王星晨

(南開大學(xué) 歷史學(xué)院，天津 300350)

近代郵政始于海關(guān)，在民國(guó)時(shí)期獲得了快速發(fā)展，是國(guó)營(yíng)事業(yè)中發(fā)展較好的一個(gè)行業(yè)，對(duì)加強(qiáng)民眾溝通與區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起到了重要作用。作為全國(guó)最早創(chuàng)辦近代郵政的城市之一，北平地區(qū)的郵政事業(yè)在清末和民國(guó)一直發(fā)展迅速。“七七事變”后，華北淪陷，北平郵政管理局被日偽接管。1945年抗戰(zhàn)勝利，國(guó)民政府派員對(duì)全國(guó)日偽控制下的軍事、交通、經(jīng)濟(jì)、教育等進(jìn)行了接收。作為平津區(qū)交通事業(yè)的一部分，北平郵政也被順利接收。對(duì)北平郵政接收工作進(jìn)行探討是深化國(guó)民政府接收工作研究的重要內(nèi)容，也能為理解與把握戰(zhàn)后平津地區(qū)其他相關(guān)問題提供借鑒和思路。

關(guān)于抗戰(zhàn)勝利后國(guó)民政府在北平地區(qū)的接收工作，目前學(xué)界的研究成果仍很不足。較為全面、系統(tǒng)的研究專著僅有林桶法的《從接收到淪陷：戰(zhàn)后平津地區(qū)接收工作之檢討》[1]，該書在交通事業(yè)部分對(duì)接收北平郵政有簡(jiǎn)單論述。專門研究方面，主要側(cè)重于對(duì)經(jīng)濟(jì)與教育領(lǐng)域的接收，如呂書額、吳子明的《試述戰(zhàn)后國(guó)民黨當(dāng)局對(duì)北平敵產(chǎn)的爭(zhēng)奪》[2]，張福運(yùn)的《戰(zhàn)后收復(fù)區(qū)高校接收：干預(yù)與維護(hù)力量的對(duì)抗——以北大、清華為例》[3]等。而關(guān)于郵政接收的系統(tǒng)研究還未出現(xiàn)，諸多問題仍有深入探討的空間。本文擬依據(jù)檔案資料，對(duì)戰(zhàn)后國(guó)民政府接收偽北平郵政的史實(shí)進(jìn)行梳理，并對(duì)接收的相關(guān)問題進(jìn)行評(píng)析。

一、接收前的準(zhǔn)備工作

1937年,抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)后，郵政總局考慮到若將淪陷區(qū)郵政機(jī)構(gòu)及人員全部撤退至后方，不僅無法妥善安置，而且會(huì)加重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；同時(shí)也為了將來接收方便，所以淪陷區(qū)的各郵政機(jī)關(guān)和員工都奉命原地留守[4]。1938年3月后，日軍完全接管北平郵政，原隸屬北平郵區(qū)管轄的平綏鐵路沿線各局被劃到偽蒙疆政府。1945年，日本宣布無條件投降后，國(guó)民政府的復(fù)員工作進(jìn)入實(shí)施階段，按照日偽在淪陷區(qū)的管理情形，交通部將全國(guó)分為京滬、平津、武漢、廣州、東北、臺(tái)灣等六區(qū)，每區(qū)設(shè)特派員一人，主持該區(qū)交通事業(yè)的接收事宜。特派員下面設(shè)若干接收委員，分別接管路、電、郵、航各部門[5]47。1945年8月30日，石志仁被任命為平津區(qū)交通特派員，9月11日，中國(guó)陸軍總司令部發(fā)布訓(xùn)令，派其率接收委員前往北平，負(fù)責(zé)華北地區(qū)鐵路、電信、郵政、公路、航運(yùn)各相關(guān)機(jī)構(gòu)及事業(yè)的接收工作，接收委員李質(zhì)君負(fù)責(zé)接收北平地區(qū)的郵政機(jī)構(gòu)及郵務(wù)事業(yè)[6]1。

(一)接收法令的制定與機(jī)構(gòu)設(shè)置

國(guó)民政府的接收與復(fù)員工作主要有三個(gè)方面：一為接收、復(fù)員法令的制定，二為接收、復(fù)員機(jī)構(gòu)的成立，三為接收、復(fù)員工作的開展。這些工作沒有絕對(duì)的先后順序，依照實(shí)際情況來決定。接收偽北平郵政則基本上是依照上面的順序，經(jīng)歷了制定法令、設(shè)立機(jī)構(gòu)與進(jìn)行接收三個(gè)步驟。

國(guó)民政府的復(fù)員準(zhǔn)備工作不是從抗戰(zhàn)結(jié)束才啟動(dòng)的，而是始于抗戰(zhàn)后期。1944年7月31日，中央設(shè)計(jì)局?jǐn)M定的《復(fù)員計(jì)劃綱要》由國(guó)防最高委員會(huì)通過。綱要共分為內(nèi)政、外交、軍事、交通等16個(gè)部門，要求各負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)分別擬具復(fù)員計(jì)劃，再交由中央設(shè)計(jì)局綜合審核，編成復(fù)員總計(jì)劃，以便指導(dǎo)戰(zhàn)后復(fù)員工作的開展[7]351。 1945年3月1日，交通部交通復(fù)員準(zhǔn)備委員會(huì)成立，主要負(fù)責(zé)擬定交通復(fù)員方針、審定復(fù)員方案、籌劃交通復(fù)員所需工具器材及資費(fèi)、督導(dǎo)各項(xiàng)交通事業(yè)的復(fù)員準(zhǔn)備工作等[8]。 就在各項(xiàng)準(zhǔn)備工作正在開展的時(shí)候，日本于8月15日宣布投降。當(dāng)年8月26日，郵政總局發(fā)布局業(yè)通字第74號(hào)訓(xùn)令，抄發(fā)了用來指導(dǎo)郵政接收工作的四項(xiàng)法令，即《收復(fù)淪陷區(qū)郵政緊急措施辦法》《接收收復(fù)區(qū)及光復(fù)區(qū)郵政辦法》《恢復(fù)收復(fù)區(qū)及光復(fù)區(qū)與后方郵運(yùn)辦法》及《接收淪陷區(qū)郵政補(bǔ)充辦法》[9]。

