慕小明

2018年8月24日，澳大利亞總理特恩布爾宣布辭去總理職務(wù)，由澳原財(cái)政部長(zhǎng)莫里森接任。3年前，特恩布爾在自由黨內(nèi)部選舉中擊敗時(shí)任黨首及總理托尼·阿博特，出任黨首并接任政府總理一職。未想3年之后，特恩布爾也以同樣的方式黯然離職。

安全與防務(wù)政策：強(qiáng)化美澳同盟下的“自主國(guó)防”

自1951年9月1日簽署《澳新美安全條約》以來(lái)，美澳同盟機(jī)制一直被視為澳大利亞安全與防務(wù)政策的“基石”。澳大利亞歷屆政府均把美澳同盟機(jī)制作為其防務(wù)政策的壓艙石，積極歡迎并支持美國(guó)在亞太地區(qū)安全穩(wěn)定上發(fā)揮的關(guān)鍵作用。

特恩布爾2015年9月15日上臺(tái)后，澳大利亞的安全與外交政策開(kāi)始發(fā)生重大轉(zhuǎn)向。在主要威脅的判斷上，特恩布爾在就任之初就曾公開(kāi)表示，“我們需要確保的是，中國(guó)的崛起以不破壞地區(qū)安全與相對(duì)和諧的方式進(jìn)行”。這樣直白的表述，在近年來(lái)的歷任澳總理中都較為少見(jiàn)。

相比“親美派”阿博特，特恩布爾有意在防務(wù)上降低對(duì)美國(guó)的依賴，強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主的重要性。他認(rèn)為，亞太地區(qū)安全形勢(shì)日益復(fù)雜，澳大利亞必須加緊向“自主防務(wù)”轉(zhuǎn)型，實(shí)施以自力更生為基礎(chǔ)的“前沿防御”國(guó)防政策，不斷提升獨(dú)立應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜挑戰(zhàn)的能力。澳大利亞將重點(diǎn)加強(qiáng)作戰(zhàn)力量的獨(dú)立性和主動(dòng)性，提高軍隊(duì)的快速反應(yīng)、聯(lián)合作戰(zhàn)以及應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域威脅的能力，優(yōu)化軍種結(jié)構(gòu)和推進(jìn)武器裝備的更新升級(jí)。

2016年2月25日，特恩布爾政府發(fā)布澳大利亞第3部《國(guó)防白皮書(shū)》，提出在未來(lái)10年內(nèi)大幅增加國(guó)防開(kāi)支，國(guó)防預(yù)算從2016財(cái)年的245億美元上升到2025財(cái)年的446億美元，使國(guó)防開(kāi)支占比在2020年達(dá)到GDP的2%。白皮書(shū)稱，大幅提升軍費(fèi)是為了應(yīng)對(duì)本地區(qū)安全形勢(shì)的變化，尤其是中國(guó)的軍力發(fā)展。

白皮書(shū)提出，除了維持88億美元“固定國(guó)防預(yù)算增長(zhǎng)”外，未來(lái)還將額外追加215億美元用于裝備采購(gòu)項(xiàng)目，增購(gòu)9艘護(hù)衛(wèi)艦和12艘近海巡邏艦，將潛艇由6艘增加至12艘，并增加F-35聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機(jī)的采購(gòu)數(shù)量；加強(qiáng)對(duì)軍事情報(bào)的監(jiān)視和偵察，增強(qiáng)太空戰(zhàn)、電子戰(zhàn)和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的能力，建立現(xiàn)代化的信息系統(tǒng)；全面升級(jí)澳大利亞國(guó)防基礎(chǔ)設(shè)施，軍隊(duì)由5.8萬(wàn)擴(kuò)編至6.3萬(wàn)。

在此背景下，2017年5月澳大利亞發(fā)布《海軍造艦計(jì)劃》，提出投資890億澳元（約合660億美元）建造12艘潛艇、9艘護(hù)衛(wèi)艦和12艘近海巡邏艦，振興澳大利亞的艦船工業(yè)。其中的9艘護(hù)衛(wèi)艦和12艘潛艇已分別授權(quán)英國(guó)和法國(guó)軍工企業(yè)建造。

特恩布爾任內(nèi)，美澳兩國(guó)在澳北達(dá)爾文基地增加部署美軍，以及部署B(yǎng)-1B戰(zhàn)略轟炸機(jī)和空中加油機(jī)等方面取得顯著進(jìn)展。澳大利亞還在位于印度洋的科科斯群島擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)，部署了從美國(guó)引進(jìn)的P-8A海神反潛巡邏機(jī)?？瓶扑谷簫u遠(yuǎn)離澳本土，但距南海海上通道非常近，其用意不言自明。2018年6月，澳大利亞又斥資51億美元購(gòu)買6架美國(guó)MQ-4C人魚(yú)海神戰(zhàn)略無(wú)人偵察機(jī)，成為繼美國(guó)之后第2個(gè)裝備該型無(wú)人機(jī)的國(guó)家。MQ-4C人魚(yú)海神戰(zhàn)略無(wú)人偵察機(jī)將與P-8A海神反潛巡邏機(jī)搭配作戰(zhàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)澳對(duì)周邊的戰(zhàn)略偵察和監(jiān)視能力。

