江舟 洪記

對(duì)此事最上心的，莫過于黃菊英和她的合伙人了，當(dāng)她再次拿回了土地使用權(quán)時(shí)，高興得一夜沒合眼。她心知肚明，此事之所以能辦成，文海起了關(guān)鍵性的作用。她當(dāng)然知道，自己必須盡快兌現(xiàn)承諾，重謝文常委。

已過了知天命之年的文海本來可以安穩(wěn)地度過退休前的最后幾年時(shí)間，然后在海南省文昌市委常委的位子上體面地退下來，享受政府給他的各種退休待遇，頤養(yǎng)天年。然而，文海卻沒有守住底線，利用職權(quán)幫助開發(fā)商要回被政府收回的兩塊土地，居然先后6次受賄1200萬(wàn)元。

囤地兩年不開發(fā)

早在2004年8月，海南文昌資源花木場(chǎng)通過轉(zhuǎn)讓方式取得文昌市文城鎮(zhèn)清瀾新市區(qū)兩塊約92.98畝國(guó)有土地使用權(quán)。土地到手之后，花木場(chǎng)一直沒有規(guī)劃報(bào)建，致使土地一直閑置超過兩年以上。

2010年3月22日，文昌市國(guó)土局對(duì)兩塊地的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，認(rèn)定兩塊土地投資未達(dá)到25%以上，正在閑置狀態(tài)。很快，文昌市國(guó)土局向花木場(chǎng)發(fā)出《關(guān)于依法無(wú)償收回國(guó)有土地使用權(quán)事先告知書》，準(zhǔn)備無(wú)償收回兩塊國(guó)有土地使用權(quán)。

情急之下，花木場(chǎng)立即派員提出申辯，聲稱兩塊土地已合計(jì)投入1600余萬(wàn)元，這兩塊地不應(yīng)認(rèn)定為閑置土地。是年4月，文昌市國(guó)土局經(jīng)研究，駁回花木場(chǎng)申辯，認(rèn)定，花木場(chǎng)在取得92.98畝土地使用權(quán)滿2年以上未實(shí)際開發(fā)建設(shè)，致使土地一直閑置，決定無(wú)償收回土地使用權(quán)。

緊接著，在2010年5月28日，文昌市政府發(fā)文決定無(wú)償收回花木場(chǎng)兩塊國(guó)有土地使用權(quán)，注銷國(guó)有土地使用證。文件明確規(guī)定，如果花木場(chǎng)不服決定，可在決定送達(dá)之日起60日內(nèi)向海南省政府申請(qǐng)行政復(fù)議或3個(gè)月內(nèi)直接向法院起訴。

就在文昌市政府下文決定無(wú)償收回花木場(chǎng)土地之際，《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》發(fā)布，于是，整個(gè)海南島再次沸騰了，房地產(chǎn)大開發(fā)的熱潮再次興起。

很顯然，花木場(chǎng)的兩塊土地面臨升值，炙手可熱。如果此時(shí)，土地使用權(quán)被收回，海南文昌資源花木場(chǎng)老板黃菊英覺得，這等于是讓馬上到手的利益又飛走了，自然不甘心。一連幾日，黃菊英坐立不安，怎么才能讓這兩塊土地不被政府無(wú)償收回呢？她反復(fù)思忖之后，很快便想出兩套對(duì)策。

第一套對(duì)策是，找人收集相關(guān)材料，然后向海南省政府申請(qǐng)行政復(fù)議。申請(qǐng)的理由是：花木場(chǎng)收購(gòu)的兩塊土地已合計(jì)投入了1600余萬(wàn)元資金，已進(jìn)行了部分開發(fā)；另外，2009年前文昌市政府對(duì)兩塊土地的控規(guī)尚未編制，導(dǎo)致花木場(chǎng)無(wú)法按規(guī)劃要求申請(qǐng)報(bào)建工業(yè)項(xiàng)目，因此，兩宗土地不應(yīng)認(rèn)定為閑置土地。

黃菊英思忖再三后，覺得以這些理由提出行政復(fù)議，證據(jù)上很難站得住腳，申請(qǐng)很可能被海南省政府駁回。如果是這種結(jié)局，最終也只能向法院起訴，而勝訴的希望幾乎為零。

于是，黃菊英決定采取第二套對(duì)策，走一些“捷徑”，就是不惜花重金找官員來“擺平此事”。

不惜重金找官員

2010年4月下旬的一天，黃菊英通過她弟弟黃小林找到文昌市小有名氣的當(dāng)?shù)厝隧n成，試圖通過韓成找政府官員把這兩塊被政府決定無(wú)償收回的土地要回來。承諾這事如能辦成，一定重謝。