概括而言，上述四項(xiàng)法令的內(nèi)容主要有幾方面。第一，北平、南京、東三省及臺(tái)灣的日偽郵政總局于接收后暫改為郵政總局駐各該地辦事處，其主任由各該地管理局局長(zhǎng)兼任。第二，恢復(fù)郵政總局駐滬辦事處[注]郵政總局駐滬辦事處于1939年2月設(shè)立，時(shí)任上海郵政管理局局長(zhǎng)法國(guó)人乍配林(A.M.Chapelain)代理該處主任?？箲?zhàn)爆發(fā)后，淪陷區(qū)郵政奉命原地留守，但隨著抗戰(zhàn)進(jìn)程的推進(jìn)，常有部分淪陷區(qū)的郵政管理局與后方無法取得聯(lián)系。該辦事處成立后，遇長(zhǎng)江以南各淪陷郵區(qū)若與郵政總局無法取得聯(lián)系，或因時(shí)間關(guān)系來不及向郵政總局請(qǐng)示時(shí)，可以直接向該辦事處請(qǐng)示辦理。1943年，該辦事處被汪偽政權(quán)強(qiáng)行接管。1945年9月17日，國(guó)民政府交通部接管汪偽控制的郵政總局駐滬辦事處。1946年3月7日，撤銷設(shè)置。(參見《上海郵電志》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社1999年版，第88頁)職權(quán)，在交通未恢復(fù)前指導(dǎo)各收復(fù)區(qū)及光復(fù)區(qū)的接收工作。第三，各地郵局的日籍人員中除主管外，所有中下級(jí)人員均予保留。第四，各收復(fù)區(qū)及光復(fù)區(qū)在郵政接收后應(yīng)一面維持業(yè)務(wù)，一面立即與后方恢復(fù)通訊。第五，郵政資費(fèi)應(yīng)依照中央規(guī)定征收國(guó)幣，但中央如規(guī)定暫時(shí)允許偽幣流通時(shí)，應(yīng)依據(jù)規(guī)定的國(guó)幣折合價(jià)率收取偽幣。第六，在新版郵票未就位前，使用偽票時(shí)須加蓋“中華民國(guó)”四字，并須先行呈請(qǐng)郵政總局核準(zhǔn)，并將偽票面值折合為國(guó)幣。

上述各點(diǎn)主要包含了兩層含義：一是對(duì)郵政主權(quán)的宣示，二是對(duì)郵政業(yè)務(wù)的維持。對(duì)于主權(quán)的宣示是接收工作的首要目標(biāo)，上述第一、三、五、六各點(diǎn)均為此意；而維持業(yè)務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)亦是接收工作的重要內(nèi)容，上述第二、三、四、五、六各點(diǎn)均為此意?？梢园l(fā)現(xiàn)，在上述第三、五、六點(diǎn)中，郵政總局同時(shí)有宣示主權(quán)與維持業(yè)務(wù)之意，這兩方面的工作自然也成為整個(gè)郵政接收工作的主要內(nèi)容。這四項(xiàng)法令，大致規(guī)定了戰(zhàn)后郵政接收的基本原則，成為各區(qū)郵政接收的指導(dǎo)文件。相比較于宣示主權(quán)，維持業(yè)務(wù)更加急迫。到1945年抗戰(zhàn)勝利時(shí)，淪陷區(qū)郵政普遍陷入困頓，業(yè)務(wù)難以正常開展，北平郵政也是如此。所以，盡快恢復(fù)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)顯然是郵政總局關(guān)注的重點(diǎn)。

根據(jù)《行政院各部會(huì)署局派遣收復(fù)區(qū)接收人員辦法》，各部會(huì)署局派往各區(qū)特派員的辦公地址應(yīng)以各區(qū)受降軍事長(zhǎng)官駐在地為原則，并要設(shè)置辦公處，于接收完畢時(shí)撤銷[7]10。所以，交通部設(shè)在平津地區(qū)的接收機(jī)構(gòu)為交通部平津區(qū)特派員辦公處(以下簡(jiǎn)稱特派員辦公處)，該處于1945年9月20日正式開始辦公，設(shè)于北平歐美同學(xué)會(huì)內(nèi)。

按照《交通部各收復(fù)區(qū)特派員辦公處組織規(guī)程》，特派員辦公處設(shè)特派員一人，承接部長(zhǎng)各項(xiàng)命令，領(lǐng)導(dǎo)并監(jiān)督各委員，綜理區(qū)內(nèi)一切接管事宜。同時(shí)設(shè)接收委員若干人，分別辦理接管交通各部門機(jī)關(guān)及事務(wù)。特派員辦公處下設(shè)總務(wù)組，負(fù)責(zé)掌文書、出納、庶務(wù)及不屬于其他各組的事務(wù)；路政組，負(fù)責(zé)鐵路、公路機(jī)關(guān)事業(yè)之接管事務(wù)；航政組，負(fù)責(zé)水運(yùn)、空運(yùn)機(jī)關(guān)事業(yè)之接管事務(wù)；郵電組，負(fù)責(zé)郵電機(jī)關(guān)事業(yè)之接管事務(wù)[5]5。 石志仁為該處特派員，陳舜耕、謝宗周、吳士恩、林鳳歧、楊毅、聶傳儒、陳鑾、李質(zhì)君、王良駿、梅貽璠、陳林、呂蓮渠、俞國(guó)成、李景樅、周肇西、宋希尚十六人為接收委員[7]17。其中，李質(zhì)君為郵電組長(zhǎng)，此外還有幾名從北平郵政管理局借調(diào)的郵務(wù)員負(fù)責(zé)文電工作。特派員辦公處成立后，各接收委員相繼遷入，集體辦公。1946年6月，平津地區(qū)交通事業(yè)的接收工作基本結(jié)束，特派員辦公處隨即撤銷。

