(jìn)行了。美國(guó)1967年啟動(dòng)了ERGS電子路徑誘導(dǎo)系統(tǒng)，日本1973年開(kāi)發(fā)了CACS汽車交通綜合控制系統(tǒng)。后來(lái)，日本于1996年又實(shí)施了VICS車載導(dǎo)航系統(tǒng)、ETC不停車收費(fèi)系統(tǒng)，現(xiàn)在，已經(jīng)演進(jìn)到智能車路協(xié)同合作系統(tǒng)。美國(guó)推出了Intelli Drive，而日本則推出了Smartway。我國(guó)智慧交通也有了快速發(fā)展，呈現(xiàn)出以下特征：智慧交通產(chǎn)品和系統(tǒng)功能更趨完善、信息技術(shù)應(yīng)用更為廣泛、智慧交通治理更為高級(jí)、智慧交通功能更為健全。

5.關(guān)于智慧生活的研究

智慧生活是依托云計(jì)算技術(shù)的存儲(chǔ)，采用互聯(lián)網(wǎng)通信渠道，配合智能家居產(chǎn)品終端構(gòu)建起來(lái)的現(xiàn)代生活樣態(tài)。人們享受智能家居控制系統(tǒng)帶來(lái)的新生活，共同打造智慧社區(qū)。南京都市圈首個(gè)智慧社區(qū)家庭生活A(yù)pp“我們家”就是一個(gè)集生活資訊、家庭服務(wù)、在線購(gòu)物、鄰里社交等功能于一體的“掌上生活平臺(tái)”。在這種平臺(tái)上，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)吃、穿、住、行等智能化，將電子科技融于日常的工作、生活、學(xué)習(xí)及娛樂(lè)中。實(shí)現(xiàn)這種智慧生活需要有一定的基礎(chǔ)，包括云服務(wù)平臺(tái)、智能家居產(chǎn)品和第三方客服。以此為基礎(chǔ)，人們便能享受從安防、空氣生態(tài)、水生態(tài)、娛樂(lè)生態(tài)、健康生態(tài)、燈光音樂(lè)等方面的智慧生活。唯有如此，人們才能真正走出“貧窮狀態(tài)”，走向“幸福狀態(tài)”，實(shí)現(xiàn)“美好生活”。

(三)構(gòu)建智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本原則

智慧城市建設(shè)涵蓋諸多領(lǐng)域，智慧城市的建設(shè)實(shí)踐說(shuō)明其建設(shè)模式并不統(tǒng)一。而國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究表明，構(gòu)建智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，必須考慮其能夠客觀評(píng)價(jià)智慧城市的發(fā)展水平。在具體評(píng)價(jià)過(guò)程中，指標(biāo)體系應(yīng)該能夠有效地評(píng)價(jià)智慧城發(fā)展的程度，做到一目了然，其評(píng)價(jià)結(jié)果能夠?yàn)橹腔鄢鞘械陌l(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

因此，從國(guó)家層面上來(lái)說(shuō)，構(gòu)建智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不僅要堅(jiān)持普適性原則，而且要堅(jiān)持科學(xué)性原則、綜合性原則、可比性原則、可操作性原則、導(dǎo)向性原則、動(dòng)態(tài)性原則、簡(jiǎn)潔性原則。其中，科學(xué)性原則要求以科學(xué)態(tài)度選取指標(biāo)，把握科學(xué)發(fā)展規(guī)律，以便真實(shí)有效做出評(píng)價(jià)。綜合性原則要求通過(guò)多參數(shù)、多標(biāo)準(zhǔn)、多尺度分析衡量，以求最佳的綜合效果?？杀刃栽瓌t要求指標(biāo)盡量采用國(guó)際通用或者相對(duì)成熟的指標(biāo)，明確指標(biāo)含義，統(tǒng)一口徑，統(tǒng)計(jì)方法要保持一致?？刹僮餍栽瓌t要求在指標(biāo)體系設(shè)計(jì)過(guò)程中，對(duì)具體的問(wèn)題考慮詳細(xì)、全面和具體，指標(biāo)體系設(shè)計(jì)實(shí)施的可行性和可操作性應(yīng)該貫穿智慧城市創(chuàng)建的全過(guò)程。導(dǎo)向性原則要求指標(biāo)體系既要引導(dǎo)城市加強(qiáng)現(xiàn)代通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，也要重視智能設(shè)備的效能和效應(yīng)的發(fā)揮;既要監(jiān)測(cè)地區(qū)間的發(fā)展差距，也要重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。動(dòng)態(tài)性原則要求指標(biāo)體系應(yīng)該反映智慧城市的動(dòng)態(tài)發(fā)展。簡(jiǎn)潔性原則要求在充分反映情況的前提下，盡量選取較少數(shù)量的指標(biāo)。