外交政策：“基于規(guī)則的秩序”的“焦慮”

2017年11月，特恩布爾政府發(fā)布了題為《機(jī)遇、安全與實(shí)力》新版澳大利亞外交白皮書(shū)。在特恩布爾任內(nèi)，“基于規(guī)則的秩序”主導(dǎo)了澳大利亞的外交思維，而這種秩序顯然是“基于美國(guó)”的秩序。特恩布爾的緊密追隨者—澳外長(zhǎng)畢曉普表示，全球秩序會(huì)繼續(xù)源于實(shí)力，美國(guó)的強(qiáng)大實(shí)力依然是“基于規(guī)則的秩序”的必要支撐。在白皮書(shū)中，直接提到“基于規(guī)則的秩序”有12次，“規(guī)則”42次，“國(guó)際法”22次，“價(jià)值觀”17次。

白皮書(shū)指出，“中國(guó)正在挑戰(zhàn)美國(guó)的地位”，這是近10年來(lái)澳大利亞外交和國(guó)防白皮書(shū)中首次出現(xiàn)這樣的戰(zhàn)略判斷，也標(biāo)志著特恩布爾政府外交政策正式轉(zhuǎn)向。白皮書(shū)前言提到，“廣度和幅度上史無(wú)前例的變化，是我們這個(gè)時(shí)代的主基調(diào)”。白皮書(shū)稱，“亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)塑造著我們的戰(zhàn)略環(huán)境”，這是對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)亞洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)崛起之影響力的一個(gè)基本判斷。正如特恩布爾在2017年6月“香格里拉對(duì)話”上所言，“新勢(shì)力的快速崛起，不論是現(xiàn)代中國(guó)還是古代雅典，都會(huì)造成焦慮”。在這份100多頁(yè)的白皮書(shū)中，充斥著對(duì)中國(guó)快速崛起的“不適”與“焦慮”。焦慮，反映了特恩布爾主政期間澳大利亞政經(jīng)界對(duì)其外部戰(zhàn)略環(huán)境的真實(shí)認(rèn)知。

特朗普“美國(guó)優(yōu)先”的執(zhí)政理念，使澳大利亞對(duì)美國(guó)在南太平洋影響力可能的“退場(chǎng)”產(chǎn)生了“被拋棄的擔(dān)憂”，更是加劇了特恩布爾政府對(duì)中國(guó)崛起的焦慮。為此白皮書(shū)呼吁，沒(méi)有美國(guó)經(jīng)濟(jì)和安全的強(qiáng)勢(shì)介入，權(quán)力從西方向東方的轉(zhuǎn)移將更快。白皮書(shū)稱，按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，2016年中國(guó)與美國(guó)GDP分別為21.4萬(wàn)億美元和18.6萬(wàn)億美元。2030年，中國(guó)GDP（42.4萬(wàn)億美元）將幾乎是美國(guó)（24.0萬(wàn)億美元）的兩倍。

中國(guó)自2008年以來(lái)已是澳大利亞第一大貿(mào)易伙伴。特恩布爾政府既重視與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，希望分享中國(guó)發(fā)展的機(jī)遇。同時(shí)，特恩布爾政府又不愿放棄美澳同盟這個(gè)安全基石，仍以過(guò)時(shí)的冷戰(zhàn)思維和偏執(zhí)心態(tài)防范中國(guó)的正常發(fā)展，其對(duì)華心態(tài)的失衡以及外交自主的缺乏，使得中澳關(guān)系在近年來(lái)受到嚴(yán)重挫折。

2017年12月，特恩布爾公開(kāi)稱“澳大利亞人民站起來(lái)了”，指責(zé)中國(guó)影響力“干預(yù)”澳大利亞政治，澳大利亞人應(yīng)該“捍衛(wèi)”自己的主權(quán)。澳大利亞自由黨籍參議員、退役將軍莫蘭甚至稱，“除非打一場(chǎng)全面戰(zhàn)爭(zhēng)，否則中國(guó)人不會(huì)被逐出南海”。針對(duì)所謂中國(guó)在澳影響力的增強(qiáng)以及中國(guó)在南海維權(quán)力度的強(qiáng)化，特恩布爾政府對(duì)中國(guó)在瓜達(dá)爾卡納爾島投資提議表示“擔(dān)憂”，并警告太平洋島國(guó)瓦努阿圖不要簽署任何允許中國(guó)在當(dāng)?shù)亟ㄔ焖^“永久性軍事設(shè)施”的協(xié)議。就在下臺(tái)的前一天，特恩布爾政府還宣布禁止中國(guó)華為公司參與澳大利亞5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，令中澳關(guān)系再受打擊。