(二)準(zhǔn)備工作的開展

1945年9月13日，平津區(qū)交通特派員石志仁率領(lǐng)部分接收委員抵達(dá)北平。此時(shí)北平尚未舉行受降儀式，軍事接收正在進(jìn)行，其他各項(xiàng)接收工作均未展開。為了保證接收工作的順利開展，石志仁擬定了五項(xiàng)辦法：第一，每日與第十一戰(zhàn)區(qū)北平前進(jìn)指揮所[注]第十一戰(zhàn)區(qū)前進(jìn)指揮所：1945年8月26日，國(guó)民政府將全國(guó)劃分為十六個(gè)受降區(qū)，平津地區(qū)由第十一戰(zhàn)區(qū)司令長(zhǎng)官孫連仲為受降主官，負(fù)責(zé)接收北平、天津、河北等地區(qū)。8月27日，孫連仲在北平成立前進(jìn)指揮所，副參謀長(zhǎng)呂文貞為主任。前進(jìn)指揮所的主要任務(wù)是傳達(dá)第十一戰(zhàn)區(qū)受降主官命令，協(xié)調(diào)日軍投降等事宜。(參見林桶法：《從接收到淪陷——戰(zhàn)后平津地區(qū)接收工作之檢討》，臺(tái)北東大圖書公司1997年版，第71-73頁)切得聯(lián)系；第二，暗中指示、督促交通從業(yè)員工，盡量維持業(yè)務(wù)，維護(hù)資材；第三，擇定辦公處地點(diǎn)，于9月18日[注]根據(jù)接收委員李質(zhì)君回憶，交通部平津區(qū)特派員辦公處于1945年9月20日開始辦公。(參見《北平郵管局局長(zhǎng)李質(zhì)君關(guān)于接收郵政情形報(bào)告和交通部郵政總局造送報(bào)告事項(xiàng)的函及交通部平津區(qū)接收?qǐng)?bào)告等》，北京市檔案館藏,檔案號(hào)J010- 001- 01040)起辦公；第四，調(diào)查日偽路、電、郵政各部門之組織、人事與近況；第五，依據(jù)所得材料，斟酌當(dāng)?shù)厍闆r，分別研究接收各項(xiàng)交通事業(yè)的技術(shù)問題，并確定接收方法與步驟[6]2。 與此同時(shí)，石志仁請(qǐng)第十一戰(zhàn)區(qū)前進(jìn)指揮所通知平津地區(qū)日本官兵善后聯(lián)絡(luò)部[注]中國(guó)戰(zhàn)區(qū)日本官兵善后總聯(lián)絡(luò)部：1945年抗戰(zhàn)結(jié)束后，日軍中國(guó)派遣軍總司令部奉令改稱為中國(guó)戰(zhàn)區(qū)日本官兵善后總聯(lián)絡(luò)部。該機(jī)構(gòu)于1945年9月10日起開始工作，主要負(fù)責(zé)執(zhí)行和傳達(dá)中國(guó)陸軍總司令部的命令，并處理日軍投降后的一切善后事務(wù)，但不得自行發(fā)布任何命令。原日軍中國(guó)派遣軍總司令官岡村寧次改稱中國(guó)戰(zhàn)區(qū)日本官兵善后總聯(lián)絡(luò)部長(zhǎng)官，全國(guó)按地域共分為16個(gè)日本官兵善后聯(lián)絡(luò)部，其中平津地區(qū)聯(lián)絡(luò)部由根本博擔(dān)任部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)平津地區(qū)日軍投降后的一切善后事宜。(參見王捷、楊玉文、楊玉生等：《第二次世界大戰(zhàn)大詞典》，華夏出版社2003年版，第133頁)部長(zhǎng)根本博中將，指定路、電、郵、航原主管人員負(fù)責(zé)各項(xiàng)移交工作。

負(fù)責(zé)接收偽北平郵政的李質(zhì)君于1912年參加郵政工作，抗戰(zhàn)結(jié)束時(shí)任陜西郵政管理局局長(zhǎng)。1945年9月14日，李質(zhì)君由南京飛抵北平，入住六國(guó)飯店。為了便于開展接收工作，李質(zhì)君通過私人關(guān)系與偽北平郵政管理局取得聯(lián)系。同年9月18日，由北平郵政管理局調(diào)用郵務(wù)員一名，協(xié)助處理文書及電文工作。當(dāng)時(shí)，李質(zhì)君并無辦公場(chǎng)所，只得暫于六國(guó)飯店住處辦公[10]。同年9月20日，交通部平津區(qū)特派員辦公處成立，李質(zhì)君及其他接收委員遷入辦公，又從北平郵政管理局調(diào)用兩名郵務(wù)員協(xié)助處理日常工作。據(jù)李質(zhì)君回憶，特派員辦公處僅有兩間房，辦公空間極為狹小。辦公時(shí)間為上午8時(shí)至12時(shí)，下午2時(shí)至6時(shí)。周末照常辦公，僅周日下午休息，工作非常繁忙，下午常加班到7時(shí)至8時(shí)[10]。

