張榮杰

(內(nèi)蒙古工業(yè)大學 馬克思主義學院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051)

九一八事變后，東北郵政孤懸關(guān)外，忍辱負重，承擔著關(guān)內(nèi)外郵政匯兌、郵件傳遞和中外郵件運轉(zhuǎn)之重任。迄今為止，學術(shù)界對九一八事變的研究已較為深入，相關(guān)成果較多，茲不贅述。學界對事變后東北郵政亦有一些相關(guān)研究，如楊斌收集整理了九一八事變后郵政總局處理東北郵務(wù)經(jīng)過的一些史料[1]；丁三青論述了近代以來日本對我國東北郵政的侵奪[2]；張榮杰對九一八事變后東北郵工入關(guān)經(jīng)過作了初步述論[3]；《中國郵政》曾對東北淪陷時期郵政撤退作過簡要介紹[4]；孫玉玲對九一八事變后日本劫奪東北郵電權(quán)益進行了剖析[5]。此外，楊天石[6]、左雙文[7]、段智峰[8]以及臺灣地區(qū)一些學者如沈云龍[9]、劉承漢[10]、張翊[11]等均在其研究中涉及到了事變后東北的通郵問題?？傮w來看，上述研究主要側(cè)重對九一八事變后東北郵政的封鎖與通郵經(jīng)過的描述上，卻較少涉及國民政府對事變后中華郵政的處置與應(yīng)對。有鑒于此，本文擬就九一八事變后國民政府對東北郵政的應(yīng)對略作探討，以求教于方家。

一、被迫封郵后日偽對東北郵政的侵犯

東北郵區(qū)局所眾多，業(yè)務(wù)發(fā)達，還承擔著歐亞大陸國際郵件轉(zhuǎn)運的重任，有中華郵政生命線之稱。九一八事變后，日偽并未劫奪東北郵政。原因有兩方面：一是郵政不僅能增強民眾交流，還能活躍各地間經(jīng)貿(mào)往來；二是日偽尚未做好劫收東北郵政的準備。因此，中華郵政得以在日軍鐵蹄下運行達十個月之久。雖如此，日偽卻不斷侵犯郵政業(yè)務(wù)，擠壓中華郵政生存空間，通過嚴密監(jiān)控郵政、迫害郵工、侵占郵產(chǎn)、干擾郵務(wù)、阻斷郵路、威逼利誘郵政員工等粗暴手段，迫使國民政府放棄東北郵權(quán)。日偽對東北郵政的侵犯主要體現(xiàn)在以下幾方面。

(一)強取郵務(wù)情報

為攫奪東北郵務(wù)，日偽設(shè)法竊取東北郵務(wù)運行情報，甚至憑借武力強行奪取郵務(wù)情報。例如，1931年9月20日，日本關(guān)東軍紫芝大尉率衛(wèi)兵闖入遼寧郵務(wù)局，搶奪郵務(wù)長巴立地的郵務(wù)密碼本；同日，日本駐營口領(lǐng)事館職員巖賴，到營口郵局盤問郵票及票款用途。四平街日本客郵局長也到當?shù)剜]局調(diào)查中華郵政運營狀況。此外，日軍還深入公主嶺、兆南、鳳城、昌八等地調(diào)查郵務(wù)運行狀況[12]392。1932年5月6日，日本憲兵闖入安東郵局，搶奪該局郵用英文密電碼[12]394。郵局部分日籍郵員背叛中華郵政，名為雇員，實為間諜，伺機竊取郵務(wù)情報，如遼寧郵局日籍郵員田中勘吾利用職務(wù)便利，竊取郵務(wù)情報[10]294。日方憑借武力搶奪郵務(wù)密碼，強行調(diào)查郵務(wù)，實為刺探郵政情報，為其奪取東北郵政做準備。

(二)利誘脅迫郵政員工

郵政無物，唯人為實。郵務(wù)運行全賴人力。為使郵局員工留局為其效力，日偽對高級雇員利誘，而對中下級郵工則采取恐嚇、脅迫、毆打等手段，強迫郵工就范。九一八事變后，國民政府授權(quán)遼寧郵局局長巴立地維持東北郵務(wù)，行使郵務(wù)交涉權(quán)[1]。日籍郵員田中勘吾趁機利誘巴立地為日偽服務(wù)，并承諾用現(xiàn)金支付其在華退休金[12]393。巴氏不為利誘，日偽隨即改變策略，威脅恐嚇巴立地。憲兵以巴立地不遵守停送新聞紙命令為由，將其拘押14天[12]394-396。沈陽日本客郵局長賄賂沈陽南滿車站郵務(wù)支局長馬德蔭，誘其將郵務(wù)運行情況秘告日方[12]393。此外，日本憲兵宣稱逮捕副郵務(wù)長劉耀庭及其他高級郵員，故意制造恐怖氣氛，強行搜查安東郵局長住宅[13]。日偽恐嚇威脅中下級員工，手段極其粗暴。沈陽被占后，多名郵員慘遭拘押毆打，甚至被迫填寫愿為偽滿洲國“服務(wù)表”[14]。日偽企圖采取利誘、威脅、恐嚇等手段脅迫員工留局，以充實“偽滿”郵政班底。

(三)以郵檢為由控制郵務(wù)

