柏雯 湯愛軍 楊秋萍

摘要：本文圍繞林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的相關(guān)議題進(jìn)行了探討，概述了林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的作用，分析了林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中存在的不足，論述了如何做好林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，更好地推動(dòng)和促進(jìn)我國現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)。

This paper discusses the related issues of Forestry Survey Planning and design，summarizes the role of Forestry Survey Planning and design in forestry production and construction，analyzes the shortcomings in Forestry Survey Planning and design，and discusses how to do forestry survey planning and design well to promote and promote modern forestry students in China.Production and construction.

關(guān)鍵詞：林業(yè)調(diào)查；規(guī)劃設(shè)計(jì)；林業(yè)生產(chǎn)

一、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的作用

隨著我國現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)進(jìn)程的加快，林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目也逐年增多。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作是林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著不容忽視的作用。為了更好地滿足國家、社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)多方和諧發(fā)展的目標(biāo)，做好林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作是十分必要且十分重要的。

（一）林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)利于森林資源的保護(hù)

林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)過程中一項(xiàng)十分重要的工作內(nèi)容是森林資源的保護(hù)。在森林資源的保護(hù)中，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作發(fā)揮出重要的作用，比如可以對(duì)森林資源的各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行收集，通過這些信息數(shù)據(jù)的整理、分析、總結(jié)、最終為林業(yè)部門的森林保護(hù)工作提供有效的信息依據(jù)，為重要的方案及決策的制定提供客觀參考，使森林保護(hù)工作越來越客觀化、科學(xué)化。

（二）林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)利于林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

林業(yè)建設(shè)工作不是一蹴而就的，而是需要長期不懈的努力，一步一步地來完成各個(gè)階段的目標(biāo)。正因此，在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)大大小小的項(xiàng)目中不能只注重眼前的短期利益，而是應(yīng)該從大局出發(fā)，從長遠(yuǎn)的角度來考慮問題，在這一過程中，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)起到了關(guān)鍵的作用，通過對(duì)各相關(guān)因素的綜合分析，統(tǒng)籌規(guī)劃，使方案和舉措更加可持續(xù)性，為林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供基礎(chǔ)前提保障。

（三）林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)利于林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)各方利益的保障

隨著現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)進(jìn)程的加快，越來越多的社會(huì)單位或團(tuán)體參與其中，為了有效的平衡政府、地方、社會(huì)、民眾等多方的利益，在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)給出避免利益沖突或平衡各方利益的解決方案，保障林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目能夠順利、高效的完成，同時(shí)為后續(xù)的市場化機(jī)制提供更多的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

（四）林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)利于生態(tài)效益和社會(huì)效益的和諧發(fā)展

我國生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要各行業(yè)各領(lǐng)域的協(xié)同努力才能實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中，通過林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)將林業(yè)建設(shè)目標(biāo)與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、與當(dāng)?shù)氐姆鲐毠?jiān)目標(biāo)充分結(jié)合起來，在實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)建設(shè)目標(biāo)的同時(shí)，也能夠帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)及國富民強(qiáng)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮出更多的效能。

二、永州市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃現(xiàn)狀

（一）永州市林業(yè)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)

目前，永州市共有林業(yè)調(diào)查隊(duì)伍40支，其中甲b級(jí)一支，乙級(jí)3支，丙級(jí)10支，丁級(jí)27支。共有專業(yè)調(diào)查技術(shù)人員337人，其中高級(jí)職稱38人，中級(jí)職稱169人。

（二）永州市林業(yè)調(diào)查承擔(dān)的主要任務(wù)

永州市林業(yè)調(diào)查承擔(dān)的主要任務(wù)包括對(duì)全市森林資源的調(diào)查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作、森林資源資產(chǎn)評(píng)估、使用林地可行性研究、伐區(qū)設(shè)計(jì)及營造林規(guī)劃設(shè)計(jì)及檢查驗(yàn)收等。

三、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃存在的主要問題

（一）林業(yè)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)與新時(shí)代林業(yè)建設(shè)的需求存在較大差距