這一時(shí)期，李質(zhì)君主要開展了以下幾方面的工作：一是與重慶郵政總局及駐滬辦事處隨時(shí)請(qǐng)示接收事宜；二是與偽華北郵政總局局長(zhǎng)吳鷗取得聯(lián)系，囑咐其嚴(yán)守崗位，繼續(xù)維持業(yè)務(wù)，并派員暗中監(jiān)視敵偽人員行動(dòng)，維護(hù)郵政資產(chǎn)；三是派人搜集日偽郵政的各項(xiàng)資料并詳為規(guī)劃，擬定接收辦法與步驟[10]。

1945年9月28日，石志仁率李質(zhì)君、梅貽璠、王良駿等在第十一戰(zhàn)區(qū)前線指揮所與偽華北郵政總局局長(zhǎng)吳鷗及日籍副局長(zhǎng)村井修一舉行會(huì)談。日方列席者包括軍部郵便局長(zhǎng)齋藤國(guó)光及參謀田野，雙方就郵政接收的具體辦法達(dá)成一致。石志仁強(qiáng)調(diào)，原相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)遵守何應(yīng)欽總司令命令，在接收以前對(duì)于各項(xiàng)業(yè)務(wù)及資產(chǎn)，分別負(fù)責(zé)維持和保管；并指示由李質(zhì)君負(fù)責(zé)日偽北平郵政的接收工作，王良駿和梅貽璠分別負(fù)責(zé)河北和山東兩省日偽郵政的接收工作[10]。

抗戰(zhàn)爆發(fā)前，察哈爾和綏遠(yuǎn)兩省郵務(wù)也由北平郵區(qū)管轄。淪陷后，日軍在張家口成立偽蒙古自治邦政府，統(tǒng)轄察綏兩省一切事務(wù)，郵政及電信則由該偽政府之交通部郵電科管轄。1945年10月1日，李質(zhì)君和電信接收委員聶傳儒召集偽蒙古自治邦政府交通部事務(wù)官馬場(chǎng)定、蒙疆電氣通信設(shè)備株式會(huì)社常務(wù)理事坂田義夫等，在特派員辦公處舉行電信及郵政正式會(huì)談。由于該偽郵電科設(shè)置較為簡(jiǎn)陋，且抗戰(zhàn)結(jié)束后從張家口撤退時(shí)又未能帶出所有文件，所以會(huì)談成果非常有限。

二、接收工作的展開

淪陷期間，日偽曾在北平設(shè)有兩處郵政機(jī)關(guān)，分別為偽華北郵政總局和偽北平郵政管理局。偽華北郵政總局成立于1938年8月，是管理北平、山東、山西、河南、山東五省郵務(wù)的最高機(jī)關(guān)。因?yàn)閮商帣C(jī)關(guān)均處于北平，所以一并由李質(zhì)君負(fù)責(zé)接收。

(一)接收偽華北郵政總局

1945年10月10日，第十一戰(zhàn)區(qū)受降典禮于北平舉行。10月11日，石志仁率各交通接收委員先后對(duì)偽華北交通公司、偽華北郵政總局及偽華北電信公司進(jìn)行接收。是日上午11時(shí)，接收偽華北郵政總局儀式舉行，由石志仁主持。接收方面，由李質(zhì)君及從北平郵政管理局調(diào)來的三名員工組成；移交方面，為偽華北郵政總局局長(zhǎng)吳鷗、副局長(zhǎng)村井修一及全體職員。雙方人員先后入席后，全體肅立，由特派員默念總理遺囑。接下來，由偽華北郵政總局局長(zhǎng)吳鷗向特派員報(bào)告移交人員職位及姓名，繼由特派員介紹接收人員職位及姓名。然后吳鷗呈遞各項(xiàng)移交清冊(cè)，接著由特派員訓(xùn)話。訓(xùn)話大意為偽華北郵政總局將由李質(zhì)君委員負(fù)責(zé)接收，并于即日起取消偽郵政總局組織，改為交通部郵政總局北平辦事處，李質(zhì)君任主任。訓(xùn)話結(jié)束后，全體人員到院中舉行升旗儀式，接收儀式結(jié)束[10]。

同日，特派員辦公處發(fā)出布告，宣布廢除偽華北交通公司、偽華北郵政總局及偽華北電信公司。郵政方面成立交通部郵政總局北平辦事處，并對(duì)各交通機(jī)構(gòu)員工提出四點(diǎn)要求。第一，所有員工，無論路電郵航、內(nèi)勤外勤，一體振作精神，各就崗位，奮勉自新，不可妄懷疑慮，怠忽職守。第二，各機(jī)構(gòu)應(yīng)愛護(hù)交通資材，一切財(cái)產(chǎn)、公文、物品、錢款等，應(yīng)由主管人加意保管，不得靡費(fèi)損失。若有監(jiān)守自盜或故意損壞之事，一經(jīng)查實(shí)，定加嚴(yán)懲。第三，有唯利是圖、不法行為之員工，要洗心革面、痛改前非。若仍不知悔改，怙惡不悛，定當(dāng)嚴(yán)查法辦，決不寬貸。第四，各員工應(yīng)恪遵蔣主席之訓(xùn)示，對(duì)于日籍員工之未離職者，和平相待[5]16。 按照郵政總局的規(guī)定，新成立的郵政總局北平辦事處下設(shè)四科十三課，原有郵政人員暫充課長(zhǎng)，但只負(fù)檔案保管責(zé)任，受郵政總局駐滬辦事處指揮[11]。

