石江月

作為美國總統(tǒng)身邊能夠?qū)ν饨话踩甙l(fā)揮重要影響的人物之一，美國國家安全事務助理博爾頓8月26日抵達了以色列。博爾頓開誠布公地表示，他計劃在以色列與內(nèi)塔尼亞胡總理舉行會談，伊朗的核武器以及彈道導彈項目是會談的首要議題。

在美國于8月7日啟動對伊朗的部分制裁后，外界對伊朗核協(xié)議是否還能夠繼續(xù)表示懷疑，而隨著歐洲大企業(yè)陸續(xù)離開伊朗，人們的這種懷疑也在不斷加深。另一方面，伊朗從最高精神領袖哈梅內(nèi)伊到總統(tǒng)魯哈尼都在對歐洲喊話，要求仍留在伊朗核協(xié)議中的歐洲大國拿出實際的努力，填補因為美國退出造成的負面影響。否則，伊朗很可能也退出核協(xié)議，然后重新啟動核能研究。而且，伊朗方面宣布，一旦美國用軍事手段威脅伊朗，伊朗將會封鎖霍爾木茲海峽。

美國的盤算

在過去的一段時間里，博爾頓主要強調(diào)的是，美國、以色列和俄羅斯有共同的目標，要讓伊朗軍隊、民兵以及代理人離開敘利亞和伊拉克。他還說，伊朗必須停止支持真主黨。對于兩個月前美國國務卿蓬佩奧曾強調(diào)，“美國制裁的目標是實現(xiàn)伊朗政權(quán)的更迭”，博爾頓最新的表態(tài)似乎又有所改變。他表示，美國無意讓伊朗政權(quán)更迭，但德黑蘭的行為必須徹底改變，即要讓這個政權(quán)從根本改變自己的行為。

當初特朗普任命博爾頓出任國家安全顧問時，外界一致認為華盛頓的最終戰(zhàn)略意圖是讓伊朗“變天”。因為博爾頓和特朗普在過去的談話中，都傾向于推動伊朗政權(quán)更迭。而且，博爾頓在過去的很多次表態(tài)中，對伊朗的態(tài)度除了強硬還是強硬。

但是，從現(xiàn)實來看，特朗普的外交安全團隊已經(jīng)得出大致的判斷，要想實現(xiàn)伊朗政權(quán)更迭很難。所以，美國不得不退而求其次。實現(xiàn)伊朗力量從敘利亞和伊拉克等地的撤出，就是美國如今更為現(xiàn)實的目標之一。

要實現(xiàn)這一目標，美國人的工具就是依靠制裁。尤其是美國將從2018年11月開始對伊朗發(fā)動更嚴苛的制裁措施，制裁的目標將鎖定伊朗的石油銷售和銀行業(yè)。據(jù)美國政府內(nèi)消息人士透露，特朗普政府的目標是將伊朗的石油出口“歸零”。從效果上來說，恢復嚴苛的經(jīng)濟制裁如同掄起錘子重新砸在伊朗身上。國際分析人士認為，此舉給伊朗帶來的負面沖擊，比預想的要嚴重。

除了要求伊朗撤出敘利亞和伊拉克等地區(qū)之外，美國對伊朗畫下的另一條“紅線”不可擁有核武器。博爾頓8月26日在耶路撒冷對以色列總理內(nèi)塔尼亞胡做出重要表態(tài)—不讓伊朗擁有核武器及其運載工具，是美國“最重要的任務”。

博爾頓稱：“伊朗永遠不能擁有可投遞的核武器能力，這對美國而言是最重要的問題。這就是為什么我們要與歐洲朋友合作，說服他們采取更堅決措施，反對伊朗在軍事方面的核與導彈計劃。”

特朗普政府一直指責，伊朗導彈的射程不斷提升和對伊朗導彈制造缺乏限制，是伊朗核協(xié)議的缺陷之一。美國一位高級情報官員此前對NBC新聞說：“伊朗繼續(xù)尋求開發(fā)更強大的太空發(fā)射飛行器。在2017年，伊朗發(fā)射了一枚名為FIMORGH的液體推進劑導彈，可達到洲際導彈的射程。這樣的發(fā)展，將把美國置于伊朗導彈的射程之內(nèi)”。