負(fù)面資產(chǎn)：“遏制”沖動(dòng)難以短期消除

澳大利亞的安全與外交政策不太可能隨著特恩布爾的離職發(fā)生重大變化，短期內(nèi)其對(duì)澳中關(guān)系的負(fù)面影響將繼續(xù)存在。

特恩布爾政府以反對(duì)軍事威脅和外來(lái)干涉之名在南太平洋地區(qū)遏制中國(guó)的舉動(dòng)，已經(jīng)得到鄰國(guó)新西蘭的響應(yīng)。新西蘭近期發(fā)布的新版《戰(zhàn)略國(guó)防政策聲明》，首次寫入了“中國(guó)威脅論”內(nèi)容。在這份40頁(yè)的報(bào)告中，“中國(guó)”一共出現(xiàn)了33次。新西蘭國(guó)防部長(zhǎng)羅恩·馬克罕見(jiàn)地點(diǎn)名批評(píng)中國(guó)的南海政策，對(duì)“越來(lái)越自信的中國(guó)”在南太平洋地區(qū)日益增長(zhǎng)的影響力表示擔(dān)憂。這與新西蘭政府一直避免批評(píng)中國(guó)的姿態(tài)大相徑庭?！稇?zhàn)略國(guó)防政策聲明》還提出，如果對(duì)澳大利亞發(fā)動(dòng)直接軍事攻擊，新西蘭將作出回應(yīng)。

新西蘭還宣布斥資16億美元從美國(guó)訂購(gòu)4架P-8A海神反潛巡邏機(jī)，以執(zhí)行海上監(jiān)控等任務(wù)。這意味著，新西蘭將成為該機(jī)型在澳大利亞、印度、挪威和英國(guó)之后的第5個(gè)出口國(guó)，在美軍極為重視的印度洋-太平洋地區(qū)構(gòu)筑起P-8A海神反潛巡邏機(jī)的巡邏監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)。作為“五眼聯(lián)盟”的成員國(guó)和美國(guó)的盟友，新西蘭這筆數(shù)十年來(lái)最大規(guī)模的軍購(gòu)，不僅得到了一款能夠與美軍軍事情報(bào)監(jiān)視體系連通的信息平臺(tái)，而且將“聯(lián)動(dòng)”澳大利亞，積極配合美國(guó)“維護(hù)太平洋海上安全”的地緣戰(zhàn)略，在南太平洋遏制中國(guó)。

澳大利亞和新西蘭還計(jì)劃與其他太平洋島國(guó)簽署一項(xiàng)范圍更為廣泛的安全協(xié)議。據(jù)《澳大利亞人報(bào)》7月6日?qǐng)?bào)道稱，這項(xiàng)涉及國(guó)防、法律和秩序、人道主義援助和救災(zāi)等方面的協(xié)議，將于9月5日在瑙魯召開(kāi)的太平洋島國(guó)年度會(huì)議上簽署。而協(xié)議的目的，很可能在于限制俄羅斯和中國(guó)等非簽署國(guó)在該地區(qū)的介入。

而接任總理一職的斯科特·莫里森，則是特恩布爾政府的財(cái)政部長(zhǎng)，也是其親密盟友。擔(dān)任部長(zhǎng)期間，屬于黨內(nèi)保守派的莫里森既主張加強(qiáng)與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)接觸，也以國(guó)家安全和保護(hù)主義為由反對(duì)中國(guó)投資。2016年，時(shí)任財(cái)政部長(zhǎng)莫里森以未詳細(xì)說(shuō)明的國(guó)家安全為由，反對(duì)將新南威爾士電力供應(yīng)商澳大利亞電力公司出售給中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司和香港上市公司長(zhǎng)江基建集團(tuán)。莫里森還負(fù)責(zé)制定了《反外國(guó)干涉法》，導(dǎo)致澳中關(guān)系緊張。正是短暫擔(dān)任代理內(nèi)政部長(zhǎng)的莫里森，宣布中國(guó)電信公司華為公司不得參與澳大利亞5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

有澳洲媒體評(píng)論稱，“莫里森對(duì)外交事務(wù)沒(méi)有表現(xiàn)出特別的興趣，在處理澳大利亞與主要大國(guó)之間關(guān)系時(shí)，他被認(rèn)為是一個(gè)現(xiàn)實(shí)主義者”。因而，莫里森或?qū)⒀永m(xù)特恩布爾政府時(shí)期的強(qiáng)硬政策，其對(duì)華政策不會(huì)發(fā)生太大轉(zhuǎn)變。