偽華北郵政總局是原華北五省的郵政管理機(jī)關(guān)，其自身并不開展業(yè)務(wù)，所以接收事項(xiàng)較為簡(jiǎn)單，主要為職員名冊(cè)及賬務(wù)、房產(chǎn)、物資清冊(cè)等。職員方面，偽華北郵政總局在接收時(shí)共有各級(jí)職員315人，其中有中方員工273人，日籍員工42人[6]181，中方員工遠(yuǎn)多于日籍員工。需要注意的是，中方員工中屬于管理人員的僅局長(zhǎng)、郵務(wù)長(zhǎng)及副郵務(wù)長(zhǎng)幾人，其他均為普通郵員。而日籍員工一般都擔(dān)任管理職務(wù)，主要負(fù)責(zé)儲(chǔ)匯、保險(xiǎn)、計(jì)核等與資金相關(guān)的業(yè)務(wù)，這體現(xiàn)了日軍對(duì)于郵局經(jīng)濟(jì)管理權(quán)的控制。

物資上面，由于偽華北郵政總局原為北平、河北、山西、山東、河南五郵區(qū)的最高管理機(jī)構(gòu)，所以大量物資都集中在北平。偽華北郵政總局共有24處庫(kù)房，其中北平22處，天津及青島郵局各1處。北平的22處由特派員辦公處派員點(diǎn)收，天津、青島兩處分別委托河北郵政管理局及青島一等郵局代為點(diǎn)收。這些庫(kù)存物資主要包括文具、單冊(cè)、空白匯票、雜品、服裝、車輛、墊購(gòu)物品、紙張、封裝器材、家具、燃油、寄存物品、郵票等類。接收完畢后，除郵票類歸由白紙坊郵票課負(fù)責(zé)保管外，其他所有庫(kù)存物品則交由郵政總局北平辦事處計(jì)核科負(fù)責(zé)保管。此項(xiàng)物資的清點(diǎn)及接收工作從1945年10月11日一直持續(xù)到29日[12]。

(二)接收偽北平郵政管理局

1945年10月17日，李質(zhì)君致信偽北平郵政管理局局長(zhǎng)黃家德，向其通報(bào)了接收時(shí)間，并令其準(zhǔn)備好各項(xiàng)單據(jù)清冊(cè)[9]。 10月22日，接收偽北平郵政管理局儀式舉行，由李質(zhì)君主持。與接收偽華北郵政總局相比，接收偽北平郵政管理局的儀式相對(duì)簡(jiǎn)單。淪陷期間，偽北平郵政管理局對(duì)原機(jī)構(gòu)、人事及業(yè)務(wù)的改動(dòng)不大。其所轄局所、等級(jí)等基本沒有變化，工作人員除添派的日籍副局長(zhǎng)及日籍高級(jí)職員數(shù)人外，其余全部均為原郵政正規(guī)人員，所以交接較為容易。李質(zhì)君抵達(dá)偽北平郵政管理局時(shí)，由黃家德率全體職員在院中列隊(duì)歡迎。然后，雙方在局長(zhǎng)辦公室舉行會(huì)談，黃家德及日籍副局長(zhǎng)酒井祐治辦理移交手續(xù)。主要移交了以下幾項(xiàng)：移交清單，“北京”字樣舊關(guān)防一顆、官印一顆及“北京郵政管理局長(zhǎng)”印一顆，密電碼本(英文、中文各一本)。移交結(jié)束后，李質(zhì)君在院中向全體郵政員工講話。宣布取消偽北平郵政管理局組織，成立北平郵政管理局，并舉行升旗儀式[10]。

在移交清冊(cè)中，主要包括職員[13]、局所[14-15]、郵路[6]180、財(cái)產(chǎn)等內(nèi)容。各級(jí)局所數(shù)目、員工數(shù)目及各類郵路里程數(shù)目接收情況,詳見表1至表3所示。

對(duì)表1至表3的數(shù)據(jù)有以下兩點(diǎn)認(rèn)識(shí)。其一，各表中的數(shù)據(jù)僅為偽北平郵區(qū)的情況。淪陷時(shí)期，原屬于北平郵區(qū)的察哈爾、綏遠(yuǎn)兩省郵局被劃出，郵區(qū)面積縮小。所以，此次接收的局所、職員及郵路中也不包括察、綏兩省。其二，各表中的數(shù)據(jù)與實(shí)際接收情況有一定差異。由于局勢(shì)問題，北平郵政管理局在接收時(shí)還無法對(duì)一些地方的局所及職工進(jìn)行有效管理，郵路也無法保障全部暢通。

表1中，北平市區(qū)各級(jí)局所計(jì)234所，內(nèi)地局所計(jì)12 135所，共計(jì)12 369所。

表1 接收偽北平郵政管理局各級(jí)局所數(shù)目表

①表1中,北平郵區(qū)內(nèi)地代售處的具體數(shù)字目前沒有確切資料,表中的50處為推測(cè)所得。根據(jù)《北平郵管局交通部郵電司關(guān)于接管與撤銷軍郵局、所編造北平郵區(qū)所轄郵局局名、設(shè)立地點(diǎn)和各內(nèi)地局局長(zhǎng)姓名的呈文、代電》可知,1945年6月底與1945年12月底北平郵區(qū)代售處分別為248處與241處,由于北平市區(qū)191處為定數(shù),所以1945年10月接收時(shí)內(nèi)地代售處的數(shù)目應(yīng)在50～57處之間?？紤]到《北平郵政管理局移交書》為1945年10月份所制,較接近于1945年12月份數(shù)據(jù),所以表中暫取50處,但應(yīng)知其確切數(shù)字介于50～57處之間。(參見《北平郵政管理局移交書》,北京市檔案館藏,檔案號(hào)J010-001-00935;《北平郵管局交通部郵電司關(guān)于接管與撤銷軍郵局、所編造北平郵區(qū)所轄郵局局名、設(shè)立地點(diǎn)和各內(nèi)地局局長(zhǎng)姓名的呈文、代電》,北京市檔案館藏,檔案號(hào)J010-001-01082)

