近期，湖北省赤壁市財政局組織相關涉農(nóng)股室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責人赴江蘇省宜興市和浙江省的安吉、遂昌三地學習美麗鄉(xiāng)村建設方面的成功經(jīng)驗。通過此次學習取經(jīng)，開闊了視野，啟迪了思維，找準了差距，增強了加快推進美麗鄉(xiāng)村建設的使命感、責任感和緊迫感。

因村制宜，在美麗蝶變中留住鄉(xiāng)愁

堅持高點定位。宜興以打造“全省最美麗鄉(xiāng)村”為目標，堅持面上規(guī)劃和點上規(guī)劃“兩手抓”，將該市自然村規(guī)劃定位為重點特色村、重點村、特色村和一般村，梯度建設美麗村莊。安吉堅持規(guī)劃、建設、管理、經(jīng)營四位一體全方位建設，規(guī)劃上，將高標準、全覆蓋的建設理念充分體現(xiàn)到整體和專項規(guī)劃中；建設上，突出規(guī)劃龍頭，不規(guī)劃不設計，不設計不施工，確保建設質(zhì)量和品位；管理上，突出農(nóng)村社會管理創(chuàng)新，大力推進城市物業(yè)管理進農(nóng)村，全面實施村莊環(huán)境衛(wèi)生長效管理；經(jīng)營上，促管理帶建設轉(zhuǎn)成果，推進農(nóng)村資源與資本、產(chǎn)品與市場、環(huán)境與實力相對接。

堅持多方籌資。宜興在整治階段，安排2億元專項資金用于引導鎮(zhèn)村推動村莊環(huán)境整治，進入長效管理階段，市財政每年又安排不少于3000萬元的專項資金用于長效管理獎補，同時引導各鎮(zhèn)村積極對上爭取各類創(chuàng)建資金。通過鼓勵社會力量捐資捐建、村企結(jié)對等辦法，多方籌措資金，有效解決資金需求。

堅持因村制宜。宜興堅持因地制宜，形成了產(chǎn)業(yè)帶動型、旅游服務型、文化保護型、水鄉(xiāng)風情型、山村風貌型、田園風光型等新農(nóng)村建設類型，同時以培育“一村一文化”為著力點，發(fā)掘整理鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化資源，目前已建成鄉(xiāng)風文明特色村90個，全國文明鎮(zhèn)村7個。安吉堅持將凸顯鄉(xiāng)村文化作為美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建的生命力，注重對特色建筑的保護和地方特色文化內(nèi)涵的挖掘，相繼建成91個文化大禮堂、46家農(nóng)村數(shù)字影院、1個中心館和36個地域文化展示館。

堅持以人為本。宜興始終堅持“實處著手、普惠民生”，大力推進道路硬化、村莊綠化、環(huán)境美化、河道治理、污水處理、垃圾收運、公共設施等相關配套建設。許多鎮(zhèn)村跳出整治搞整治，將農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)有機融合到“美麗鄉(xiāng)村”建設當中，促進旅游經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)了龍頭農(nóng)家樂擴容增收、農(nóng)戶享受分紅、村集體獲得資產(chǎn)租賃收益的“三贏”局面。

堅持建管并舉。宜興按照村莊環(huán)境長效管理“有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查”的目標要求，加強生活垃圾收運處理、道路修護、綠化養(yǎng)護、河道管護、公共設施維護等“五位一體”建設，建成村莊長效管護機制。同時積極嘗試市場化運作新路子，將西渚、太華、官林等鎮(zhèn)（街道）村莊生活垃圾清運和河道管護等項目服務外包。

創(chuàng)新思維，在環(huán)境整治中變廢為寶

完善政策體系。安吉在《安吉縣農(nóng)村生活垃圾分類處理實施辦法》基礎上，相繼編制完成《農(nóng)村生活垃圾分類處理規(guī)范》《農(nóng)村餐廚垃圾資源化處理指南》等地方標準，在制定和完善對村級考核、明確物業(yè)規(guī)范管理、指導農(nóng)戶分類投放等方面形成了一套較為完備的“指導、考核、獎懲”體系。

創(chuàng)新處理模式。安吉縣探索實行“農(nóng)村物業(yè)管理”新模式，農(nóng)村物業(yè)公司對全縣農(nóng)村、公路、河道、集鎮(zhèn)、村莊五大區(qū)域統(tǒng)一保潔、統(tǒng)一收集、統(tǒng)一清運、統(tǒng)一處理、統(tǒng)一養(yǎng)護。2016年，該縣又創(chuàng)新開展“垃圾不落地”試點和“鄉(xiāng)村衛(wèi)士”APP監(jiān)管平臺、農(nóng)村物業(yè)協(xié)會等工作。遂昌完善垃圾分類源頭可溯機制，推行垃圾“身份證”制度，對農(nóng)戶垃圾桶進行“二維碼編碼”，并通過“垃圾超市”“積分換商品”“二維碼掃描評分”系統(tǒng)以及“保潔員考核”“有機垃圾處理遠程APP”管理系統(tǒng)等，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類運維管理規(guī)范化和長效化。