巴立地以其意大利駐沈陽總領(lǐng)事的身份，竭力維持東北郵務(wù)正常運行[15]，但日偽卻以郵檢為由，肆意扣留拆毀郵件，僅長春、吉林兩郵區(qū)，五個月內(nèi)被扣郵件高達九千余件(見表1)。通信自由不受非法檢查是國際社會普遍準則。經(jīng)巴立地與日偽多次磋商，先后達成《檢查郵件臨時辦事規(guī)則》和《檢查郵件規(guī)則》。郵件檢查規(guī)則制定后，雖不能確保郵件安全無虞，但總算有規(guī)可循，被扣郵件有所減少。需要指出的是，日偽以法規(guī)形式加強了郵務(wù)控制。通過強行向郵局分派監(jiān)察員和視察員，以管理和監(jiān)督郵務(wù)[14]。至此，獨立運行的中華郵政體系被打破，日偽逐步管控了東北郵務(wù)。

資料來源：《東北郵權(quán)問題》，《全國郵務(wù)職工總會半月刊》1932年第2期

(四)封鎖郵路，孤立東北郵政

日偽憑借武力封堵東北郵路，割裂東北郵政與關(guān)內(nèi)的聯(lián)系，孤立東北郵政。對孤懸關(guān)外的東北郵政而言，此舉是日偽對東北郵政的致命打擊，無異于釜底抽薪。日軍侵占錦州后，禁止普通郵件和掛號信出入關(guān)口，僅允許快遞信件出入。陸路被封后，關(guān)內(nèi)寄往東北的郵件，僅能靠海路運往大連，再交由日本客郵局轉(zhuǎn)寄。大連日本客郵局則成了關(guān)內(nèi)外郵件賴以維繼的樞紐站。不久，大連日本客郵局封鎖海路，除國際郵件和快遞郵件外，不再轉(zhuǎn)發(fā)其他郵件。陸路和海路被日偽封鎖后，北平郵局試圖用汽車將郵件運往承德，再向朝陽和開魯轉(zhuǎn)發(fā)。因路途不靖，無法保證郵件安全，只得作罷。河北郵政局被迫將掛號信件裝入快遞郵袋，以圖早日轉(zhuǎn)發(fā)[16]。后經(jīng)上海郵務(wù)長乍配林多次斡旋，“偽滿交通總局”才勉強準許每日發(fā)輕班郵件100袋，但須由大連汽船株式會社承運[17]。重班郵件(書籍及印刷品)和包裹因日方阻擾依然無法運遞[18]。日偽封鎖東北郵路，扼住了關(guān)內(nèi)外通郵的咽喉，以此迫使中華郵政放棄東北郵務(wù)。

(五)謀劃奪取東北郵務(wù)

日偽對東北郵政覬覦已久，之所以未敢貿(mào)然攫奪，是因為其未做好準備。日偽一方面試圖利用武力逐步控制郵務(wù)；另一方面，著手羅織郵務(wù)人員，拼湊偽滿郵政班底，為伺機全面攫取東北郵務(wù)做準備。1932年4月，日偽派員接受吉黑和遼寧郵務(wù)遭拒[19],日偽并未善罷甘休，而是加緊劫奪東北郵務(wù)步伐。同年6月，日本遞信省派監(jiān)察官藤原保明充當“偽滿”郵務(wù)總辦，同時從日本遞信省選派20余名管理人員奔赴東北，分掌偽滿通信機關(guān)。此外，日偽搜羅往昔東北郵員，以充實“偽滿”郵務(wù)班底。人事安排逐漸到位后，日偽籌劃在東京印制郵票，為攫奪郵務(wù)做最后準備。為此，交通次長陳孚木和郵政總長黃乃樞緊急商議，由外交部對日交涉，交通部籌劃抵制辦法[20]。正當中方對日偽交涉之際，日偽突然宣布自1932年7月1日起東北郵政改用大同年號，張貼日版郵票。此宣言無異于下了“逐客令”。中華郵政封鎖東北郵政已是箭在弦上，不得不發(fā)了。

郵政封鎖在國際上是一種制裁或報復(fù)手段，用以孤立敵對國家和地區(qū)，交通部和郵政總局遂商定封鎖東北郵政[21]。1932年6月29日，國民政府致電萬國郵聯(lián)，必要時將封鎖“東北各郵局”[22]。與此同時，日偽也加速了劫奪東北郵務(wù)進程。1932年7月10日，偽滿郵政司長藤原稱發(fā)行郵票為既定政策，不可更改。藤原以挑釁的口吻聲稱，接管東北郵務(wù)后發(fā)還郵局全部現(xiàn)金及未用郵票，并對郵局動產(chǎn)與不動產(chǎn)開具收據(jù)[9]。偽滿交通部長明令巴立地赴長春商議接管郵政，巴立地嚴詞拒絕，辭職歸國以示抗議。同年7月15日，日偽索要吉黑郵局員工名單，遭拒后又以考察公務(wù)為由刺探郵務(wù)。東北郵務(wù)緊張局勢，深受國際社會關(guān)注。日偽宣稱中華郵政已與偽滿洲國達成妥協(xié)，混淆國際視聽[14]。中華郵政在輿論上陷于被動，已無退路可言。