表2 接收偽北平郵政管理局中方各級(jí)員工數(shù)目表

接收時(shí)偽華北郵政總局和偽北平郵政管理局分別有日籍職員42名與11名。日籍職員身居管理要職，是日偽控制北平郵政的直接力量，所以解雇這些職員是接收的重要步驟。在北平郵政管理局接收當(dāng)日，郵政總局電令各區(qū)管理局，指示所有日籍人員不需留用。若因經(jīng)手業(yè)務(wù)、銀錢尚待清理須暫留者，作為征用酌給生活費(fèi)，待清理完畢后立即解職[16]。偽華北郵政總局的42名日籍職員中，其中9人因經(jīng)手業(yè)務(wù)未結(jié)，尚須留用繼續(xù)整理，其余33人在接收后即予以解雇。留用的9名日籍職員，因經(jīng)辦事務(wù)次第完成，陸續(xù)于1946年1月至4月被分批解雇，最后一人為木口章一，于4月23日被解雇[10]。偽北平郵政管理局及所屬各局共有日籍職員11名，自1945年11月1日起全部停止職務(wù)[16]。

表3 接收偽北平郵政管理局各類郵路里程表 公里

在解雇日籍職員的同時(shí)，李質(zhì)君按照郵政總局的規(guī)定，重新組建管理局組織系統(tǒng)。在管理層方面，取消了原偽北平郵政管理局的副局長(zhǎng)設(shè)置，特設(shè)加派郵務(wù)長(zhǎng)一職，協(xié)助局長(zhǎng)處理一切事務(wù)，同時(shí)還設(shè)財(cái)務(wù)和郵務(wù)兩名幫辦。在組織架構(gòu)方面，日偽郵政時(shí)期在局長(zhǎng)下面設(shè)科，科下設(shè)股。北平郵政管理局廢棄科、股設(shè)置，將科改為股，股改為組，總共設(shè)有本地、內(nèi)地、總務(wù)、會(huì)計(jì)、匯兌、壽險(xiǎn)、儲(chǔ)匯六股，以及人事室。人事方面，李質(zhì)君發(fā)布的第元號(hào)局諭規(guī)定所有前偽華北郵政總局派任的各科科長(zhǎng)、總視察員、各科主任科員、各股股長(zhǎng)及各一等郵局局長(zhǎng)，均應(yīng)開去原有職務(wù)，另候委用[17]。第二號(hào)局諭對(duì)管理局人事做出了安排，除財(cái)務(wù)幫辦與郵務(wù)幫辦須由郵政總局另派外，其他各主要部門的負(fù)責(zé)人員均在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行了調(diào)整[18]。

三、接收工作的總結(jié)

1945年10月22日，對(duì)偽北平郵政管理局的順利接收標(biāo)志著北平郵政淪陷歷史的結(jié)束，北平郵政重新成為中華郵政的一部分。對(duì)這次接收的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，需要明確“北平郵政”這一概念的內(nèi)涵，即需要對(duì)北平郵政管理局與北平郵區(qū)加以區(qū)別。民國(guó)時(shí)期的全國(guó)郵政實(shí)行分區(qū)管理，北平郵區(qū)轄有北平、察哈爾省、綏遠(yuǎn)省全境，以及河北省內(nèi)平漢鐵路沿線、山西省北部、熱河省西部等地郵局，北平郵政管理局為北平郵區(qū)的最高管理機(jī)關(guān)。理論上講，完成對(duì)郵區(qū)內(nèi)管理局的接收，也就完成了對(duì)于整個(gè)郵區(qū)的主權(quán)宣示，因?yàn)樗鼈兪且惑w的。但戰(zhàn)后對(duì)于偽北平郵政的接收出現(xiàn)了管理局與郵區(qū)兩個(gè)層面的差異，即對(duì)于偽北平郵政管理局的接收非常順利，而北平郵區(qū)卻沒有恢復(fù)到戰(zhàn)前的規(guī)模，接收效果受到了影響。

(一)管理局的接收層面

總體而言，偽華北郵政總局及偽北平郵政管理局的接收工作較為順利：一是接收過程非常平穩(wěn)，未出現(xiàn)抗拒接收的情況；二是接收工作非常流暢，接收速度很快。順利接收局面的出現(xiàn)，主要有以下幾方面的原因。

第一，交通事業(yè)的接收是在軍事接收之后。當(dāng)時(shí)北平地區(qū)已經(jīng)舉行了受降儀式，偽華北郵政總局與偽北平郵政管理局中的日籍主管數(shù)量有限，且均為技術(shù)官僚，其極端主義情緒較軍人為淡。在接收之前，雙方已經(jīng)就接收程序及各項(xiàng)細(xì)節(jié)進(jìn)行了多次磋商，并達(dá)成了一致意見，兩位日籍副局長(zhǎng)都予以了積極配合。