“如何重謝？”韓成急切地問。“每畝愿花15萬(wàn)至20萬(wàn)元打點(diǎn)關(guān)系?！薄耙谎詾槎ā！薄榜嗰R難追?！睅拙浜?jiǎn)單的一問一答，兩人便很快形成了口頭協(xié)議。

韓成屈指一算，“搞定”這近93畝的兩塊地，就能從中獲得好處費(fèi)近2000萬(wàn)元。除了打點(diǎn)重要關(guān)系人之外，還是有利可圖的。為了確保事情辦得萬(wàn)無(wú)一失，韓成又找到了“很有門路的”熟人李志，將黃菊英弟弟托辦之事及愿出打點(diǎn)費(fèi)的事和盤托出。李志聽后覺得油水挺大，當(dāng)即表態(tài)，此事不出意外，可以辦成。

幾天后，李志找到了時(shí)任文昌市委常委文海，開門見山地說：“我朋友的兩塊地，因開發(fā)晚了，被政府下文無(wú)償收回了，懇求文常委幫忙將土地要回來。朋友明確表態(tài)，事成之后，必有重謝。”文海聽后，喜形于色，脫口便說，這事可以辦。李志大喜過望。他立即告訴了韓成。韓成很快向黃菊英反饋了情況。

隨即，黃菊英召集她的合伙人董某、范某等人來到?？谑幸患揖频臧鼛o急密商。黃菊英一臉嚴(yán)肅地說，如果想要回被政府無(wú)償收回的價(jià)值近2億元的土地，必須舍得破費(fèi)，籌措2000萬(wàn)元好處費(fèi)打點(diǎn)關(guān)系才有可能要回土地。

但黃菊英話鋒一轉(zhuǎn)說：“能讓政府撤銷無(wú)償收回土地決定的文件，也絕非易事，所托領(lǐng)導(dǎo)將要擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)，費(fèi)很大的周折。盡管這樣，希望總會(huì)有的。退一步講，我們幾個(gè)人必須統(tǒng)一思想，將這事辦得密不透風(fēng)。假如花了錢，事沒辦成，我們絕不能有半句怨言。否則就會(huì)牽連領(lǐng)導(dǎo)。此事辦成也好，辦不成也罷，必須將此事爛到肚里?！睅讉€(gè)人聽后，都表示贊同黃菊英的說法。經(jīng)協(xié)商決定，由合伙人董某、范某拿出2000萬(wàn)元，用作打點(diǎn)關(guān)系的費(fèi)用。

翌日下午，2000萬(wàn)元“打點(diǎn)費(fèi)”轉(zhuǎn)入了黃菊英的賬戶，李志也幫著黃菊英準(zhǔn)備好了所有申訴材料。

一切都準(zhǔn)備好了。幾天后的一個(gè)晚上，李志直接來到文海的宿舍，寒暄了幾句之后，直奔主題：“文常委，前些天找您說的黃菊英土地的事，她很著急，想和您見面談?wù)?，讓您幫忙通過關(guān)系讓政府撤銷收回土地的文件。這事要能辦成，黃菊英答應(yīng)重謝您?！?/p>

說著，李志將文昌市政府那份“決定無(wú)償收回花木場(chǎng)兩宗土地的國(guó)有土地使用權(quán)，注銷國(guó)有土地使用證”的文件遞給了文海。文海仔細(xì)看了一遍文件后，陷入了沉思。面對(duì)這事，他似乎有些為難：不辦吧，會(huì)得罪多年的朋友，更拿不到感謝費(fèi)；辦吧，這絕對(duì)是違規(guī)違紀(jì)冒風(fēng)險(xiǎn)的事。如果按照法律程序走，向海南省政府提請(qǐng)復(fù)議或向法院起訴，獲得復(fù)議支持或者勝訴的可能性極小，如果真的走法律程序，這事誰(shuí)都不好辦。因此，他覺得只能在市政府范圍內(nèi)解決。這個(gè)道理，他自然是心知肚明。

深思?xì)w深思，猶豫歸猶豫。為了金錢，文海最終還是決定冒一次風(fēng)險(xiǎn)。

憑權(quán)撤銷政府文

據(jù)辦案人員后來介紹，就在李志找文海的那個(gè)晚上，文海做了一番思想斗爭(zhēng)之后，當(dāng)著李志的面，最終還是撥通了文昌市國(guó)土局局長(zhǎng)鄭某某的電話，直言不諱地說：“老鄭啊，你們無(wú)償收回了花木場(chǎng)的兩塊地，那是我朋友的地。再說了，兩塊地的控規(guī)沒作編制，也不屬于閑置土地，你們?cè)俸煤煤瞬橐幌拢o想想辦法，關(guān)照一下，能不能給退回去?！?/p>