三、 構(gòu)建智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本框架

(一)構(gòu)建智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的技術(shù)路線

由圖1可知，設(shè)計(jì)智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要使用關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法，遴選績(jī)效指標(biāo)主要使用頻度分析法、理論分析法和專家咨詢法，篩選與檢測(cè)績(jī)效指標(biāo)主要使用專家咨詢法、隸屬度分析和相關(guān)分析。

圖1 構(gòu)建智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系技術(shù)路線

(二) 模型構(gòu)建

目前，國(guó)外最具代表性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是歐洲智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，其6個(gè)一級(jí)指標(biāo)分別是智慧經(jīng)濟(jì)、智慧移動(dòng)、智慧環(huán)境、智慧治理、智慧生活、智慧民眾。2012年中國(guó)智慧城市高峰論壇發(fā)布《智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系2.0》，提出基礎(chǔ)設(shè)施、公共管理和服務(wù)、信息服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人文科學(xué)素養(yǎng)、市民主觀感知、軟環(huán)境建設(shè)等6個(gè)維度的指標(biāo)體系。2014年，中國(guó)科學(xué)院院士周成虎強(qiáng)調(diào)智慧城市必須從7個(gè)維度來(lái)理解：智慧城市布局與規(guī)劃、智慧城市信息基礎(chǔ)設(shè)施、智慧城市綠色低碳經(jīng)濟(jì)、智慧城市公共管理和服務(wù)、智慧城市民生與福祉、智慧城市人文科學(xué)素養(yǎng)、智慧城市環(huán)境管理與生態(tài)保護(hù)。參考這些較為成熟的觀點(diǎn)，結(jié)合中國(guó)智慧城市發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，本文提出從智慧政府、智慧社區(qū)、智慧環(huán)境、智慧交通、智慧生活等5個(gè)方面構(gòu)建智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，由此建立了以下模型。

R=F(F1,F2,F3,F4,F5,S,T)

(1)

其中，R為智慧城市，F(xiàn)1為智慧政府，F(xiàn)2為智慧社區(qū)，F(xiàn)3為智慧環(huán)境，F(xiàn)4為智慧交通，F(xiàn)5為智慧生活，S為空間變量，T為時(shí)間變量。同時(shí)，每一因子又包括多個(gè)子因子。

智慧城市各組成部分之間的相互制約關(guān)系是影響智慧城市發(fā)展水平的重要因素。在智慧城市的發(fā)展過(guò)程中，智慧政府、智慧社區(qū)、智慧環(huán)境、智慧交通、智慧生活的發(fā)展水平都影響智慧城市的發(fā)展水平。根據(jù)理論分析和實(shí)踐活動(dòng)，筆者發(fā)現(xiàn)智慧城市發(fā)展水平與智慧政府、智慧社區(qū)、智慧環(huán)境、智慧交通、智慧生活發(fā)展水平均呈正相關(guān)關(guān)系，由此建立了以下模型。

(2)

其中，α為常數(shù)項(xiàng)，βi為回歸系數(shù)，ε為誤差項(xiàng)。

(三)指標(biāo)體系

如圖2所示，智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包含五個(gè)方面關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，最終形成了5五類28個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)組成的智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

1.智慧政府評(píng)價(jià)指標(biāo)

智慧政府的主要考察領(lǐng)域便是智能辦公、智能監(jiān)管、智能服務(wù)、智能決策。智能辦公是借助人工智能、知識(shí)管理、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息通信技術(shù)構(gòu)建的智能辦公系統(tǒng)，其具有記憶功能、自動(dòng)提醒功能、自動(dòng)排序功能、移動(dòng)辦公功能，實(shí)現(xiàn)了公務(wù)員的辦公智能化、便捷化。其評(píng)價(jià)指標(biāo)是：政府事務(wù)在線處理率、協(xié)同辦公覆蓋率。智能監(jiān)管是借助智能化的監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管對(duì)象的自動(dòng)感知、自動(dòng)識(shí)別、自動(dòng)跟蹤，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)性事件的自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)處置等，其評(píng)價(jià)指標(biāo)是：行政執(zhí)法智能化率、智慧城管覆蓋率。智能服務(wù)是借助智能服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的自我感知、自我預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化的服務(wù)，或者引導(dǎo)民眾辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，其評(píng)價(jià)指標(biāo)是：公共服務(wù)在線服務(wù)率、智慧市政覆蓋率。智能決策是指借助智能決策系統(tǒng)，為政府官員決策提供決策需求預(yù)測(cè)、決策信息、決策輔助，實(shí)現(xiàn)決策的高效、實(shí)用，其評(píng)價(jià)指標(biāo)是：智慧決策普及率、公共服務(wù)數(shù)字化率、規(guī)劃方案數(shù)字化率。