在此情形下，郵政總局積極準備封郵，下令東北各郵局將所存郵票、郵政儲金檔案、重要文件、貴重物品等運往天津。1932年7月23日，交通部致電國際郵聯(lián)，暫停東北郵務(wù)，所有寄往歐美郵件改由蘇伊士運河或太平洋海路運遞，敦請各會員國寄往中國郵件亦同樣辦理，并下令全國各地郵局自7月24日起，停止收寄來自東三省信件、匯票、包裹等業(yè)務(wù)[23]。東北封郵是在日偽緊逼、郵權(quán)無法維護情況下，國民政府的無奈之舉，與其說是主動封郵，不如說是為保全顏面而被迫封郵。

二、封郵下的“通郵”

東北封郵后，關(guān)內(nèi)外民眾通郵無法遏制，關(guān)內(nèi)外郵路“藕斷絲連”，仍有各種渠道保持聯(lián)絡(luò)。國際郵路以一種更為奇特的方式維持“通郵”。在封郵令下，關(guān)內(nèi)外通郵呈現(xiàn)出八仙過海各顯神通之勢。

(一)偽滿區(qū)域照常通郵

在東北日偽占領(lǐng)區(qū)，因租借地和日本“客郵”的存在，各地封郵政策不盡相同，封郵區(qū)域也不斷調(diào)整。1932年7月25日，郵政總局變更進出口郵件政策。其中，進口郵件除由南滿鐵路區(qū)域寄發(fā)者外，由大連或其他郵路轉(zhuǎn)來，如有以下情形，一律科罰欠資：貼偽滿洲國郵票；貼日本普通郵票；貼中華民國郵票，蓋偽滿郵戳。對于來自南滿鐵路的郵件，除發(fā)自關(guān)東租借地不計外，如貼有日本郵票均照常征收一倍國內(nèi)資費。對于貼有“未曾涂銷”之中華郵票之郵件，或發(fā)自關(guān)東租借地貼有日本郵票之郵件，均按“付足郵資之郵件辦理”[24]。對于出口郵件，則按如下規(guī)定辦理：(1)運赴俄國及亞洲郵件，改由海參崴海輪郵遞；(2)寄往朝鮮郵件改由大連由日本郵便局轉(zhuǎn)遞；(3)寄往歐洲郵件，由蘇伊士運河轉(zhuǎn)遞[25]?？梢姡m東北封郵處于半封鎖狀態(tài)，但南滿鐵路區(qū)域郵件不在封鎖之列，其效果勢必會大打折扣。

1932年8月2日，郵政總局再次變更封鎖范圍，決定對南滿鐵路區(qū)域開放，照常收寄，該線路經(jīng)由大連到南滿后，再由當?shù)厝毡距]便局所投遞[26]。但對于南滿鐵路區(qū)域發(fā)來的郵件，如貼有日本郵票，雖經(jīng)大連郵局用日戳銷毀，仍以郵資未付作“科罰欠資”處理[27]。而對于外國寄來轉(zhuǎn)往東三省各處的郵件，不論平信、掛號、保險，均加“service suspended to sender”戳記后，退回原寄局處理[28]。同年8月6日，郵政總局局長黃乃樞電令河北郵區(qū)郵務(wù)長科登稱山海關(guān)郵局停收東三省郵件。同年8月9日，郵政總局再次下令，山海關(guān)局只接收由郵聯(lián)國成員發(fā)往中國各地郵局的郵袋，但接收時不出具任何收據(jù)[29]。郵務(wù)總局此舉旨在對南滿鐵路區(qū)域日本“客郵”的遏制，表示對“偽滿”不予承認，不發(fā)生任何實質(zhì)性接觸。

然而，封郵政策在日軍武力面前無異于一紙空文。例如，山海關(guān)郵局拒絕接收偽滿郵袋，引發(fā)日偽不滿。1932年8月10日，山海關(guān)郵局局長遭日本憲兵隊拘禁毆打，被迫簽署如下條件：(1)接收郵聯(lián)國發(fā)來郵件(給收據(jù))；(2)接收日本憲兵隊、守備隊及居留民郵件(即滿洲國之郵件)；(3)接收山海關(guān)當?shù)剜]件。河北郵區(qū)郵務(wù)長科登致函天津日本駐屯軍司令官，抗議日軍破壞郵政的暴行，要求日軍不得干涉郵務(wù)[30]。日軍對此抗議置之不理，仍強迫山海關(guān)局接受偽滿郵件。懾于日軍武力，河北郵務(wù)長被迫接受，將偽滿郵件暫存郵局而不投遞轉(zhuǎn)遞[31]?？梢姡谌諅挝淞γ{迫下，偽滿寄往關(guān)內(nèi)的郵件照舊運遞，東北封郵也逐漸流于空談。

