■涂宇陽

隨著經(jīng)貿(mào)市場(chǎng)化，并越來越開放，各種購(gòu)買服務(wù)越來越頻繁，因此購(gòu)買方通過招投標(biāo)方法選擇優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)單位為其服務(wù)，這是一種重要手段。作為社會(huì)中介機(jī)構(gòu)（如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、工程造價(jià)咨詢公司、資產(chǎn)評(píng)估公司等）要做業(yè)務(wù)，大部分需要通過招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)這幾道程序。若中不了標(biāo)，則失去了做業(yè)務(wù)的機(jī)會(huì)，若能中標(biāo)，還須由業(yè)主（購(gòu)買方）認(rèn)同，再價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)或采取其它競(jìng)爭(zhēng)的辦法，才能拿到業(yè)務(wù)。因此，供應(yīng)單位，如果做好標(biāo)書，參加投標(biāo)，這是會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的生命線，他們?yōu)榇硕济?，下大力氣。顧名思義，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是自由競(jìng)爭(zhēng)，據(jù)了解，江西省會(huì)計(jì)師事務(wù)所有上百家，南昌市60多家，工程造價(jià)咨詢公司上百家，由于僧多粥少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，加之市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范，因此，在實(shí)際運(yùn)作中，這種招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)夾雜著很多人為因素和不合理要求。本文就我們?cè)趯?shí)踐中遇到的問題，談?wù)勎覀兊膸c(diǎn)看法。

一是濫價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。即招標(biāo)要求價(jià)格越低越能中標(biāo)，有的就在招標(biāo)書上，明確指出低價(jià)中標(biāo)，這樣投標(biāo)單位報(bào)價(jià)越低越好，越能中標(biāo)。

二是人為設(shè)置一些障礙。如規(guī)定參加投標(biāo)單位，一定要在當(dāng)?shù)卦O(shè)置有分支機(jī)構(gòu)，沒有分支機(jī)構(gòu)，免投，造成很多供應(yīng)單位增設(shè)分支機(jī)構(gòu)。

三是要在我地區(qū)或我單位做過業(yè)務(wù)。有的甚至限制是否做過其要求的項(xiàng)目。沒有，免投。

四是提供業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)勵(lì)要多。多多益善，越多越好。

五是要求所有的證件都得復(fù)印。并要裝訂于標(biāo)書內(nèi)。如營(yíng)業(yè)證書、資格證件、稅務(wù)代碼證、交社保證明、身份證件、注冊(cè)師復(fù)印件等。如你有50多個(gè)注會(huì)師，那就得復(fù)印50份，厚厚的一本。

六是買好標(biāo)書及交保證金。

七是缺乏中標(biāo)的透明度。只是把中標(biāo)的單位公示一下，通知中標(biāo)單位。但究竟為什么中標(biāo)和沒有中標(biāo)的原因，不知道？也不準(zhǔn)問，要問，也是無可奉告。若你感到有貓膩或懷疑？要向上反映，不僅這次中不到標(biāo)，以后也別在這個(gè)單位，甚至該地區(qū)也休想中標(biāo)。

八是招標(biāo)公司可以一票否定。即招標(biāo)公司的專家成員，只要某個(gè)成員認(rèn)為你有問題，即可否定你中標(biāo)。

九是招標(biāo)集中。有的招標(biāo)在一個(gè)時(shí)間內(nèi)集中十幾家招標(biāo)，有的招標(biāo)要求投標(biāo)時(shí)間很急，致供投標(biāo)單位忙得不亦樂乎，應(yīng)接不暇，加班加點(diǎn)編標(biāo)書。

十是還有不少的其它人為要求和設(shè)置障礙等等。

為了搞好招投標(biāo)工作，我們建議：

第一，應(yīng)該扭轉(zhuǎn)這種低價(jià)競(jìng)標(biāo)的現(xiàn)狀。這種以低價(jià)中標(biāo)的做法，實(shí)際上就會(huì)造成執(zhí)業(yè)質(zhì)量的下降。正如人民日?qǐng)?bào)記者“來源”呼吁：最低價(jià)中標(biāo)，應(yīng)該改改了。因?yàn)樽畹蛢r(jià)中標(biāo)法，會(huì)導(dǎo)致優(yōu)汰劣勝，埋下安全隱患，影響企業(yè)創(chuàng)新的積極性。事實(shí)如此，在我們執(zhí)行工作中，我們注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)內(nèi)，有一些會(huì)計(jì)師事務(wù)所，他們就是采取濫價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的手法，以報(bào)最低價(jià)中標(biāo)。例如，有一個(gè)單位招標(biāo)本來就造了100萬元的預(yù)算費(fèi)用，我們與另一分所報(bào)了70～80萬元，而有一分所卻報(bào)了40萬元而中標(biāo)；又如，某審計(jì)部門有一個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)預(yù)算費(fèi)用10萬元，我們報(bào)了6萬元，而有的所卻報(bào)價(jià)1萬元；有一個(gè)規(guī)模不大的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，它以低價(jià)承擔(dān)了一個(gè)行業(yè)上百家的改制的審計(jì)、評(píng)估業(yè)務(wù)。這樣積少成多，收入就上去了。但業(yè)務(wù)工作只能是抄抄數(shù)字和蓋章，根本談不上按規(guī)定要求做好審計(jì)工作。雖然不一定按照國(guó)家價(jià)格來收費(fèi)，但這不等于要濫價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，更不能有損事務(wù)所的形象，這種擾亂市場(chǎng)的濫價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，必須下大力加以整治。