圖2 智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.智慧社區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)

智慧社區(qū)可以為社區(qū)居民提供一個(gè)智慧化的社區(qū)生活環(huán)境，使之獲得安全、便捷、舒適、高效、現(xiàn)代化的社區(qū)生活服務(wù)，主要內(nèi)容包括智慧物業(yè)、智慧電商、智慧養(yǎng)老、智慧家居等多個(gè)方面。智慧物業(yè)是借助智能物業(yè)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)物業(yè)管理的智能化，其評(píng)價(jià)指標(biāo)是：物業(yè)管理系統(tǒng)信息化率。智慧電商是借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電子銀行、購(gòu)物網(wǎng)站等信息通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民網(wǎng)上購(gòu)物、網(wǎng)上交易、在線支付等電子商務(wù)或電子交易活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民不出門即可完成生活必需品的采購(gòu)，其評(píng)價(jià)指標(biāo)是：社區(qū)電商普及率。智慧養(yǎng)老是借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和各種傳感器，遠(yuǎn)程監(jiān)控老年人的日常生活，隨時(shí)提供醫(yī)療、護(hù)理、家政等居家養(yǎng)老服務(wù)，其評(píng)價(jià)指標(biāo)是：家庭智能傳感器安裝率。智慧家居是借助智慧家居產(chǎn)品，為社區(qū)居民提供安全、便捷、高效、舒適、環(huán)保的家居環(huán)境，其評(píng)價(jià)指標(biāo)是：家居信息服務(wù)系統(tǒng)覆蓋率。

3.智慧環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)

智慧環(huán)境利用智慧環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)人們居住環(huán)境狀況的數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)規(guī)范、數(shù)據(jù)挖掘、網(wǎng)絡(luò)整合、系統(tǒng)整合，主要包括環(huán)保業(yè)務(wù)、環(huán)保數(shù)據(jù)、環(huán)保執(zhí)法、環(huán)保應(yīng)急、環(huán)保監(jiān)控。智慧環(huán)保業(yè)務(wù)是借助智能環(huán)保業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保業(yè)務(wù)的協(xié)同工作，全面提升環(huán)保決策能力、執(zhí)行能力、服務(wù)能力，其評(píng)價(jià)指標(biāo)是：智慧環(huán)保業(yè)務(wù)普及率。而智慧環(huán)保數(shù)據(jù)則是通過(guò)建立智慧環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫(kù)，梳理數(shù)據(jù)、挖掘數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保工作的電子化、智能化和便捷化，提供“全面、翔實(shí)、智慧”的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)智慧環(huán)保決策、智慧環(huán)保管理，其評(píng)價(jià)指標(biāo)是：智慧環(huán)保數(shù)據(jù)信息化率。智慧環(huán)保執(zhí)法是借助現(xiàn)代移動(dòng)終端技術(shù)、空間網(wǎng)格技術(shù)、地理編碼技術(shù)，構(gòu)建智慧環(huán)保移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，整合數(shù)據(jù)、交換數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法信息動(dòng)態(tài)采集、即時(shí)查詢以及環(huán)保執(zhí)法的精準(zhǔn)決策，從而打造一個(gè)智慧、安全、便捷、實(shí)用的環(huán)境執(zhí)法平臺(tái)，提升環(huán)境執(zhí)法水平和能力，其評(píng)價(jià)指標(biāo)是：智慧環(huán)保執(zhí)法普及率。智慧環(huán)保應(yīng)急是依據(jù)環(huán)境應(yīng)急管理的事前、事中、事后三階段的特點(diǎn)，借助基礎(chǔ)地理信息、空間信息、環(huán)境信息和虛擬現(xiàn)實(shí)等條件，構(gòu)建智慧環(huán)境應(yīng)急管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境突發(fā)事件的預(yù)警、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、后期評(píng)價(jià)、環(huán)境質(zhì)量模擬分析、環(huán)境變化趨勢(shì)分析，做到對(duì)環(huán)境突發(fā)事件的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)研判、及時(shí)調(diào)度、及時(shí)評(píng)估，提升環(huán)境應(yīng)急管理的能力和水平，其評(píng)價(jià)指標(biāo)是：智慧環(huán)保應(yīng)急覆蓋率。智慧環(huán)保監(jiān)控是通過(guò)構(gòu)建智慧環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，形成可視化公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)集成信息管理、協(xié)作共享與預(yù)警決策的功能，實(shí)現(xiàn)多元數(shù)據(jù)交換與共享、生態(tài)建設(shè)動(dòng)態(tài)評(píng)估和實(shí)時(shí)發(fā)布、監(jiān)控信息輔助分析和預(yù)警決策，其評(píng)價(jià)指標(biāo)是：智慧環(huán)保監(jiān)控覆蓋率。