(二)國民政府控制區(qū)繞道通郵

東北封郵后，國民政府仍控制部分區(qū)域，為維持該地區(qū)與關(guān)內(nèi)通郵，中華郵政總局與蘇聯(lián)郵局商訂大黑河郵局與海蘭泡交換郵件辦法，取道蘇聯(lián)海參崴郵局中轉(zhuǎn)。國府管轄的大黑河、璦琿、奇克特、烏云、金山鎮(zhèn)、漠河六個郵局，除匯票及包裹業(yè)務(wù)停辦外，其他業(yè)務(wù)照辦。上述郵局除寄往黑龍江沿岸及蘇聯(lián)外，其余的由大黑河郵局直封上海，郵袋標明“取道海參崴交由該處直封上海輪船帶運”。大黑河郵局升為管理局[32]。凡關(guān)內(nèi)寄往各該局郵件，均先寄往上海郵局，再由上海郵局匯封總袋后寄往大黑河，郵袋標明“大黑河中華郵局收由海參崴及海蘭泡轉(zhuǎn)”[33]。對于仍屬國府管轄的吉林綏芬河、東寧、撫遠等郵局，依據(jù)中蘇郵政當局簽署的綏芬河郵件互換辦法進行。綏芬河郵局將郵件直封上海郵局，郵袋標明“取道海參崴交由該處直封上海輪船帶運”，其他各地寄往綏芬河等處郵件，均先寄上海，由上海郵局匯封總袋，標明“經(jīng)由海參崴寄交綏芬河中華郵局”。綏芬河郵局升為吉林東部各局管理處，供給郵票[34]。蘿北仍屬國府管轄，寄往蘿北郵件正常收寄，與寄往黑龍江沿岸郵件一同辦理[35]。為便于管理，沿黑龍江七處郵局劃歸河北區(qū)管轄，綏芬河區(qū)域十八處郵局撥歸上海管轄[36]。后因戰(zhàn)事不利，1932年12月20日，黑龍江沿岸大黑河等八處郵局暫停業(yè)務(wù)[37]，次年1月9日，綏芬河等郵局停止收寄郵件[38]。至此，東北郵區(qū)淪陷，大小局所悉數(shù)被日偽所侵奪。

(三)關(guān)內(nèi)日僑自辦郵務(wù)

東北封郵后，關(guān)內(nèi)日僑唯恐與關(guān)外斷郵，擅自設(shè)立郵局，公然對抗國民政府。1932年7月25日，上海日僑商聯(lián)會委員長與日本駐上海領(lǐng)事商議籌設(shè)臨時郵局以對抗封郵令，決定自8月1日起，開辦臨時郵局，由大連汽船會社和日本郵船上海分公司承運郵件。日僑籌設(shè)臨時郵局破壞中國郵權(quán)，交通部嚴令上海郵局調(diào)查取證，以便轉(zhuǎn)請外交部向日方抗議[39]。1932年7月26日，大連汽船社在上海黃浦碼頭設(shè)郵箱，派員收寄東北和西伯利亞郵件[40]。隨著寄往東北郵件的增多，日僑商議由民團行政委員會、各路商聯(lián)會合組郵政委員會管理臨時郵局[41]。東北寄滬郵件，由日僑小學童子軍遞送[42]。另外，青島日僑也擅設(shè)郵局，對抗東北封郵[43]；平津日僑亦設(shè)置臨時郵局，由日方帶往東北[44]。對于平、津、滬、青等地日僑違法設(shè)立郵遞，侵犯郵權(quán)的粗暴行徑，外交部多次抗議[45]。1934年，日僑在平津設(shè)立國際觀光局以走私東北郵件，北平每日向天津偷運東北郵件700余件，再由日本商船運往大連[46]。雖經(jīng)中方嚴正交涉不再公開收寄，但國際觀光局仍暗中收遞日僑郵件[47]。上述事件表明，各地日僑走私郵件屢禁不絕，中華郵政應(yīng)對各地郵件走私乏力，這顯現(xiàn)出日方對中國政府的無視。

(四)歐美郵件“借道”通行

東北郵區(qū)是連接歐亞大陸的便捷通道。封郵后，尋覓通往歐美的便捷郵路成為交通部工作的重中之重。歐美郵件改經(jīng)蘇伊士運河或太平洋海路遞送后，較原路多耗時八九天。為縮短時間，郵政總局與法屬西貢至馬賽間航空公司商議，運歐郵件經(jīng)由上海運至海防，再由火車運至西貢，用飛機載至馬賽，再轉(zhuǎn)達歐洲各國[48]。該線路雖耗時較海路短，但因多次運轉(zhuǎn)，故支出也有所增加。不少客戶追求快捷，仍將郵件向日方投遞，走西伯利亞郵路。交通部長朱家驊希望開通西北航線，由飛機從上海運往塔城，再由火車運往歐洲各國。交通部為開辟歐洲郵路所作努力均不理想，以至于國際郵件走私禁而不絕。在滬、漢、青、津等地，走私者以極低價格收攬寄歐郵件，至大連集中后，由日偽郵局經(jīng)南滿鐵路轉(zhuǎn)運至歐洲[49]?？梢?，追求快捷是國際客戶違抗封郵政策、依賴走私的重要原因。

歐洲寄華郵件同樣深受影響。旅居東北的英法僑民與關(guān)內(nèi)通郵深感不便，英法等國希望能盡快妥善解決通郵不便問題[50]。事實上，歐美各國出于便捷考慮，來往郵件仍由“偽滿洲國”運遞。英國從自身利益出發(fā)，最早破壞封郵政策，借助“偽滿”郵路運輸郵件。日偽趁機要求英國繳付“萬國郵政公約所規(guī)定之轉(zhuǎn)遞資費”，誘使英國承認其地位。經(jīng)國聯(lián)顧問委員會商議，在不承認“偽滿洲國”的前提下，國聯(lián)通過了國際郵件經(jīng)過“偽滿洲國”的辦法，以便各國與“偽滿洲國”發(fā)生郵務(wù)關(guān)系時做必要的技術(shù)處理[51]。此后，歐美郵件便可順理成章地“借道”運遞。