“文常委，這事應(yīng)該可以辦。不過，市委常委、組織部陳某是盤活存量建設(shè)用地領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，這事需要陳某開會(huì)討論，才能決定。”鄭某某回答說。

緊接著，文海又撥通了?？谑形Ｎ?、組織部部長(zhǎng)陳某的電話。他將剛才與鄭某某說的話又復(fù)述了一遍，強(qiáng)調(diào)說，這是朋友的事，希望陳某把無(wú)償收回花木場(chǎng)土地的市政府決定文件撤回去。

陳某說：“這個(gè)事可以辦。讓您朋友準(zhǔn)備好相關(guān)材料送到市國(guó)土局?！?/p>

文海打了兩個(gè)電話之后，欣喜地對(duì)李志說，兩位主管部門領(lǐng)導(dǎo)都很給面子，都說此事可以辦。你告訴黃菊英，讓他們準(zhǔn)備好材料直接去找市國(guó)土局。

案發(fā)后，文海交代說，當(dāng)時(shí)為了防止節(jié)外生枝，他辦這件事，除了給?？谑袊?guó)土局鄭某某及組織部的陳某打電話外，事后他還給時(shí)任文昌市的陳副市長(zhǎng)打過招呼，陳副市長(zhǎng)也說這個(gè)事可以幫忙辦。

案卷資料顯示：2010年6月12日，花木場(chǎng)再次以相同理由向文昌市政府提出異議。是年6月25日，文昌市盤活存量建設(shè)用地領(lǐng)導(dǎo)小組再次開會(huì)研究花木場(chǎng)兩宗土地的處置情況，確定花木場(chǎng)兩宗土地是由于控規(guī)不明確無(wú)法報(bào)建，待控規(guī)修編完成后，讓企業(yè)自行開發(fā)。

到了2010年11月1日，文昌市政府發(fā)文，廢止了無(wú)償收回花木場(chǎng)兩宗土地使用權(quán)的決定，同意對(duì)花木場(chǎng)的兩宗土地由無(wú)償收回改為自行盤活的方式進(jìn)行處置。

一位文昌市委常委的“能量”，竟能廢止了市政府的紅頭文件，促使其重新下文，將無(wú)償收回的土地退回花木場(chǎng)，可見權(quán)力之威力是何等之大。

為了幫黃菊英拿回被政府收回的國(guó)有土地而一直奔忙的李志，首先給“大恩人”文海打電話報(bào)喜稱：“土地的事情已經(jīng)辦成了，政府已經(jīng)撤銷無(wú)償收回土地的決定了，并拿到了文件。之前承諾之事，很快兌現(xiàn)?！?/p>

“看來，我的那幾個(gè)電話還是管用的，事辦成就好，不過，這件事就讓它爛到肚里，切記不可外泄?！蔽暮Ｒ辉俣诶钪菊f。

對(duì)此事最上心的，莫過于黃菊英和她的合伙人了，當(dāng)她再次拿回了土地使用權(quán)時(shí)，高興得一夜沒合眼。她心知肚明，此事之所以能辦成，文海起了關(guān)鍵性的作用。她當(dāng)然知道，自己必須盡快兌現(xiàn)承諾，重謝文常委。

6次收了1200萬(wàn)

幾天后，黃菊英通過中間人李志，開始陸續(xù)給文海送去“感謝費(fèi)”。

審訊中，文海交代：

“我先后6次收受1200萬(wàn)元。每次都是200萬(wàn)元。第一次是2010年下半年的一天，李志到我居住的宿舍找我，我倆在樓下見面，李志指著地上的4個(gè)紙箱說那是送給我的書，我叫人把箱子搬到宿舍，與李志聊了幾句，李志就離開了。我回到宿舍打開箱子，發(fā)現(xiàn)里面裝了200萬(wàn)元人民幣現(xiàn)金。我打電話給李志，問他是怎么回事，李志說是黃菊英送的錢，是為了感謝我在撤回?zé)o償收回土地文件事件中幫忙。當(dāng)晚，我開車把200萬(wàn)元送回海口我母親家里放好。”

“第二次是幾天后，李志在文昌南帝歌舞廳附近路段和我見面，他搬了4個(gè)紙箱子到我車上，我知道是錢，再次開車將錢送回到?？谖夷赣H的住處……第六次，李志打電話讓我到他家里，李志從雜物房把4個(gè)紙箱子搬到樓下，放到我車上，李志說屋子那里還有2個(gè)紙箱子，我說剩下的不要了，讓李志自己留著，當(dāng)晚我把錢運(yùn)回?？诜诺侥赣H家里?！?/p>

