■本刊首席時政觀察員
區(qū)域經濟合作是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要途徑之一,也是各地區(qū)實現(xiàn)高質量發(fā)展的助推器。在今年4月召開的深入推動長江經濟帶發(fā)展座談會上,習近平總書記對長江經濟帶高質量發(fā)展提出明確要求,其中對區(qū)域合作問題提出“要完善省際協(xié)商合作機制”“推動綠色產業(yè)合作”,包括拓展合作領域、豐富合作形式、創(chuàng)新合作機制等,對進一步探索有利于加強區(qū)域合作的新模式、新路徑具有重要意義。
以點帶面,從線到片,逐步形成區(qū)域大合作
習近平總書記十分重視區(qū)域合作機制的完善,強調區(qū)域合作機制是加強經濟合作、推動區(qū)域經濟健康有序發(fā)展的內在要求和重要保證,并提出“以點帶面,從線到片,逐步形成區(qū)域大合作”的經濟帶構建思路,著眼于實現(xiàn)一體聯(lián)動和重點突破相統(tǒng)一,賦予“協(xié)調”一詞以新的時代內涵,推開了一扇扇全新的協(xié)調發(fā)展之門。
●著力加快推進產業(yè)對接協(xié)作,理順三地產業(yè)發(fā)展鏈條,形成區(qū)域間產業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機制,對接產業(yè)規(guī)劃,不搞同構性、同質化發(fā)展。
——2014年2月26日,習近平總書記在北京主持召開座談會,專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報
●繼續(xù)完善長三角地區(qū)合作協(xié)調機制,加強專題合作,拓展合作內容,加強區(qū)域規(guī)劃銜接和前瞻性研究,努力促進長三角地區(qū)率先發(fā)展、一體化發(fā)展。
——2014年5月,習近平總書記在上海考察時強調
●加強創(chuàng)新合作機制建設,構建開放高效的創(chuàng)新資源共享網絡,以協(xié)同創(chuàng)新牽引城市協(xié)同發(fā)展。
——2015年12月20日,習近平總書記在中央城市工作會議上指出
區(qū)域合作,各自比較優(yōu)勢是基礎,現(xiàn)代產業(yè)分工要求是核心,區(qū)域優(yōu)勢互補是原則,合作共贏是基本理念。在這一過程中,城市群建設則是載體、是平臺,加快形成區(qū)域協(xié)調發(fā)展的長效體制機制是抓手,重點是優(yōu)化區(qū)域分工和產業(yè)布局,而貫穿始終的一條主線,就是以資源要素空間統(tǒng)籌規(guī)劃利用。
以“合”的智慧拓展合作之路,這是剛剛閉幕的上合組織青島峰會上,習近平總書記對構建開放型世界經濟展現(xiàn)出的哲思和智慧。同樣,反映在我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中,“合”同樣是我國實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展、特別是高質量發(fā)展的題中之義。從西子湖到中南海,對區(qū)域協(xié)調發(fā)展的這份情懷一直縈繞在習近平總書記心頭。在他的心中,承載的是整個東中西部的可持續(xù)發(fā)展,是整個華夏大地的協(xié)調發(fā)展。
“快思維”“慢思維”與“舊動能”“新動能”
區(qū)域合作,不僅僅是就合作談合作,更要放到破除舊動能,培育新動能以及高質量發(fā)展的戰(zhàn)略高度上。要通過更高水平的區(qū)域合作,倒逼產業(yè)轉型升級,實現(xiàn)科學發(fā)展、有序發(fā)展、高質量發(fā)展。早在2016年1月召開的推動長江經濟帶發(fā)展座談會上,習近平總書記就提出“快思維”“慢思維”的重大理論問題。即:保護生態(tài)環(huán)境、建立統(tǒng)一市場、加快轉方式調結構,這是已經明確的方向和重點,要用“快思維”、做加法。而科學利用水資源、優(yōu)化產業(yè)布局、統(tǒng)籌港口岸線資源和安排一些重大投資項目,如果一時看不透,或者認識不統(tǒng)一,則要用“慢思維”,有時就要做減法。對一些二選一甚至多選一的“兩難”“多難”問題,要科學論證,比較選優(yōu)。對那些不能做的事情,要列出負面清單。
在今年武漢召開的深入推動長江經濟帶發(fā)展座談會上,總書記進一步提出,要正確把握破除舊動能和培育新動能的關系,推動長江經濟帶建設現(xiàn)代化經濟體系。發(fā)展動力決定發(fā)展速度、效能、可持續(xù)性。要扎實推進供給側結構性改革,推動長江經濟帶發(fā)展動力轉換,建設現(xiàn)代化經濟體系。要以壯士斷腕、刮骨療傷的決心,積極穩(wěn)妥騰退化解舊動能,破除無效供給,徹底摒棄以投資和要素投入為主導的老路,為新動能發(fā)展創(chuàng)造條件、留出空間,實現(xiàn)騰籠換鳥、鳳凰涅槃。
從“快思維”“慢思維”到“舊動能”“新動能”,折射的是總書記對于區(qū)域協(xié)調發(fā)展的深刻的辯證思維,反映的是總書記對經濟高質量發(fā)展的高度重視。
提高政治站位,明確戰(zhàn)略定位,強化戰(zhàn)略定力
區(qū)域合作,不僅僅是區(qū)域的合作,更要提高政治站位,明確戰(zhàn)略定位,增強戰(zhàn)略定力,自覺把自身發(fā)展放到國家和區(qū)域發(fā)展的大格局中。定位決定眼界,定位決定格局。早在2007年5月,習近平到上海工作剛滿兩個月,在謀劃上海未來發(fā)展時,就提出了必須著眼“四個放在”。其中之一便是要“放在國家對長江三角洲區(qū)域發(fā)展的總體部署中思考和謀劃”。不僅僅是長江經濟帶,黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央相繼提出“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,將區(qū)域協(xié)調發(fā)展不斷推向縱深。從京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略看,三省市正跳出“一畝三分地”,朝著協(xié)同發(fā)展的目標邁進,2017年底實施的《關于加強京津冀產業(yè)轉移承接重點平臺建設的意見》,明確了“2+4+46”個平臺。今年6月,河北省委書記王東峰率河北省黨政代表團赴北京、天津學習考察時強調,進一步深化京津冀務實合作,攜手推動協(xié)同發(fā)展向深度廣度拓展。從長三角一體化看,今年6月初召開的長三角地區(qū)主要領導座談會,審議并原則同意《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃(2018—2020年)》和《長三角地區(qū)合作近期工作要點》。另外,在“一帶一路”建設方面,南向通道建設最近開始引起關注,提速鋪開。繼民革中央今年4月開展主題為“助推西部發(fā)展,建設‘一帶一路’南向通道”大調研,建議國家從戰(zhàn)略層面加強頂層設計和統(tǒng)籌推進后,6月29日,中國人民銀行重慶、廣西、貴州、甘肅、青海的分支機構,與五地南向通道建設牽頭部門在渝簽訂《支持建設中新互聯(lián)互通項目南向通道合作備忘錄》。
區(qū)域協(xié)調發(fā)展的實現(xiàn),要按照總書記要求的,既要用頂層設計來指導、引領和推動,更要突出地緣相接、人緣相親,地域一體、文化一脈。要堅持共商共建,充分發(fā)揮省際協(xié)商合作機制作用,著重在“共”字上做文章,加快形成功能清晰、分工合理、各具特色、協(xié)同聯(lián)動的區(qū)域發(fā)展新格局。