(五)關(guān)內(nèi)外民眾通郵

封郵政策對關(guān)外寄往關(guān)內(nèi)郵件的影響較小。偽滿洲國成立后，關(guān)外郵件交由日本設(shè)立的“客郵”轉(zhuǎn)遞[52]。據(jù)《華盛頓條約》規(guī)定，大連及南滿鐵道附屬區(qū)日本客郵照常寄遞[53]。始料未及的是，南滿鐵道區(qū)域的日本客郵，竟趁封郵之際大肆擴充郵件收攬區(qū)域，交通部只得變更封郵區(qū)域，恢復(fù)南滿鐵路附屬地郵務(wù)以示抵抗[54]。南滿鐵路區(qū)以外寄往關(guān)內(nèi)郵件亦有兩種方式變通：一是用兩個信皮封裝，內(nèi)皮寫明收信人地址，外皮寫旅大租借地或大連熟悉人地址，先貼“滿洲國”郵票寄出，內(nèi)皮再貼日本郵票寄出關(guān)外。二是由日本觀光局或南滿鐵道株式會社轉(zhuǎn)寄，外皮貼日本郵票，書寫“寄交大連日本郵便局”或其他日本客郵局所，再由日本客郵轉(zhuǎn)寄。至于外國郵件，亦由日本郵局代為轉(zhuǎn)寄，所有關(guān)外匯兌業(yè)務(wù)，同樣由日本郵局受理，關(guān)內(nèi)寄往關(guān)外的信件也如此。東北封郵不僅造成了民眾通郵手續(xù)繁瑣和負擔加重的后果，而且徒給日本郵局增加收入。

(六)郵件走私屢禁不止

封郵后，郵件走私難以遏制。交通部下令嚴防郵件走私，并敦請海關(guān)等部門協(xié)助[55]，但仍防不勝防。例如，北平郵局發(fā)現(xiàn)，走私者以東三省同鄉(xiāng)名義將寄回原籍信件裝入大信袋運往山海關(guān)轉(zhuǎn)寄出關(guān)[56]；上海俄文報紙宣稱可代寄“偽滿洲國”信件；在海關(guān)查獲案件中，有俄人私帶郵件180件的記錄[57]，也有走私者將郵件通過日本輪船運遞“偽滿洲國”[58]。關(guān)內(nèi)外走私郵件報道不絕于耳，國際郵件走私亦層出不窮。上海外僑協(xié)會致電萬國郵聯(lián)，要求恢復(fù)西伯利亞郵路，甚至私下鼓動恢復(fù)“客郵”。各國僑民為郵件便捷起見，多私運至大連或日本轉(zhuǎn)寄，對交通部更迭郵路通告置之不理。而各國對于貼用偽滿郵票之郵件，亦接受遞送。由此來看，偽滿與歐洲各國通郵，反較關(guān)內(nèi)便捷。香港郵局刊登“取道西伯利亞郵件仍可寄遞”公告，不言而喻，仍由日本郵局居間轉(zhuǎn)遞。而歐洲各國寄華郵件，因遵循萬國郵聯(lián)所規(guī)定之“選用便捷路線之權(quán)”，多數(shù)仍經(jīng)西伯利亞郵路[10]353?？梢姡瑬|北封郵令并未得到國際社會的支持，在歐洲各國看來，更是一紙空文。

三、匯通轉(zhuǎn)遞

隨著《塘沽協(xié)定》的簽署和平沈鐵路的通車，關(guān)內(nèi)外郵路已到了不通自通的地步。封郵不僅未達到孤立“偽滿”的效果，而且反使自己受限、百姓受累，更未取得國際社會的支持。封郵政策對政府而言猶如雞肋，關(guān)內(nèi)外通郵已是時間問題，正如北平政務(wù)整理委員會委員長黃郛所言：“郵政問題，遲早終須談及?！盵9]因各方歧見，1934年11月7日，國防會議最終議決，以不承認“偽滿”為前提，由中方商人設(shè)置商辦通信機關(guān)，交換郵件及業(yè)務(wù)往來文件。國民政府與日方歷時4個月的艱難談判，最終達成通郵備忘錄[注]該協(xié)議只討論郵政技術(shù)問題，不涉及政治，不簽名用印，以備忘錄形式供以后參考。(參見高宗武：《高宗武回憶錄》，中國大百科全書出版社2009年版，第10頁)。1934年12月14日，郵政總局與日本關(guān)東軍簽訂《關(guān)于關(guān)內(nèi)與關(guān)外通郵辦法的記錄》《關(guān)內(nèi)外通郵辦法諒解事項的記錄》《處理出進山海關(guān)、古北口郵政匯兌暫行辦法》[注]具體條款詳見中國第二歷史檔案館《中華民國史檔案資料匯編(財政經(jīng)濟)》第5輯第1編。(江蘇古籍出版社1994年版，第556-558頁)。不過，因遵守“不成文規(guī)定”，雙方均未簽字用印，中方在不承認“偽滿洲國”的立場下，決定由民間機構(gòu)承擔關(guān)內(nèi)外通郵職責。

