中國公路工程咨詢集團有限公司 徐聰

隨著國、省、市道路骨架網(wǎng)的完善，鄉(xiāng)村道路補充、連接作用的重要性日益凸顯。農(nóng)村公路作為農(nóng)產(chǎn)品、特產(chǎn)貿(mào)易交流的主要承載，是農(nóng)村旅游和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依托，農(nóng)民對外出行需求和私家車出行量的迅速增加對農(nóng)村公路的服務(wù)水平和承載能力提出了更高要求。因此，加快農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，對于更好的服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，提升村民生活水平和拉動農(nóng)村消費升級均有重要意義。

集美區(qū)位于福建省廈門市西北部，西北與漳州市長泰縣交界，東北與同安區(qū)接壤，西南與海滄區(qū)毗鄰，南與廈門島隔海相望。下轄灌口、后溪2個鎮(zhèn)和杏林、集美、僑英、杏濱4個街道，實有人口約94萬人。

為積極響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，《2018廈門市政府工作報告》提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。同時，積極落實“廈門市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略聯(lián)席會議”精神，支撐田頭村、雙嶺村等20個試點鄉(xiāng)村建設(shè)，廈門市推進農(nóng)村公路建設(shè)，串聯(lián)鄉(xiāng)村增長極，形成交通經(jīng)濟成長軸。在此背景下，提出基于“鄉(xiāng)村振興，交通先行”的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計思路。

高分交通一張圖平臺專題圖類別

建立數(shù)據(jù)平臺 打造智慧管理

構(gòu)建高分交通一張圖平臺，以高分辨率遙感影像為基礎(chǔ)，識別提取全區(qū)路網(wǎng)，得到全區(qū)高分路網(wǎng)圖底圖，再分層疊加交通基礎(chǔ)設(shè)施、運輸服務(wù)等有關(guān)交通信息，形成融合多種交通信息于一體的時空大數(shù)據(jù)分析管理平臺。高分交通一張圖平臺具備四大服務(wù)能力，即海量數(shù)據(jù)組織與管理能力、基于高分遙感的數(shù)據(jù)智能提取能力、多層數(shù)據(jù)疊加綜合分析能力和二、三維一體化的數(shù)據(jù)展示能力。同時，涵蓋18類專題產(chǎn)品，即高分交通一張圖平臺專題圖類別。高分一張圖平臺是建立在GIS系統(tǒng)平臺上的交通各類圖層管理系統(tǒng)，集成高分、傾斜攝影、三維模型。整合各類規(guī)劃信息，形成鄉(xiāng)村振興大數(shù)據(jù)分析管理平臺及三維仿真可視化平臺，全生命周期指導(dǎo)鄉(xiāng)村規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營及養(yǎng)護。

路網(wǎng)的布局決定區(qū)域的發(fā)展格局。目前，集美區(qū)9個試點村距離城市干道較遠，且位于山體生態(tài)區(qū)，現(xiàn)狀農(nóng)村公路多為4.5米單車道，村民出行困難，亟需疏通交通動脈及“最后一公里”。具體做法是提升既有農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)村莊建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮市政公用設(shè)施，升級農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施總體水平。同時，打造公路功能復(fù)合化，形成“公路+旅游+產(chǎn)業(yè)+文化+景觀+智慧”的全服務(wù)鏈條，增加公路供給能力，建設(shè)配套設(shè)施統(tǒng)籌客運接駁、物流中轉(zhuǎn)，沿線布設(shè)公路驛站、觀景臺、停車場、廁所、旅游標(biāo)志牌等設(shè)施。

高分交通一張圖平臺三維仿真可視化模塊

高分交通一張圖平臺數(shù)據(jù)分析管理模塊

智慧鄉(xiāng)村農(nóng)村公路改造方案前后對比圖

打造智慧鄉(xiāng)村 改善人居環(huán)境

公路的品質(zhì)影響區(qū)域的開發(fā)深度。目前，集美區(qū)11個試點村緊鄰城區(qū)，與城市干道相接，農(nóng)村公路基本能夠滿足村民通行，但是亟需通過農(nóng)村公路建設(shè)，促進城鄉(xiāng)融合，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。具體做法為對既有農(nóng)村公路進行市政化改造，對接智慧城市、智慧交通；加強農(nóng)村公路廊道建設(shè)，整治公路沿線建筑風(fēng)貌和景觀綠化，助力特色鄉(xiāng)村發(fā)展。此外，增加公路對鄉(xiāng)村供給能力，統(tǒng)籌考慮綠道、公交、智能物流、驛站、觀景臺、停車場、廁所、旅游標(biāo)志牌等設(shè)施。

驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級 促進經(jīng)濟增長

積極響應(yīng)“雙千億”工作計劃、結(jié)合鄉(xiāng)村專項規(guī)劃及“一村一品”產(chǎn)業(yè)布局，打造美麗鄉(xiāng)村公路主線和支線，并圍繞當(dāng)?shù)靥厣?，?guī)劃建設(shè)附加旅游、資源、產(chǎn)業(yè)開發(fā)功能的特色產(chǎn)業(yè)路，規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以三級公路為主。打通經(jīng)濟帶、產(chǎn)業(yè)園和開發(fā)區(qū)等園區(qū)的“最后一公里”，提升農(nóng)村“造血功能”，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過增加農(nóng)村公路供給，多規(guī)合一助力經(jīng)濟增長。

集美區(qū)美麗鄉(xiāng)村公路主線及支線，是創(chuàng)造城鄉(xiāng)之間或鄉(xiāng)村內(nèi)部具有特殊景觀資源集合的線性走廊，以發(fā)展鄉(xiāng)村地方經(jīng)濟為宗旨，構(gòu)建鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)集群特征。

集美區(qū)規(guī)劃旅游公路布局圖

集美區(qū)城市后花園休閑線路示范項目

推進交旅融合 服務(wù)全域旅游

推進鄉(xiāng)村交通與旅游發(fā)展充分融合。以旅游公路示范工程的開展為契機，完成景區(qū)旅游公路與農(nóng)村公路支線的有效銜接。旅游公路在路線的線位選擇上應(yīng)注意自然生態(tài)環(huán)境的保護、現(xiàn)有景觀風(fēng)貌的利用，以及相關(guān)具有旅游價值的資源的保護，以確保原有的天然稟賦不受到破壞為開發(fā)前提。同時，完善旅游公路的配套服務(wù)設(shè)施，如游客休息區(qū)、停車場、觀景平臺等，健全旅游交通標(biāo)識體系。

集美區(qū)農(nóng)村旅游資源豐富，具有東輝大峽谷、雙龍?zhí)哆\動生態(tài)景區(qū)、正新汽車文化主題公園等著名旅游景點，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村旅游專線公路，可促進交通運輸與旅游業(yè)融合發(fā)展。

環(huán)山風(fēng)景道主線及支線的提出是在城鄉(xiāng)之間沿道路、河流和山地等自然地形分布上，匯集各類文化保護遺跡和自然風(fēng)光景點，通過道路承載和連通功能實現(xiàn)游客便捷的進入景區(qū)。建設(shè)核心是通過打造特色旅游線路，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。

創(chuàng)新示范引領(lǐng) 總結(jié)復(fù)制推廣

選取建設(shè)難度小、特色突出的項目先行試點，總結(jié)經(jīng)驗，通過示范引領(lǐng)全市農(nóng)村公路建設(shè)。結(jié)合集美當(dāng)?shù)靥厣劳写╂?zhèn)和穿村公路的建設(shè)，開展“美麗鄉(xiāng)村示范路”的創(chuàng)建工作，以實現(xiàn)建養(yǎng)并重、安全舒適、外通內(nèi)聯(lián)、生境優(yōu)美和服務(wù)優(yōu)質(zhì)的“暢、安、潔、優(yōu)”農(nóng)村公路發(fā)展新格局。

具體項目實施建議采用“農(nóng)村人居環(huán)境整治工程包”打包建設(shè)方案，以鎮(zhèn)或片區(qū)為單位打包，或?qū)⒔ㄔO(shè)改造與養(yǎng)護管理捆綁打包。建設(shè)模式可采用代建制、建養(yǎng)總承包、設(shè)計施工總承包等模式，提升實施成效。

“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是“美麗中國”建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，根據(jù)“鄉(xiāng)村振興，交通先行”的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計思路，在交通基礎(chǔ)設(shè)施保障的層面，廈門市強化了集美區(qū)美麗鄉(xiāng)村的功能定位、布局規(guī)劃、全域旅游發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施配套完善等，以“鄉(xiāng)村+大數(shù)據(jù)”“鄉(xiāng)村+特色產(chǎn)業(yè)”“鄉(xiāng)村+旅游公路”“鄉(xiāng)村+示范項目”的發(fā)展促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，并豐富了現(xiàn)行的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃內(nèi)容，從而推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)。