近年來，山東省青島市不少地方頻繁出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)大戶毀約退租現(xiàn)象，特別是自然災害持續(xù)時間較長的地方，退租問題尤為突出。規(guī)模經(jīng)營主體隨意終止土地流轉(zhuǎn)合同，不但給自身造成了巨大經(jīng)濟損失，影響了自己的信譽度，也破壞了正常的契約關(guān)系，影響農(nóng)民增收，因此必須引起重視，在推進土地流轉(zhuǎn)時加以正確引導和監(jiān)管，使規(guī)模經(jīng)營主體切實把握好經(jīng)營方向和土地流轉(zhuǎn)的“度”，避免因盲目流轉(zhuǎn)再次出現(xiàn)集中毀約退租問題。

種糧大戶退地現(xiàn)象值得深思

頻繁棄耕退租原因何在

自身定位不準，缺少總體規(guī)劃。有的經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地目標不明確，盲目跟風從眾，缺少總體規(guī)劃和長遠規(guī)劃；有的沒有對自身經(jīng)營能力和掌握的資源進行正確分析定位，盲目求大求快，導致后繼無力，甚至資金鏈斷裂；有的沒有選準行業(yè)和介入時機，高價流入土地，陷入被動；有的不能結(jié)合自身優(yōu)勢劣勢揚長避短，選擇了不適合的行業(yè)；有的沒有客觀全面評估經(jīng)營風險，對經(jīng)營環(huán)境、市場趨勢等考察分析不夠，對所流轉(zhuǎn)土地的水源、交通、勞動力等相關(guān)情況評價不準確、不全面，導致風險。

政策預期過高，導致流轉(zhuǎn)成本過高。有的經(jīng)營主體確定土地流轉(zhuǎn)價格時，預期國家的土地流轉(zhuǎn)扶持政策力度將不斷增強，結(jié)果為享受國家政策扶持而高價流入土地。如即墨區(qū)有的種糧大戶在土地流轉(zhuǎn)高峰時以每年每畝1200元大面積流入土地，一旦扶持政策減弱或者遭遇災害、農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低迷等不利因素，便進退兩難，最后不得不協(xié)商降低租金標準，甚至違約退租。

游資炒作土地資源，被動增加土地流轉(zhuǎn)成本。近幾年，在房地產(chǎn)賺錢效應帶動下，大量城鎮(zhèn)商業(yè)資本涌入農(nóng)業(yè)領域，盯上了農(nóng)村土地、水面等自然資源，囤積土地坐等升值，造成土地價格大幅上漲，最終增加了真正做農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體的土地流轉(zhuǎn)成本，壓縮了其利潤空間，甚至導致其虧損。

抗御災害風險和市場風險能力弱。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨自然災害風險和市場風險雙重風險，遇上持續(xù)的自然災害或農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低迷，規(guī)模經(jīng)營主體將遭受巨大損失。如近幾年，膠東地區(qū)連續(xù)幾年大旱，農(nóng)作物大幅度減產(chǎn)減收，加上農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低迷，一些資金實力相對較弱的土地流轉(zhuǎn)大戶連年虧損，經(jīng)營困難，有的甚至導致資金鏈斷裂，導致不得不協(xié)商降低流轉(zhuǎn)費標準，或者干脆違約跑路，有的甚至因此破產(chǎn)。

頻繁棄耕退租如何應對

明確經(jīng)營方向，突出經(jīng)營優(yōu)勢。土地規(guī)模經(jīng)營主體應客觀、綜合地分析自身經(jīng)營能力及所掌握的技術(shù)、信息、營銷、品牌等資源，準確把握經(jīng)營環(huán)境變化和社會發(fā)展趨勢，揚長避短，正確選擇經(jīng)營方向并長期堅持發(fā)展，找準突破口。要堅持“不熟不做”，只在熟悉的領域做大做強。如擅長種菜的，不要跟風去種糧；擅長銷售或育種、育苗的，不要去搞利潤低的大田種植。要專心研究拳頭產(chǎn)品、核心產(chǎn)品，在主業(yè)和專業(yè)上下功夫，堅持在某一行業(yè)、某一地域成為龍頭，才會獲取更高收益，不沖動、不跟風，切忌當前什么賺錢就干什么，避免撿了芝麻丟了西瓜的短視行為。只有這樣，才能做到方向明、走得穩(wěn)、后勁足。