從全市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)來看，主要存在以下幾個(gè)方面的不足，一是對(duì)林業(yè)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)林業(yè)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)沒有給予足夠的重視，技術(shù)人員專業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育機(jī)會(huì)不足，調(diào)查人員野外工作經(jīng)費(fèi)得不到落實(shí)，調(diào)查隊(duì)伍素質(zhì)和工作積極性不高。二是高級(jí)人才比例較少，從技術(shù)職稱來看全市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃人員中具有高級(jí)職稱的為38人，中級(jí)職稱的169人，從學(xué)歷來看，具有碩士以上學(xué)歷的為1人，全日制本科學(xué)歷的57人，大專158人，中專122人，三是人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，全市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃技術(shù)人員平均年齡達(dá)45歲，其中40歲以上人員占比達(dá)70%以上。四是專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)結(jié)構(gòu)主要以林學(xué)為主，地理信息、遙感、野生動(dòng)植物保護(hù)等專業(yè)人才嚴(yán)重欠缺。

（二）林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的經(jīng)費(fèi)投入不足，技術(shù)手段落后，年齡老化

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作多數(shù)在山上，工作環(huán)境差，勞動(dòng)強(qiáng)度大，對(duì)調(diào)查人員的專業(yè)技術(shù)和身體素質(zhì)都有很高的要求，但與之年齡老化是不相適應(yīng)的，且國家和各級(jí)政府對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，調(diào)查經(jīng)費(fèi)少且往往不能及時(shí)兌現(xiàn)，調(diào)查人員待遇低，不僅嚴(yán)重影響調(diào)查工作進(jìn)展與質(zhì)量，還導(dǎo)致許多專業(yè)技術(shù)人員不愿意從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作。同時(shí)，由于經(jīng)費(fèi)投入不足，一些高檔專業(yè)調(diào)查儀器配備不足，加上缺乏高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中對(duì)于現(xiàn)代新技術(shù)手段和新科技設(shè)備應(yīng)用能力不強(qiáng)，調(diào)查手段落后，調(diào)查成果精度不高，時(shí)效性不強(qiáng)，在很大程度上影響了調(diào)查規(guī)劃成果的實(shí)施和應(yīng)用。

（三）林業(yè)調(diào)查規(guī)劃成果的權(quán)威性不高

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃成果應(yīng)該是指導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)和工程建設(shè)的基礎(chǔ)，但是在實(shí)際工作中，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃常常被視為可有可無的東西，規(guī)劃成果往往只是當(dāng)做敲門磚，在真正的生產(chǎn)過程中卻被束之高閣。形成這種狀況的主要原因一是部分林業(yè)調(diào)查規(guī)劃人員在調(diào)查規(guī)劃過程中對(duì)調(diào)查規(guī)劃的細(xì)節(jié)關(guān)注不夠，相關(guān)的數(shù)據(jù)及信息采集不到位，規(guī)劃設(shè)計(jì)成果與實(shí)際情況存在一定的偏離，可操作性不強(qiáng)。二是各級(jí)各部門對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的的嚴(yán)肅性和權(quán)威性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，欠缺嚴(yán)格按照規(guī)劃開展林業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)的思想意識(shí)。

四、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃發(fā)展與建議

（一）大力加強(qiáng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)水平及專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)高低決定了林業(yè)調(diào)查規(guī)劃成果的質(zhì)量。因此大力加強(qiáng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)，提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃人員待遇，積極引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，使隊(duì)伍年輕化，大力加強(qiáng)現(xiàn)有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃人員的專業(yè)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高專業(yè)素質(zhì)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，是確保林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作健康發(fā)展的必由之路。

（二）加大林業(yè)調(diào)查規(guī)劃資金投入力度

現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目越來越多，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的工作任務(wù)也越來越重，所涉及規(guī)劃內(nèi)容也越來越多，為林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。這就需要有關(guān)政府機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門加大對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的財(cái)政支持和投入力度，加快對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)部門工作人員及軟硬件設(shè)施的配備和完善，保障林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的有序開展。

（三）提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性

各級(jí)各部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃成果的檢查指導(dǎo)，不斷完善和提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃成果質(zhì)量，使林業(yè)調(diào)查規(guī)劃成果能夠更加精細(xì)化、客觀化，避免出現(xiàn)于規(guī)劃設(shè)計(jì)方案與實(shí)際情況偏離的狀況。同時(shí)要嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行檢查驗(yàn)收，提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃成果的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保規(guī)劃成果在生產(chǎn)實(shí)踐中得到充分應(yīng)用。

五、結(jié)語

總之，只有做好林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，才能有效保障林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的開展和實(shí)施，才能最大化地發(fā)揮出生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)仍需要林業(yè)部門的共同努力。

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