第二，郵政系統(tǒng)具有成熟、嚴(yán)密的制度作保障。中國(guó)近代郵政從海關(guān)中誕生，在組織、制度方面深受西方影響，較早地形成了一套在當(dāng)時(shí)較為先進(jìn)的制度，主要體現(xiàn)在郵政組織完備、人事制度嚴(yán)謹(jǐn)與會(huì)計(jì)制度健全三個(gè)方面[10]。 郵政組織方面，從郵政總局到各郵區(qū)管理局再到各級(jí)郵局構(gòu)成一個(gè)封閉獨(dú)立的系統(tǒng)，政令的上傳下達(dá)非常通暢，各區(qū)不能各自為政。由于西方因素在郵局的存在，國(guó)內(nèi)各派勢(shì)力與各級(jí)政府對(duì)于郵局發(fā)展干涉較少。人事制度方面，郵政有著嚴(yán)格的準(zhǔn)入與考核制度。民國(guó)時(shí)期，想要成為郵政員工必須得有一定的學(xué)歷，并經(jīng)過嚴(yán)格的考試，不得臨時(shí)擅自錄用[19]。 同時(shí)，郵政員工待遇也較為優(yōu)越，保證了員工能“專心久任、努力工作”，并通過一整套晉升制度來“賦予(員工)前途之希望”[20]。會(huì)計(jì)制度方面，郵政采用的是西方的會(huì)計(jì)審核制度，稽核嚴(yán)格，管理較為科學(xué)。這三方面的特點(diǎn)，保證了郵政的獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)，外界因素一般難以對(duì)其造成破壞，在歷經(jīng)八年敵偽統(tǒng)治后仍基本與原來保持一致，這是能夠迅速而完整接收的重要原因。

第三，淪陷期間日偽對(duì)于北平郵政的改造較小，基本保持原來的面貌。偽北平郵政管理局成立后，只是將原來的股改為科，原來股下的組改為股。除了名稱稍作改變外，各部門的設(shè)置基本上與原來無異。從1940年3月開始，偽北平郵政管理局添設(shè)日籍副局長(zhǎng)，其雖為郵局實(shí)際最高領(lǐng)導(dǎo)，但并未破壞郵局原有之組織系統(tǒng)與各項(xiàng)制度。郵政業(yè)務(wù)方面，除代訂刊物及代購(gòu)書籍停止辦理外，其他業(yè)務(wù)都與淪陷前無異[6]173。組織機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)上的連續(xù)性保障了接收工作的順利完成。

當(dāng)然，以上提到的都是客觀原因，接收委員進(jìn)行的大量準(zhǔn)備工作也是重要基礎(chǔ)，這在前面已經(jīng)提及。此外，偽華北郵政總局局長(zhǎng)吳鷗及偽北平郵政管理局局長(zhǎng)黃家德為了表示“誠(chéng)意”，也都積極配合接收工作。在接收之前就將各項(xiàng)賬目、錢款等整理妥當(dāng)，將各類物資清點(diǎn)封存，并認(rèn)真看管[21]。總之，在多種因素的共同作用之下，管理局層面的接收工作是較為順利的，也是較為成功的。

(二)內(nèi)地郵局的管理層面

前面提到，北平郵區(qū)面積廣闊，完成對(duì)管理局的順利接收并不意味著實(shí)現(xiàn)了對(duì)整個(gè)郵區(qū)的有效管理。1945年8月9日，蘇聯(lián)出兵中國(guó)東北，毛澤東發(fā)表《對(duì)日寇的最后一戰(zhàn)》，次日，中共中央發(fā)出指示，令“各中央局、中央分局及各區(qū)黨委立即動(dòng)員一切力量，向敵、偽進(jìn)行廣泛的進(jìn)攻，迅速擴(kuò)大解放區(qū)，壯大我軍”，以便在日本投降時(shí)“能迅速占領(lǐng)所有被我包圍和力所能及的大小城市、交通要道”[22]215。 日本宣布投降后，隨著形勢(shì)的變化，雖然中共武力奪取城市的計(jì)劃難以實(shí)現(xiàn)，但在華北地區(qū)已經(jīng)形成軍事優(yōu)勢(shì)。8月22日，中共中央、中央軍委發(fā)出指示，令各黨委、軍區(qū)改變戰(zhàn)略方針，“以必要兵力著重于奪取小城市及廣大鄉(xiāng)村，擴(kuò)大并鞏固解放區(qū)，發(fā)動(dòng)群眾斗爭(zhēng)，并注意組訓(xùn)軍隊(duì)，準(zhǔn)備應(yīng)付新局面，作持久打算”[22]243。從1945年8月日本投降到同年底，中共殲滅了河北省內(nèi)大量拒絕投降的日偽軍，特別是在冀南、冀中等地，將北平、天津、保定、石家莊分割成幾個(gè)孤立的點(diǎn)[23]。

1945年10月接收時(shí)，北平郵區(qū)共有各級(jí)內(nèi)地局所90處[注]該處主要指設(shè)于內(nèi)地的一、二、三等郵局，但不包括代辦所、信柜、郵站及代售處等郵政組織。下文中若無特殊說明，皆按此方式處理。，其中無法恢復(fù)局務(wù)的達(dá)53處，約占六成。這些局所或處于中共控制之下而無法接收，或因一時(shí)無力接收而由臨近郵區(qū)代管[14]。在北平郵區(qū)河北省平漢鐵路沿線各局中，處于中共控制下的局所共有36處，其中還可以勉強(qiáng)維持局務(wù)的有23處，無法進(jìn)行工作、局務(wù)徹底中斷的有13處[14]。 隨著1947年初察綏兩省郵務(wù)恢復(fù)，至當(dāng)年3月，北平郵區(qū)共轄有內(nèi)地局所121處，可以正常開展業(yè)務(wù)的有72處，約占全部局所的59.5%，剩下49處無法開展業(yè)務(wù)的郵局全部位于河北省境內(nèi)，這也是戰(zhàn)后北平郵政發(fā)展最好的一段時(shí)期[24]。 因此，相比較于管理局層面的順利接收，北平郵區(qū)的內(nèi)地局所從1945年10月接收到1949年2月被中共接管一直沒有恢復(fù)到戰(zhàn)前的規(guī)模，且變化頻繁。