可以想象，一旦德黑蘭擁有了核武器，再加上現(xiàn)有的彈道導彈投射工具，那么美國與伊朗的博弈將會發(fā)生重大變化。因此，博爾頓已經(jīng)表態(tài)，美國已做好了與德黑蘭簽署協(xié)議的準備。不過，如果伊朗不按美國的要求去做，那么華盛頓將施加最大的壓力，讓伊朗永遠得不到可使用的核武器。

俄羅斯的角色

在伊朗核協(xié)議危機中，俄羅斯扮演著重要角色。同時，在敘利亞，俄羅斯也是伊朗的重要盟友。所以，在美伊博弈中，俄羅斯發(fā)揮著相當重要的作用。

在訪問以色列后，博爾頓將去日內(nèi)瓦與俄羅斯安全委員會主席會面，討論“如何將伊朗從敘利亞擠出去”。美方稱，普京曾向美國總統(tǒng)特朗普和另一位美國官員表示，在敘利亞，俄羅斯與伊朗的利益并不重疊。俄羅斯愿意看到伊朗從敘利亞撤軍，但是俄羅斯單方面做不到。因此博爾頓認為，也許美俄可以在這個問題上進行合作。

此外，在美國看來，雖然阿薩德政府已經(jīng)收復、控制敘利亞越來越多的地區(qū)，但是俄羅斯眼下在敘利亞陷入困局，畢竟俄羅斯沒有足夠的財力支持敘利亞接下來的重建，因此需要找其他國家?guī)投砹_斯一起投入敘利亞的發(fā)展，美國可以利用這一機會與俄羅斯合作。

那么，特朗普政府的“聯(lián)俄反伊朗”政策能成功嗎？多數(shù)美國專家并不看好，他們認為普京在敘利亞還離不開伊朗的支持。理由是，普京不會以地面部隊傷亡慘重為代價，趕走守衛(wèi)薩阿德政府的伊朗軍隊。因為俄軍主要從空中發(fā)動打擊，地面作戰(zhàn)主要靠伊朗方面領導敘利亞部隊。俄羅斯在敘利亞部署軍事警察，以控制由伊朗盟軍占領的地區(qū)，證明俄羅斯不愿意利用軍隊展開更加危險的進攻行動。俄軍事警察接管這些地區(qū)后，伊朗盟軍就能夠騰出手來，繼續(xù)向戈蘭高地發(fā)動進攻。

就現(xiàn)實而言，美國不會在現(xiàn)階段攻打伊朗的另一個重要原因，是過去近20年，美國在中東地區(qū)耗

美國對伊朗石油部門的制裁將于2018年11月4日生效，美國方面稱，他們已經(jīng)留給那些跟伊朗有合作的公司半年退出時間。自2018年5月，美國政府宣布退出伊核協(xié)議以來，美國與其歐洲主要盟友在如何對待伊朗的問題上產(chǎn)生分歧。美國希望盟友在制裁伊朗的問題上提供支持，但英法德等歐洲國家紛紛表態(tài)將繼續(xù)履行伊核協(xié)議。8月底，美方再次發(fā)出警告，稱歐洲國家應在美國和伊朗之間做出選擇。費了太多的精力和資源，甚至一度讓自己都難以走出這片泥潭。美國不少學者更擔心，在“巧取”克里米亞之后，如今俄與土耳其伊朗開始密集互動，試圖聯(lián)手對抗美國壓力。一旦美國派兵攻打伊朗，摘取勝利果實的，很可能是俄羅斯。

歐洲的猶豫

作為伊朗核協(xié)議非常重要的參與者，歐洲國家一直選擇堅持留在核協(xié)議中。在面對美國退出伊朗核協(xié)議，并威脅對所有與伊朗有經(jīng)濟往來的公司（包括歐洲公司）給予嚴厲制裁時，歐洲的法德“雙核”都表示，不會屈服于美國的制裁。歐盟也表態(tài)，其參與的伊朗核協(xié)議仍然有效。