(一)匯通轉(zhuǎn)遞局的設(shè)置

1934年12月20日，退休郵員黃子固向郵政總局呈文：“愿與郵局訂立合同，在山海關(guān)和古北口設(shè)置轉(zhuǎn)遞機關(guān)，承轉(zhuǎn)關(guān)內(nèi)外信件、包裹、匯款。”黃子固稱，此舉可使關(guān)內(nèi)外同胞“時同消息”，又與“偽滿無直接關(guān)系”，與“政府大計亦無抵觸”的“兩全之策”[59]。可以說，匯通轉(zhuǎn)遞局的設(shè)立，既承擔了關(guān)內(nèi)外通郵之重責，又避免了國民政府與偽滿直接接觸，保全了國民政府的顏面。1935年1月1日，黃子固與河北郵務(wù)長簽訂合同，由匯通轉(zhuǎn)遞局承轉(zhuǎn)進出山海關(guān)及古北口的郵件、包裹、匯票，受河北郵政管理局指揮監(jiān)督[60]。

作為自負盈虧的商辦機構(gòu)，匯通轉(zhuǎn)遞局辦公經(jīng)費除私人墊資外，還從郵匯中按百抽一，充作辦公費，另收取郵件轉(zhuǎn)送傭金。匯通轉(zhuǎn)遞局與郵政管理局簽署合同時規(guī)定，如有盈虧，與郵務(wù)管理局方面無關(guān)[61]。為保證匯通轉(zhuǎn)遞局正常運轉(zhuǎn)，免于賠累，轉(zhuǎn)遞局雇員的薪資、房租、電費以及其他辦公經(jīng)費均由天津郵局報銷。如遇匯兌繁忙，可臨時雇人或向天津郵局借用人員，費用實報實銷。此外，轉(zhuǎn)遞局所需家具及辦公用品，亦由天津郵局提供[60]。不難看出，匯通轉(zhuǎn)遞局在人員薪資、辦公經(jīng)費、辦公用品等方面無不依賴天津郵局，受其指揮監(jiān)督；雖稱民間性質(zhì)，但難掩其濃厚的官辦色彩。

(二)匯通轉(zhuǎn)遞業(yè)務(wù)的開辦

1935年1月10日，匯通轉(zhuǎn)遞局正式運行。寄往東北的平信、掛號、快遞郵件(保險郵件、代收貨價之掛號郵件、平快及雙明信片等除外)，以及寄往歐美取道西伯利亞的郵件均可收寄。1935年2月1日起，開辦東北與關(guān)內(nèi)包裹(保險包裹除外)和匯兌業(yè)務(wù)。匯通轉(zhuǎn)遞業(yè)務(wù)以中方不承認“偽滿”為前提，運行中須注意以下幾點：

1.郵件所用郵章，重要地名用英文，小地名用中文，日期用公歷。不準用日偽地名，如“滿洲國”“滿洲”“新京”等字樣，否則退還原寄件人。

2.寄往東北郵件，郵資照舊；寄往歐美，取道西伯利亞的郵件，郵資同樣照舊收取。南滿鐵道沿線及其附屬地郵件，由日本“客郵”代收，須貼用中國郵票方能寄往關(guān)內(nèi)，偽滿洲國郵票及特種郵票不能適用[62]。南滿鐵道附屬地以外郵件，如寄往關(guān)內(nèi)須使用特種郵票；如貼用其他郵票則無效，由轉(zhuǎn)遞機關(guān)負責賠償，不再向收信人征收欠資。

3.因業(yè)務(wù)關(guān)系，往來文書均須經(jīng)交換局交轉(zhuǎn)答復(fù)。除交換局外，不得與關(guān)外郵局往來文書[63]。

關(guān)于匯兌業(yè)務(wù)，雙方匯款月底結(jié)算，互不發(fā)生關(guān)系，由匯通轉(zhuǎn)遞局負責辦理。需要說明的是，由于偽滿洲國“貨幣價低于我方鈔洋”，平津郵局與匯通轉(zhuǎn)遞局商議，凡收到關(guān)外匯款后，以轉(zhuǎn)遞局加蓋郵戳日期為憑，按市折價，其相差數(shù)目“由匯通轉(zhuǎn)遞局與偽滿洲國郵局清算，或按票額作實”[64]。因而在制定折合率時，需要根據(jù)市場匯率變化，予以增減，以免有“虧蝕之虞”[65]。

(三)匯通轉(zhuǎn)遞局的命運

1935年，匯通轉(zhuǎn)遞局開通業(yè)務(wù)當天，寄往東北郵件15 800余件，入關(guān)郵件26 000余件；次日，出關(guān)郵件37 500余件，入關(guān)26 300余件；第三日，出關(guān)37 400余件，入關(guān)21 000余件[66]。細微的郵件運轉(zhuǎn)量與昔日中華郵政最大郵區(qū)的地位極不相稱。由此不難發(fā)現(xiàn)，“地下郵路”分流了巨量郵件，導(dǎo)致匯通轉(zhuǎn)遞局業(yè)務(wù)不溫不火，并未出現(xiàn)井噴之勢。

匯通轉(zhuǎn)遞局的設(shè)置，雖表面上在執(zhí)行封鎖郵政政策，但實際上意味著國民政府對封鎖東北郵政的取消。東北“通郵”被斥為汪精衛(wèi)與黃郛的賣國行為，山海關(guān)匯通轉(zhuǎn)遞局被愛國志士投擲炸彈，所幸無人員傷亡[67]。盧溝橋事變后，華北淪陷。1938年8月15日，偽郵政總局在北京成立。至此，東北及華北淪陷區(qū)皆被日偽控制，匯通轉(zhuǎn)遞局已無存在必要。1941年8月21日，處于夾縫中的匯通轉(zhuǎn)遞局結(jié)束歷史使命[68]。