察哈爾、綏遠(yuǎn)兩省在抗戰(zhàn)爆發(fā)前也屬于北平郵區(qū)，日偽在張家口設(shè)置的偽蒙疆郵電總局(后改稱偽蒙古自治邦政府交通部直轄郵電科)也屬于被接收的序列。1945年日本宣布投降后，中共指揮八路軍冀察軍區(qū)搶占張家口，8月23日，八路軍冀察軍區(qū)第十二分區(qū)和第十三分區(qū)部隊(duì)占領(lǐng)張家口，廢除偽蒙疆聯(lián)合自治政府，成立軍事管制委員會(huì)[25]。 偽蒙疆政府郵電科的日籍主管人員倉(cāng)促撤至北平，中共張家口市軍事管制委員會(huì)派馮樹章、史光翟等接管了偽蒙疆郵政，并成立了張家口軍管郵務(wù)委員會(huì)，開始著手恢復(fù)郵政業(yè)務(wù)[26]9。 所以，對(duì)偽蒙疆郵政的接收實(shí)際上是由中共完成的。

1946年國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，國(guó)民黨軍隊(duì)相繼占領(lǐng)了中共控制下的北平郵區(qū)的大部分地區(qū)。10月11日，國(guó)民黨傅作義部占領(lǐng)張家口。10月17日，張家口郵電局臨時(shí)辦事處成立，籌備恢復(fù)組織與業(yè)務(wù)[27]。10月19日，譚俊山代表國(guó)民黨北平郵政管理局接收了中共控制下的張家口郵政局[26]10。 在1946年的9月至12月期間，隨著國(guó)民黨軍事的推進(jìn)，察綏兩省的大部局所相繼恢復(fù)郵務(wù)。10月份恢復(fù)郵務(wù)的有張北、康莊、延慶、懷來、萬全、新保安、沙城堡、涿鹿、淶水及宣化10處，11月份恢復(fù)郵務(wù)的有懷安、柴溝堡、天鎮(zhèn)、蔚縣、西合營(yíng)、陽高、多倫及陽原8處[28]，北平郵政也進(jìn)入到戰(zhàn)后發(fā)展環(huán)境相對(duì)較好的一個(gè)時(shí)期。

四、結(jié) 語

對(duì)戰(zhàn)后國(guó)民政府接收偽北平郵政的相關(guān)工作，筆者有以下兩點(diǎn)認(rèn)識(shí)：首先，郵政接收工作整體而言較為順利，特別是在管理局的接收層面。這離不開接收委員前期進(jìn)行的大量準(zhǔn)備工作，也與郵政系統(tǒng)完善的制度密不可分。一直以來，無論是民間還是學(xué)界都認(rèn)為戰(zhàn)后國(guó)民黨的接收工作是失敗的，接收機(jī)構(gòu)林立、政策混亂、腐敗叢生等問題最為人所詬病。時(shí)任北平行營(yíng)主任的李宗仁回憶：“當(dāng)時(shí)在北平的所謂‘接收’，確如民間報(bào)紙所譏諷的，實(shí)在是‘劫收’，把一個(gè)民風(fēng)原極淳樸的故都，旦夕之間便變成罪惡的淵藪?！盵29]蔣介石在1946年視察北平時(shí)，也批評(píng)平津接收工作“過于零亂，且不多合理現(xiàn)象，致今后應(yīng)澈底清查”[30]。當(dāng)然，這些問題主要集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。郵政雖為政府部門，但較少涉及到經(jīng)濟(jì)利益，自身“油水”不多，其所屬倉(cāng)庫(kù)至多存些單據(jù)、文具之類的辦公用品，所以未出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)接收中的腐敗與混亂情況。相較于其他部門，北平郵政的接收較為迅速、順利，并較快地將各項(xiàng)業(yè)務(wù)恢復(fù)起來。

其次，北平郵區(qū)的內(nèi)地局所由國(guó)、共雙方依據(jù)軍事占領(lǐng)情況分別接收，國(guó)民黨北平郵政的接收工作沒有達(dá)到預(yù)期效果。若從郵區(qū)的統(tǒng)一角度而言，抗戰(zhàn)勝利后的北平郵區(qū)一直沒有恢復(fù)到戰(zhàn)前狀態(tài)，接收工作未能全部完成。但從接收角度而言，對(duì)于主權(quán)的宣示是接收的本質(zhì)內(nèi)涵，無論是中共還是國(guó)民黨對(duì)日偽郵政進(jìn)行接收，都完成了對(duì)于主權(quán)的宣示。所以，1945年8月中共接收偽蒙疆郵政及10月份國(guó)民黨接收偽北平郵政都應(yīng)視為戰(zhàn)后北平郵區(qū)接收的重要組成部分。作為一項(xiàng)社會(huì)公用事業(yè)，郵政的存亡興衰與其所處的社會(huì)環(huán)境密切相關(guān)。日本宣布投降后，國(guó)民黨立即收編了北平地區(qū)的偽軍警，并借助日軍力量，控制了北平。隨后，在美軍的幫助下，大量國(guó)民黨軍隊(duì)進(jìn)駐北平[31]。 而在華北地區(qū)，國(guó)民黨軍隊(duì)僅占領(lǐng)了幾座城市和一些交通要道，其他地區(qū)均為中共前期所控制。國(guó)、共雙方在北平郵區(qū)內(nèi)不同地區(qū)間的力量對(duì)比是造成接收效果出現(xiàn)管理局與內(nèi)地差異的根本原因。郵政的生存與發(fā)展依賴穩(wěn)定的社會(huì)秩序，其工作開展的廣度與深度都受時(shí)局的制約。接收工作亦是如此，軍事接收先于其他接收，也決定了其他接收的順利實(shí)現(xiàn)。