“收受的1200萬(wàn)元，哪去了？”辦案人員問。

“給我母親800多萬(wàn)元，我母親大概花了300萬(wàn)—400萬(wàn)元在萬(wàn)寧老家蓋房子，因我母親突然生病失憶，就不知道剩下的錢去哪了。另外，我的堂哥在萬(wàn)寧蓋房，我送了100多萬(wàn)元，我兒子常年有病，治療費(fèi)用非常高，也花了不少錢，我父母生前治病花了不少，加上日常生活消費(fèi)，一共用了300多萬(wàn)元?！蔽暮＝淮f。

文海在這次受賄后，自認(rèn)為這件事做得密不透風(fēng)。誰(shuí)想到，時(shí)隔6年后的2016年7月12日，文海受賄被人舉報(bào)。很快，海南省檢察院指派洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)檢察院立案?jìng)赊k。文海被傳喚到案后，如實(shí)供述了犯罪事實(shí)，并動(dòng)員家屬積極籌款退款共計(jì)860萬(wàn)元。

在海南省檢察院第二分院指導(dǎo)下，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)檢察院完成偵辦。偵查終結(jié)后，由洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)檢察院移送海南省檢察院第二分院審查并向法院提起公訴。

庭審中，文海辯稱，他為黃菊英謀取的是正當(dāng)利益，也沒有利用自己的職權(quán)和地位形成的便利條件謀取私利，他的行為社會(huì)危害性很低。而且，他到案后如實(shí)供述罪行，有坦白情節(jié)，積極籌款860萬(wàn)元退贓，認(rèn)罪悔罪態(tài)度好。

法院經(jīng)過審理認(rèn)定，文昌市政府依法作出關(guān)于將黃菊英花木場(chǎng)的兩宗國(guó)有土地由政府無(wú)償收回的決定后，文海利用其職權(quán)、地位形成的便利條件，未經(jīng)合法程序，要求國(guó)家工作人員違反法律規(guī)定，幫助黃菊英謀取了違反法律、法規(guī)規(guī)定的利益。而且，幫助黃菊英收回土地起著關(guān)鍵作用的是陳某的職務(wù)行為，而陳某的行為是因受到文海的影響所致。

辦案檢察官坦言，該案是海南省檢察院指定管轄的案件，案情特別重大、復(fù)雜。文海曾長(zhǎng)期擔(dān)任文昌、萬(wàn)寧兩地市委常委，單筆受賄數(shù)額高達(dá)1200萬(wàn)元，有別于一般的受賄案件。行賄人黃菊英通過中間人介紹才找到文海，而文海又是通過向他人打招呼，為行賄人謀取不正當(dāng)利益，此案過程復(fù)雜，涉及證人眾多。

2018年3月23日，海南省第二中級(jí)法院一審以受賄罪判處文海有期徒刑11年6個(gè)月，并處罰金220萬(wàn)元，繼續(xù)追繳余款340萬(wàn)元。

案后說法

翻開文海的簡(jiǎn)歷，可以看到，他20歲時(shí)考上了廣東省一所中專學(xué)校，畢業(yè)工作之后因?yàn)閷I(yè)素質(zhì)不錯(cuò)，工作也很努力，5年間便脫穎而出，相繼升任副科長(zhǎng)、科長(zhǎng)。隨后，他參加海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)法專業(yè)成人教育大專班學(xué)習(xí)。2000年12月，文海通過自學(xué)獲得了海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)法專業(yè)本科畢業(yè)證。1999年7月至2001年6月期間，他還在中國(guó)政法大學(xué)法律專業(yè)研究生課程班學(xué)習(xí)。在取得本科學(xué)歷之后，2002年，文海升為副處級(jí)干部。2008年，文海開始擔(dān)任文昌市委常委。到了2013年7月，文海異地任職，擔(dān)任萬(wàn)寧市委常委。

縱觀全案，文海對(duì)法律、對(duì)黨的紀(jì)律應(yīng)該說是非常熟悉的。那么，他為何還要觸碰紅線呢？是他對(duì)法律、對(duì)黨的紀(jì)律缺乏敬畏心，在金錢面前敗下陣來。文海從一名副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，墮落成為犯罪分子，這巨大的人生反差，不只是文海本人應(yīng)該反思的，其實(shí)這個(gè)案例也給了手握重權(quán)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一個(gè)警示。而犯罪帶來的后果不但毀了文海自己的事業(yè)前程，還給家人平添了痛苦。

房有千間，夜眠八尺；良田萬(wàn)頃，日食三餐。錢再多也是身外之物，不義之財(cái)終歸有害。似乎誰(shuí)都明白這個(gè)道理，但面對(duì)金錢誘惑時(shí)，文海又把這個(gè)道理拋到了九霄云外。人的理智有時(shí)是脆弱的，遇到迷障更會(huì)受其所惑，僥幸的心理會(huì)占上風(fēng)，利用職權(quán)收受不義之財(cái)時(shí)，自以為天衣無(wú)縫，殊不知伸手必被捉。