4.智慧交通評(píng)價(jià)指標(biāo)

智慧交通是通過(guò)智慧交通系統(tǒng)的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)智慧化的基礎(chǔ)設(shè)施管理、智慧化的協(xié)同辦公、智慧化的決策支持、智慧化的應(yīng)急管理、智慧化的信息發(fā)布。一方面，通過(guò)智慧交通硬件建設(shè)，智能化解決交通設(shè)施管理問(wèn)題，緩解交通壓力；另一方面，通過(guò)智慧交通軟件建設(shè)，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)和協(xié)同效應(yīng)，借助智能技術(shù)和智能產(chǎn)品提高效率。其評(píng)價(jià)指標(biāo)是：智慧交通信息系統(tǒng)普及率、智慧交通管理系統(tǒng)覆蓋率、智慧公交系統(tǒng)覆蓋率、智慧車輛控制系統(tǒng)使用率、智慧貨運(yùn)管理系統(tǒng)使用率、智慧收費(fèi)系統(tǒng)普及率、智慧緊急救援系統(tǒng)普及率。

5.智慧生活評(píng)價(jià)指標(biāo)

智慧生活就是構(gòu)建一種智能生活平臺(tái)，足不出戶用戶便能了解社區(qū)附近生活信息，通過(guò)廣泛使用的智能手機(jī)可以一鍵連通商家服務(wù)熱線，享受由他們提供的咨詢和上門服務(wù)，實(shí)現(xiàn)家居產(chǎn)品在家庭場(chǎng)景功能的融合、增值服務(wù)的挖掘，從而在家庭生活場(chǎng)景中體現(xiàn)安全、便捷、健康、舒適的智慧生活方式，主要包括云服務(wù)平臺(tái)、智能家居產(chǎn)品、第三方客服。云服務(wù)平臺(tái)能夠完成智慧生活的數(shù)據(jù)采集、分析、分發(fā)。家居產(chǎn)品智能化包括家電、馬桶、燈泡、門鎖、開(kāi)關(guān)、機(jī)頂盒、網(wǎng)關(guān)、無(wú)線血壓儀、無(wú)線胎心儀、無(wú)線心電儀等產(chǎn)品的智能化。第三方客服包括專業(yè)的醫(yī)療、物流、購(gòu)物等機(jī)構(gòu)。因此，評(píng)價(jià)智慧生活的主要指標(biāo)是：智慧生活云服務(wù)平臺(tái)覆蓋率、智慧家居產(chǎn)品普及率、智慧生活客服覆蓋率。

結(jié)語(yǔ)

整體上，智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系已經(jīng)有了較多理論研究和實(shí)踐活動(dòng)，并不斷向前發(fā)展著。為理順構(gòu)建智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本思路，在理論梳理的基礎(chǔ)上，明確了指標(biāo)體系構(gòu)建的理論基礎(chǔ)和基本原則，依據(jù)科學(xué)合理的技術(shù)路線，運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆椒?，遴選出具體指標(biāo)。在技術(shù)路線方面，設(shè)計(jì)智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要使用關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法，遴選績(jī)效指標(biāo)主要使用頻度分析法、理論分析法和專家咨詢法，篩選與檢測(cè)績(jī)效指標(biāo)主要使用專家咨詢法、隸屬度分析、相關(guān)分析。在此基礎(chǔ)上，還可以找出影響智慧城市的關(guān)鍵因素，進(jìn)而可以進(jìn)行相關(guān)分析、回歸分析，挖掘新的命題和結(jié)論。