第二，不應(yīng)該要求在當(dāng)?shù)匾欢ㄒO(shè)置分支機(jī)構(gòu)。按照社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，如注冊(cè)會(huì)計(jì)法的規(guī)定，注冊(cè)會(huì)計(jì)師會(huì)計(jì)事務(wù)所開展業(yè)務(wù)是可以跨地區(qū)、跨行業(yè)的。這種要求和限制是與國(guó)家制訂的法規(guī)相背離的，應(yīng)予糾正。

第三，關(guān)于要求在本地、本單位和項(xiàng)目做過業(yè)務(wù)的問題，這種要求很不合理。因?yàn)檫@樣設(shè)置門檻，沒做過的將永遠(yuǎn)無法做到你的業(yè)務(wù)，而只能限于做過你那些業(yè)務(wù)的事務(wù)所，而大多數(shù)事務(wù)所則被這一規(guī)定和要求永遠(yuǎn)擋在門外。

第四，業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)勵(lì)多多益善，證件資料附得越多越好。我們認(rèn)為，業(yè)績(jī)要有，但有個(gè)限量或針對(duì)性的要求，不是越多越好。有的事務(wù)所或工程造價(jià)咨詢公司，為了投標(biāo)，裝訂得滿滿的一本。有的一本裝不下，需裝二本、三本并且提供的不是一份，而七、八份。如招標(biāo)公司有12個(gè)人參加評(píng)審，則就得裝訂12份，即要用汽車運(yùn)去投標(biāo)。需要注冊(cè)師的復(fù)印件，本來行業(yè)協(xié)會(huì)每年都要經(jīng)過年檢的，只要附一張注協(xié)年檢通過的名單附于其內(nèi)，就行了，不必個(gè)人的證件都復(fù)印。要求復(fù)印這么多資料，無形中增加投標(biāo)單位的運(yùn)行成本，而且評(píng)標(biāo)都在很短時(shí)間內(nèi)定案，難道都一個(gè)個(gè)資料仔細(xì)審閱過？若能中標(biāo)，還好，沒中上，勞民傷財(cái)，投標(biāo)單位受損失。

第五，中標(biāo)須公開透明度。這對(duì)于中到標(biāo)和未中到標(biāo)的單位，都有了明確的交待。中到標(biāo)的為什么能中到標(biāo)，能中到標(biāo)得高分的原因在哪里，為今后更好編好標(biāo)書，有了目標(biāo)；沒有中到標(biāo)原因又在哪里？可以找出差距和存在的問題，向兄弟所學(xué)習(xí)，為今后爭(zhēng)取中標(biāo)而努力。更重要的是需建立審計(jì)監(jiān)督制度，避免人為的暗箱操作。

第六，招標(biāo)公司一票否決的問題。現(xiàn)在招標(biāo)公司很多，權(quán)力很大。特別一票否決它可以決定——中介社會(huì)機(jī)構(gòu)的如會(huì)計(jì)師事務(wù)所等的生存與發(fā)展。因此，我們認(rèn)為，凡一票否決的問題，應(yīng)該提高到集體會(huì)議討論并與業(yè)主取得聯(lián)系，共同協(xié)商決定，避免以偏代全，或個(gè)人意氣而造成偏差。

總之，我們提出這些建議，是因?yàn)檎袠?biāo)關(guān)系到社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展這件大事，如何做好招標(biāo)工作，應(yīng)該引起有關(guān)部門的重視與關(guān)心。為此，我們懇請(qǐng)行業(yè)協(xié)會(huì)及其主管部門（財(cái)政、建設(shè)）能否出面與招標(biāo)公司及管理部門商議，進(jìn)一步改進(jìn)這些不合理的要求以使招標(biāo)工作做得更趨于合理、公平、公正、透明，更加有利于這項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展！