加強監(jiān)督考核。浙江省農(nóng)辦從2016年開始將農(nóng)村生活垃圾納入對各市縣考核，建立市對縣、縣對鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對村的分級督查考評制度，市對縣實行季查，縣對鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對村實行月查，分別公布排名，全年成績與垃圾分類減量資金補助掛鉤、與聯(lián)村干部及村主要領導獎金掛鉤。

強化教育引導。充分利用各類媒體、宣傳櫥窗、網(wǎng)絡微信、移動宣傳板等，全方位加強生活垃圾分類宣傳，把生活垃圾分類減量和垃圾處理知識納入學校教育實踐內(nèi)容和市民學校、民工學校、老年大學、農(nóng)村學院、環(huán)保志愿者組織等教育培訓，引導全民樹立垃圾分類和減量“從我做起，人人有責”的觀念。

科學治污，在河湖長清中高效建管

科學編制縣域規(guī)劃。安吉科學編制縣域農(nóng)村生活污水治理三年規(guī)劃，提出各年度農(nóng)村生活污水治理的目標值、技術(shù)路線圖、項目書和時間表，對設計、施工、監(jiān)理、驗收、運行、維護等農(nóng)村生活污水治理各個環(huán)節(jié)的規(guī)范要求進行具體化，提出推進農(nóng)村生活污水治理的組織體系、政策體系、項目體系、資金籌措體系和績效評價體系。

因地制宜選擇模式。對區(qū)位條件允許的村莊進廠處理，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)污水處理廠的輻射效用，提高集中處理設施利用率；對不能進廠處理的村莊，就地自建集中型、區(qū)域型、聯(lián)戶型、單戶型生態(tài)化污水治理設施，鼓勵人口集聚和有條件區(qū)域建設有動力或微動力農(nóng)村生活污水治理設施。科學選擇效率優(yōu)先、經(jīng)濟實用、維護簡便、循環(huán)利用的農(nóng)村生活污水治理厭氧、兼氧、好氧等技術(shù)工藝，因地制宜推廣PEZ高效污水處理技術(shù)、日本凈化槽技術(shù)等一批低成本、高效率、易維護的農(nóng)村生活污水處理技術(shù)。

加強項目建設管理。對生活污水處理工程按工程設計、受益比率、隱蔽工程、項目主體、配套項目、長效管理等進行細化，建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、專業(yè)監(jiān)理四級監(jiān)管體系，出臺工程招投標、管材供貨、納管接戶、工程驗收等21個管理辦法，配備專業(yè)監(jiān)理公司、總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理和村級旁站監(jiān)理；專門制定出臺《農(nóng)村生活污水處理設施操作指南》等，提供通俗易懂的污水處理建設環(huán)保規(guī)范圖供基層使用，使污水處理設施建設做到標準化、規(guī)范化。

健全長效管理機制。制定《安吉縣農(nóng)村生活污水處理工程長效管理實施辦法》等文件，明確長效維護實施主體及責任。成立由相關部門組成的長效管理考核小組，制定相關的考核細則，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進行考核督查。

通過考察學習后發(fā)現(xiàn)，這些先進地區(qū)的理念、經(jīng)驗和做法給筆者許多有益的啟迪。啟迪一：要把握好政府主導與農(nóng)民主體的關系。鎮(zhèn)、村履行主體責任，引導群眾搶抓美麗鄉(xiāng)村建設機遇，發(fā)動群眾籌資籌勞共建，改造自家房屋，整治莊前屋后，廣泛參與美麗鄉(xiāng)村建設。啟迪二：要把握好統(tǒng)一標準和因地制宜的關系。要將美麗鄉(xiāng)村建設標準和村莊整治要求嵌入村莊整治規(guī)劃中，真正做到“一鎮(zhèn)一品、一村一景”，杜絕“千村一面”現(xiàn)象。啟迪三：要把握好財政獎補與資金整合的關系。加大涉農(nóng)項目資金整合力度，鼓勵吸引民間資本、社會資金和群眾自有資金參與美麗鄉(xiāng)村建設，形成“農(nóng)民籌資籌勞、政府財政獎補、部門投入整合、集體經(jīng)濟補充、社會捐贈贊助”的多元化投入格局。啟迪四：要把握好建設鄉(xiāng)村與經(jīng)營鄉(xiāng)村的關系。啟迪五：要把握好硬件建設與軟件建設的關系。在優(yōu)化美化村莊人居環(huán)境的基礎上，培育和發(fā)展現(xiàn)代文明，建成傳統(tǒng)文明和現(xiàn)代文明有機結(jié)合的“美麗鄉(xiāng)村”。啟迪六：要把握好生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的關系。