控制經(jīng)營規(guī)模，優(yōu)化配置資源。土地適度規(guī)模經(jīng)營類似于木桶盛水的“短板效應”，能實現(xiàn)土地、資本、勞動力等生產(chǎn)要素的最優(yōu)配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。適度規(guī)模經(jīng)營不是盲目追求“規(guī)?！倍亲⒅亍岸取钡陌盐眨谝欢ń?jīng)營規(guī)模下，生產(chǎn)效率能顯著提升，但經(jīng)營效益卻無法無限地同經(jīng)營規(guī)模同步持續(xù)增長，超越拐點，會呈現(xiàn)出“收益遞減”現(xiàn)象，這也是中央提倡“適度”規(guī)模經(jīng)營的本意。土地流轉(zhuǎn)管理部門可以發(fā)布本地區(qū)不同行業(yè)合理的土地面積指導區(qū)間，供經(jīng)營者參考，如對種糧、種菜的家庭農(nóng)場和合作社，發(fā)布與從業(yè)人數(shù)、投資額相對應的土地面積參考數(shù)值，便于規(guī)模經(jīng)營主體結(jié)合自身實際，確定適度的經(jīng)營規(guī)模。

加強引導監(jiān)管，促進規(guī)范發(fā)展。相關(guān)部門要搞好政策引導，鼓勵支持城鎮(zhèn)工商資本把農(nóng)業(yè)投資重點放在產(chǎn)前產(chǎn)后領域、機械化、測土配方施肥技術(shù)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治應用等專業(yè)化技術(shù)服務項目，尤其要在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系方面更好地發(fā)揮作用，重點在發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)方面謀篇布局，重點發(fā)展一家一戶干不了、干不好的服務項目，做粗做長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)收益水平。要做好土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管，采取措施限制城鎮(zhèn)資本炒作土地行為，堅決制止工商資本流轉(zhuǎn)土地后直接或變相改變土地農(nóng)業(yè)用途的行為，引導土地流向真正做農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體。同時要抓好土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理，減少因不規(guī)范流轉(zhuǎn)造成的矛盾糾紛，積極營造健康規(guī)范的流轉(zhuǎn)環(huán)境。要搞好風險警示，引導其根據(jù)自身生產(chǎn)、管理、營銷能力，控制好經(jīng)營的規(guī)模，突出一個“穩(wěn)”字，防止急功近利、盲目求大求快，有效防范經(jīng)營管理風險。要引導規(guī)模經(jīng)營主體正確認識和利用國家農(nóng)業(yè)扶持政策，將扶持政策向真正搞農(nóng)業(yè)的實干家傾斜。國家農(nóng)業(yè)扶持政策，對萬事俱備只缺資金的真正從事農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營主體來講，是東風，是甘霖，但對沒有發(fā)展目標和經(jīng)營管理能力、單純?yōu)闋幦曳龀仲Y金而流轉(zhuǎn)土地者而言，將得不償失。

加強政策扶持，推進規(guī)模經(jīng)營。相關(guān)部門要加強調(diào)研，深入了解規(guī)模經(jīng)營主體的需求和遇到的困難，為其解難濟困。重點抓好以下幾方面：一是努力解決規(guī)模經(jīng)營主體融資難、融資貴問題，結(jié)合“三權(quán)分置”，拓寬融資渠道，降低信貸門檻，簡化貸款程序手續(xù)，延長貸款期限，并適度提高信貸額度、降低貸款利率。二是進一步加大政策扶持力度，為其提供信息、技術(shù)、銷售等服務，對農(nóng)村土地整理、標準農(nóng)田建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地建設等涉農(nóng)項目，盡可能與土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營相結(jié)合，優(yōu)先安排，適度傾斜扶持。三是將其作為政策性農(nóng)業(yè)保險重點參保對象，有效降低其經(jīng)營風險。另外，可在基礎設施建設、擴大生產(chǎn)規(guī)模、品牌創(chuàng)建和農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)應用等方面，對規(guī)模經(jīng)營主體重點扶持。

創(chuàng)新方式方法，服務規(guī)模經(jīng)營。相關(guān)部門要大力支持經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務組織發(fā)展，樹立和宣傳“花錢買服務”理念，實踐和推行“花錢買服務”模式機制，以專業(yè)化分工促進規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，將規(guī)模經(jīng)營主體作為主要服務對象作為發(fā)展方向，為其生產(chǎn)經(jīng)營提供全面、周到的社會化服務，這樣既能促進農(nóng)機作業(yè)服務、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等社會服務組織的快速發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展壯大多層次、多形式、多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務體系目標，又能提質(zhì)增效，有效降低農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體經(jīng)營成本，實現(xiàn)多贏目標。要積極創(chuàng)新服務方式方法，突出服務重點，可探索在不流轉(zhuǎn)土地的前提下，發(fā)展土地股份合作、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等土地規(guī)模經(jīng)營新模式，既可實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營效益，又可減少土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛，切實提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率和資源利用率。