也許是為了表示自己堅守伊朗核協(xié)議的決心，也許是因為伊朗方面一直呼吁歐洲拿出實際動作，填補美國撤出后對伊朗核協(xié)議造成的實際損失，歐盟于8月23日同意向伊朗提供1800萬歐元的援助，其中包括對伊朗私營部門進行援助，以幫助抵消美國制裁帶來的影響，挽救伊核協(xié)議。這是歐盟預算中為伊朗指定的5000萬歐元一攬子計劃當中的一部分。歐盟委員會發(fā)布的公告稱，在1800萬歐元援助中，800萬歐元為私營企業(yè)援助，800萬歐元為環(huán)保援助，其余200萬歐元為禁毒援助。公告稱，伊朗私營企業(yè)為援助重點，具體舉措包括為具備發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)提供支持、協(xié)助伊朗拓展產(chǎn)業(yè)價值鏈、為伊朗貿(mào)促組織提供技術支持等。歐盟外交政策負責人莫蓋里尼在一份聲明中表態(tài)，歐盟致力于維護伊核協(xié)議，發(fā)展對伊合作。“新的一攬子計劃將在對我們公民有直接好處的領域擴大經(jīng)濟和部門關系。”

但是，這1800萬歐元掩不住歐洲企業(yè)從伊朗撤退的“狂潮”，相比歐盟堅定的表態(tài)，歐洲企業(yè)更擔心自己遭到美國政府動輒十幾億美元的罰款，所以這1800萬歐元也只是暫時性的“止血”動作。面對來自美國的制裁壓力不斷加大，目前至少有6家歐洲主要能源進口商采取了減少從伊朗進口石油的決定。包括法國道達爾，意大利的埃尼公司和薩拉斯公司，西班牙Repsol公司和Sepsa公司，以及希臘石油公司在內(nèi)的能源公司，已經(jīng)開始縮減他們對伊朗石油的購買量。意大利煉油廠和電力生產(chǎn)商—薩拉斯公司的資深消息人士說，“我們不能藐視美國”。該消息人士補充說：“目前尚不清楚美國政府會做什么，但實際上，他們的制裁讓我們可能會陷入困境。”

伊朗的堅持

隨著美國能源制裁的日益臨近，伊朗方面在展示強硬回擊美國“大棒”政策的堅定決心之時，也希望站在自己身邊的國家能夠更多一些。伊朗外交部長扎里夫在8月26日表示，伊朗在等待歐洲為伊朗的石油銷售和銀行業(yè)務提供擔保。在伊朗看來，伊朗對于歐盟的原油供應、地緣政治安全、經(jīng)濟利益等都有關鍵意義，歐盟護伊朗，就是護自己。

針對美國呼吁伊朗撤出敘利亞及伊拉克等地區(qū)，甚至有可能與俄羅斯合作將伊朗擠出敘利亞的傳聞，伊朗似乎并不擔心。因為他們與敘利亞阿薩德政府的關系很穩(wěn)固，而且阿薩德政府也多次向外界表示，伊朗軍事顧問人員及其他力量在敘利亞的存在是敘政府正式邀請的，并非伊朗單方面的行動。

就在8月26日，敘利亞總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德在大馬士革會見了來訪的伊朗國防部長哈塔米。這位伊朗國防部長說，伊朗將繼續(xù)支持敘利亞政府，以確保改善該地區(qū)的安全。他還說，兩國的任何合作都不會由“第三方”決定。

哈塔米在訪問期間除了會晤敘利亞總統(tǒng)阿薩德外，還和敘利亞政府其他高級官員進行了會談，以哈塔米為首的伊朗高級別軍事代表團預計將促進兩國間的合作。據(jù)伊朗媒體報道稱，兩國將簽署新的軍事和防務協(xié)議。在長達7年的內(nèi)戰(zhàn)中，伊朗向阿薩德政府提供了關鍵的支持。以色列《國土報》聲稱，伊朗向敘利亞派遣了數(shù)千名軍事顧問和民兵，以支持敘利亞政府軍的部隊。

顯然，伊朗不想現(xiàn)在撤出敘利亞。據(jù)伊朗新聞電視臺報道，哈塔米說，他希望伊朗能在敘利亞重建中發(fā)揮“富有成效的作用”?！耙晾蕦⒉贿z余力地維護敘利亞的領土完整，因為該國的安全將有助于（改善）地區(qū)穩(wěn)定”。