四、從封郵到通郵的原因

(一)日軍武力脅迫

長城抗戰(zhàn)最終以中方妥協(xié)簽署《塘沽協(xié)定》而暫告結(jié)束，中日雙方就停戰(zhàn)善后處理達成一致，但關(guān)內(nèi)外交易、交通、通信等遺留問題仍須由雙方談判解決。1934年6月，平沈鐵路通車方案公布，日軍進而提出通郵談判。其實通郵僅為簡單技術(shù)問題，日軍的真實目的是誘使承認偽滿洲國地位。從當時局勢來看，日軍威逼平津，通郵談判為形勢所迫。而國民政府對日外交政策，以“緩和暴日之武力壓迫”為方針，避免與日軍沖突[7]。蔣介石和汪精衛(wèi)聯(lián)名致電黃郛與何應(yīng)欽，提出談判底線，“以在事實上，法理上不涉及偽國之原則，可酌量商談，并以不簽字，不換文為最要”。而坐鎮(zhèn)北平、身處險境的黃郛則主張利用國聯(lián)通過該原則為出發(fā)點，只求郵票上無“滿洲國”三字，其余不妨讓步。因其擔心通郵不能妥善解決，則此后北方多事，更無法應(yīng)付[11]411。交通部長朱家驊致電談判代表：“國勢以政府之安定為救國之唯一要圖?！盵10]332可見，國民政府與日方舉行通郵談判，仍秉承廬山會議精神，息事寧人，暫維和平，避免軍事沖突。由此看來，通郵談判受日軍武力脅迫，絕非出于郵政業(yè)務(wù)需要[10]310，該觀點也是有一定依據(jù)的。

(二)日本“客郵”異常發(fā)達

對東北封郵，意在孤立偽滿，不料事與愿違，反而造成日本在東北“客郵”的異常繁榮。日俄戰(zhàn)爭時，日本趁機在南滿鐵道附屬地設(shè)置郵便局所，郵政業(yè)務(wù)日漸發(fā)達。華盛頓會議后，因日本百般阻擾，其在南滿鐵路區(qū)域設(shè)置的“客郵”暫定維持現(xiàn)狀，郵務(wù)正常運轉(zhuǎn)[69]。封郵后，東北寄往關(guān)內(nèi)的郵件，日本郵局照收后再轉(zhuǎn)送大連，由大連轉(zhuǎn)送到關(guān)內(nèi)，再由中國郵局正常投遞。據(jù)統(tǒng)計，1935年，滿鐵附屬地日本郵局所接受及投遞郵件各約為13 000萬件，其數(shù)量接近當時偽滿全境郵局處理郵件數(shù)量[70]。封郵后，日本在東北設(shè)置的“客郵”便成為民眾所依賴的郵政機關(guān)，這刺激了日本“客郵”業(yè)務(wù)量的大幅增長。日本在東北的“客郵”不僅增加了郵便局所，而且大幅擴張郵路，使得業(yè)務(wù)量暴漲。

據(jù)調(diào)查，當時僅大連日本郵便局，每天收寄信件不下2萬封，以每封信收取3分郵票計，每日郵票額達600元以上。日本在華“客郵”除東北外，遍及十余省，大小郵便局所共達187處，各類信箱、信柜、信筒總計344個[71]。若將其他各地日本郵便居所業(yè)務(wù)合計在內(nèi)，國民政府僅郵資損失一項，不在少數(shù)。

(三)中華郵政巨額損失

東北封郵導(dǎo)致中華郵政出現(xiàn)虧損。封郵前，東三省每年寄往各省郵件約7 800萬件，各省寄往東北的郵件也大致相等[72]。就郵政經(jīng)濟而言，東北郵政為中華郵政最大郵區(qū)，東北郵務(wù)局所共有2 685處，占全國1/16，郵路85 200余里，占全國1/10，郵政員工計3 600余人，占全國1/12，產(chǎn)業(yè)共值2 325 000余元，占全國1/8，有“中華郵政之生命線”之稱[73]。關(guān)外每年向內(nèi)地匯款達1 500萬元左右，封郵后，匯款多經(jīng)中、交等銀行代匯，僅貼水每年損失就達50多萬元[74]。東北郵政業(yè)務(wù)，每年平均收入約為440萬元，扣除東北3 200余名郵政員工薪資外，尚有240萬收入。此外，還有3 000余名東北郵工需要入關(guān)安置[75]。據(jù)交通部統(tǒng)計，東北郵政停辦后，政府每年約損失440萬元[76]。郵政總局局長黃乃樞苦于無法彌補巨額損失，曾四次遞交辭呈[77]。