面對美國的經(jīng)濟與金融制裁，以及美軍的軍事威脅，伊朗軍方表現(xiàn)出強大的信心和決心。如果美國對伊朗實施石油出口禁運，那么伊朗將會在海上通道方面實施一定的報復，尤其是封鎖霍爾木茲海峽，這對伊朗海軍來說將是一個考驗。

近日，伊朗海軍司令侯賽因·卡扎迪上將表示，霍爾木茲海峽的安全將由伊朗海軍和伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊負責，他們會利用一切手段捍衛(wèi)自己的權(quán)利，包括在自己的周邊海域內(nèi)進行貿(mào)易的權(quán)利。

卡扎迪承諾，伊朗將擔負起北部和南部伊朗領海海上貿(mào)易航線的安全，美國的制裁封鎖不了伊朗。“（伊朗）海軍將確保在北部和南部水域所有伊朗出口和進口的安全，那里90%的出口和進口貿(mào)易正在進行。我們擁有最復雜的基礎設施和強大的人力，以確保海上、空中和海岸線的安全”。2018年7月初，伊朗最高精神領袖哈梅內(nèi)伊以及伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊司令明確表示，如果美國繼續(xù)對伊朗實施制裁，伊朗可能會關閉霍爾木茲海峽，禁止波斯灣的石油運輸。

在堅持留在敘利亞，牢牢控制霍爾木茲海峽之外，伊朗手里的第3張牌就是發(fā)展核技術。據(jù)俄媒體和伊朗媒體的相關報道，伊朗已從俄羅斯取回第1批保管在那里豐度為20%的濃縮鈾，用于德黑蘭的反應堆中。同時伊朗還將從俄羅斯運回第2批濃縮鈾。伊朗原子能組織發(fā)言人貝赫魯茲·卡麥勒萬迪說，一旦伊朗不能從核協(xié)議獲得利益，那就可以不遵守協(xié)議中的義務。為此俄媒體認為俄伊已經(jīng)事實上退出伊核協(xié)議。

長期以來，伊核問題一直是美伊關系的一個死結(jié)。伊朗發(fā)展核計劃本質(zhì)上是以此為籌碼從美國那里獲取伊朗當前政治體制的合法性認可。而美國則以伊朗的核計劃牽制歐洲以及中東的一些國家一起來打壓伊朗，本質(zhì)上是維護以色列在中東的安全利益和生存利益，連同美國自身在中東利益。

關于核燃料運回伊朗這件事，先不考慮技術層面上與制造核武器的關系，比如制造需要的原材料數(shù)量、時間和技術等等問題，已經(jīng)可以折射出中東相關國家，俄羅斯在國際政治領域的進一步的博弈。

對伊朗而言，核協(xié)議的簽訂給伊朗未來發(fā)展帶來一線曙光，以魯哈尼為首的當前這屆政府以此作為主要政績，開啟伊朗歷史的新紀元。同時伊朗在中東一些國家的影響力也顯著上升，并且還與俄羅斯保持良好的關系。

但是，因伊朗的發(fā)展勢頭即將打破中東的各方政治勢力的平衡，嚴重威脅到美國的中東利益，美國總統(tǒng)特朗普斷然退出核協(xié)議，并采取最嚴厲的金融手段制裁伊朗，嚴重打擊了原本就不景氣的伊朗經(jīng)濟。美國還試圖將伊朗經(jīng)濟逼向崩潰，乃至促使伊朗國內(nèi)政權(quán)更替。為了應對美國的打壓，伊朗又重提濃縮鈾之事，目的為自身增加戰(zhàn)略籌碼和與美國較量的資本，同時也是警告中東的一些國家以及歐洲國家，因為他們將會成為后果的直接承擔著，以此變相向美國施壓。

從未來的走勢看，在美國與伊朗的博弈將主要考驗誰的手段更能達到效果，誰更能在相持局面中堅持到最后。美國對伊朗的經(jīng)濟制裁和施壓如果達到一定效果，并迫使伊朗在美國提出的12項條件的部分領域（如敘利亞等問題）妥協(xié)讓步的情況下，也不排除美伊重新走向談判的可能，但這絕不是短期內(nèi)一蹴而就的事情。