(四)封郵失效

封郵之前，郵界資深人員就曾質(zhì)疑封郵效果，認為封郵很難收效。國民政府不聽勸阻，一意孤行，最終釀成騎虎難下之勢。如巴立地曾致函郵政總局，預(yù)言“封郵難收實效，且亦不易獲得各國之合作”，建議“暫維現(xiàn)狀，以待政治變化”。國民政府并未采納，反而懷疑巴氏受日偽誘惑[注]國民政府并未采納，反而懷疑巴氏受日偽誘惑。交通部致電郵政總局：“亟應(yīng)由貴局發(fā)電該郵務(wù)長，喚起主義，免墮奸謀”。(參見張翊：《中華郵政史》，臺灣東大圖書公司1996年版，第398頁)。外交部顧問賽道亦詰問外交部長，政府對于東北并未有任何封鎖之舉，何以獨有郵政封鎖？且此舉并不傷及日本，反使應(yīng)與友好之人民受其害[11]398。果不出所料，東北封郵不僅無效，而且反給民眾帶來諸多不便。國民政府采取的“封郵”政策，顯然未能顧及關(guān)內(nèi)外民眾的通郵需求。封郵試圖切斷關(guān)內(nèi)外民眾的一切聯(lián)系，而日偽卻利用各種方式保持關(guān)內(nèi)外通郵。在華北及各地的東北人，或因思鄉(xiāng)心切，或需匯款接濟家人等，不得不將信件等交由日方郵寄。東北郵政封鎖后不久，國民政府便將南滿鐵道區(qū)域開放，無形中使東北近半郵務(wù)放開，致使其封鎖效果大打折扣。無怪乎時人批評東北封郵，“效率幾等于零”[78]。1934年，長城抗戰(zhàn)結(jié)束，關(guān)內(nèi)外已“暫行通郵”，中日雙方均在古北口設(shè)立郵局，郵件到古北口后，可相互轉(zhuǎn)遞[79]。所以，國民政府所實施的封鎖東北郵政，并未取得真正效果。1934年7月，平沈路通車后，郵政列車傳遞郵件，關(guān)內(nèi)外郵政已處于“似通非通之畸形狀態(tài)中”，據(jù)估算，每日到山海關(guān)郵件約3萬件，東北郵政已到“不通自通”的地步[80]。

1934年5月18日，國聯(lián)開會討論“郵件通過滿洲國”問題，議決通過“凡郵聯(lián)會員國與東北暫通郵件之往來”方案。根據(jù)方案，各會員國與“滿洲國”郵政機關(guān)發(fā)生關(guān)系時，僅視為維持郵政技術(shù)而發(fā)生的關(guān)系，絕非國與國之關(guān)系，亦不適用于世界郵政公約[81]。此后，歐美郵件便名正言順地借道“偽滿”，不用再繞道。該項決議得到了國聯(lián)各會員國的普遍支持[82]，國民政府幻想通過東北封郵孤立偽滿，不料卻遭到國際社會的無情拋棄。

五、結(jié) 語

九一八事變后，中華郵政忍辱負重竭力維持郵務(wù)，深受外界好評，英國總領(lǐng)事表示“應(yīng)向郵局脫帽致敬”[11]350。面對日偽逼迫，國民政府被迫封鎖東北郵政，以示對“偽滿洲國”強行奪取東北郵權(quán)的報復(fù)，力圖在國際上孤立偽滿。可以說，封郵是在內(nèi)外交迫、日軍不斷擴大侵略、民眾要求對日絕交抵抗、國聯(lián)干涉無效情況下所采取的一種被迫應(yīng)對方針。封郵一定程度上順應(yīng)了民眾要求，是對以往不抵抗政策的否定。國民政府希望通過封鎖東北郵政以博得國際社會同情，但卻事與愿違，各郵聯(lián)會員國出于自身利益，毫不顧及國民政府封郵政策，紛紛“借道”偽滿。

封郵無效，被巴立地言中。時人對封鎖東北郵政的批評，譏之為“掩耳盜鈴”[83]。封郵未能在國際上孤立偽滿，反而讓偽滿與國際郵聯(lián)會員國聯(lián)系更加密切，尤其是郵件的來往比關(guān)內(nèi)還便捷。從郵政經(jīng)濟上看，封郵使得中華郵政收入銳減，負擔加重，出現(xiàn)虧損；從關(guān)內(nèi)外聯(lián)系來看，封郵造成關(guān)內(nèi)外通訊不便，令民眾苦不堪言。封郵還造成郵件走私屢禁不止的后果，給郵政管理帶來極大困難。上述難題均是由國民政府封郵令造成的，這是國民政府始料不及的。國民政府的封郵令，最終搬起石頭砸自己的腳，這無疑是對封郵政策的巨大嘲諷。

封郵未能孤立偽滿，反而隔離了關(guān)內(nèi)外民眾。維持關(guān)內(nèi)外民眾通郵，是國民政府不得不解決的現(xiàn)實問題。國民政府希望借國聯(lián)討論國際郵件轉(zhuǎn)運之機，一并解決關(guān)內(nèi)外通郵問題；希望通郵令出自國聯(lián)，而不是中日談判，如此則保全國民政府顏面。不料，國民政府再次失算，再度被棄，最終在日軍脅迫下，歷經(jīng)艱難談判，達成通郵協(xié)議。就談判結(jié)果而言，國民政府堅守不承認偽滿底線，目的基本達到，而日軍借通郵以謀取“滿洲國”合法化，機關(guān)算盡，但仍未得逞。這樣，國民政府既能在國際上保全顏面，又能在國內(nèi)獲得民眾支持，維護政府威信。從國民政府封郵與通郵的痛苦抉擇來看，均是受日軍威脅而被迫做出的艱難應(yīng)對。封郵與通郵反映了國民政府進退維谷、軍事上不能爭斗、外交上不能屈服的窘?jīng)r。