張嘉璐，張 偉

從2009年提出“校園足球”至今，國家已頒布實(shí)施了多條政策，頂層設(shè)計不斷優(yōu)化。2015年，國務(wù)院頒布《關(guān)于印發(fā)中國足球改革發(fā)展總體方案的通知》(下稱《通知》)，標(biāo)志著足球發(fā)展首次成為國家戰(zhàn)略，因而校園足球也進(jìn)入了發(fā)展新階段?！锻ㄖ贩謩e從學(xué)校體育教育體制改革、師資隊(duì)伍建設(shè)、完善保障機(jī)制與動力機(jī)制和建立四級聯(lián)賽體制等方面做出了校園足球新部署。

面對一系列新措施，基層回應(yīng)基本可以分為兩種態(tài)度，一種是“唯足球?yàn)橹亍钡墓髁x思想，另一種是無動于衷的消極態(tài)度[1]。第一種思想源自對足球政策的片面認(rèn)識；第二種態(tài)度有經(jīng)費(fèi)、場地、師資和升學(xué)壓力等多方面的考慮，導(dǎo)致政策執(zhí)行力低下?？傊?，大部分學(xué)校仍未形成良好的校園足球文化氛圍，青少年群體的校園足球參與程度與方式均未達(dá)到政策預(yù)期[2]。各種問題的出現(xiàn)，反映了在校園足球公共服務(wù)方面，供給側(cè)和需求側(cè)之間存在矛盾。在“建設(shè)服務(wù)型政府”“追求體育強(qiáng)國”和“供給側(cè)改革”的多重背景下，公共體育服務(wù)供給模式越來越受到關(guān)注，校園足球公共服務(wù)作為其中的一部分，也成為了研究的新課題。

1 山西省校園足球公共服務(wù)供給現(xiàn)狀分析

1.1 山西省校園足球特色學(xué)校分布較均衡

山西省在足球特色學(xué)校遴選時，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和學(xué)校類型，按比例合理匹配高中、初中和小學(xué)。根據(jù)圖1所示， 2017年山西省校園足球特色學(xué)校類型基本按照國家要求的1：3：6比例進(jìn)行匹配。通過比較2015年、2016年和2017年教育部公布的足球特色學(xué)校名單，如圖2所示，可以發(fā)現(xiàn)，目前，山西省校園足球特色學(xué)校呈現(xiàn)城鄉(xiāng)穩(wěn)步增長態(tài)勢，發(fā)展較均衡。而作為足球欠發(fā)達(dá)省份之一，山西省一貫缺少足球文化氛圍，數(shù)量的增加并不意味著質(zhì)量的提升。經(jīng)費(fèi)投入、場地建設(shè)和師資培訓(xùn)等公共服務(wù)供給情況是衡量地區(qū)校園足球公共服務(wù)水平高低的重要因素。

1.2 山西省校園足球發(fā)展經(jīng)費(fèi)供給不足

在經(jīng)費(fèi)投入方面，自2009年起，國家體育總局每年撥付4000萬元發(fā)展校園足球，2013年提升為5600萬元，而當(dāng)時的校園足球布點(diǎn)學(xué)校大約已有2200所[2]，平均每所學(xué)校每年僅拿到2萬元左右的經(jīng)費(fèi)。2014年11月26日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，教育部正式牽頭負(fù)責(zé)校園足球工作，校園足球回歸國民教育序列。2015年，教育部提出了建設(shè)校園足球特色學(xué)校。據(jù)教育部數(shù)據(jù)顯示，三年來，已累計投入校園足球扶持資金6.48億元，建成足球特色校20218所[3]，粗略估計，每所學(xué)校也僅有1萬元左右的經(jīng)費(fèi)。顯而易見，中央撥付的這些經(jīng)費(fèi)對于學(xué)校開展校園足球的各種活動來說是杯水車薪。而山西省地方財政對于校園足球的支持力度也并不樂觀。通過對相關(guān)政府網(wǎng)站的查詢，發(fā)現(xiàn)在一些有條件的地區(qū)，如孝義市，早已設(shè)立校園足球發(fā)展基金；但條件薄弱的地方則無以為繼。另外，學(xué)校是將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于發(fā)展校園足球，還是移作他用，也是值得考慮的問題。

圖1 2017年山西省校園足球特色學(xué)校類型分布

圖2 2015—2017年山西省校園足球特色學(xué)校城鄉(xiāng)分布

1.3 山西省校園足球場地與師資供給不足

在場地與師資方面，存在著場地設(shè)施不健全、足球?qū)I(yè)教師數(shù)量不足且能力有限的問題[4]。從數(shù)量上看，山西省的足球?qū)I(yè)教師存在缺口；從質(zhì)量上看，首先，師資專業(yè)水平參差不齊，其次，由于執(zhí)教的多為中青年教師，執(zhí)教年限較短，教學(xué)能力有限。另外，在師資培訓(xùn)方面，盡管培訓(xùn)次數(shù)多、規(guī)模大，但缺乏系統(tǒng)化的管理制度導(dǎo)致培訓(xùn)效果不佳。校園足球師資公共服務(wù)供給存在缺失。

1.4 山西省校園足球制度不完善與公共信息服務(wù)供給不足

在動力機(jī)制構(gòu)建和足球文化宣傳方面的公共服務(wù)仍然較弱，校園足球發(fā)展仍然面臨著“兩長”——家長和校長的阻力。對山西省部分學(xué)校來說，校園足球活動仍處于形式主義[4]，“重智育，輕體育”的文化氛圍與思維慣性也是校園足球發(fā)展的阻礙之一。

2 校園足球公共服務(wù)體系分析

為高效地進(jìn)行校園足球公共服務(wù)供給側(cè)改革，必須明確校園足球公共服務(wù)體系，即校園足球各類公共服務(wù)的具體內(nèi)容，以確定供給主體，完成供給側(cè)改革。目前，學(xué)界對于公共體育服務(wù)內(nèi)容的分類標(biāo)準(zhǔn)沒有定論。例如，從公共體育服務(wù)的屬性來看，可以分為硬服務(wù)和軟服務(wù)[5]；從購買程序來看，可以分為競爭性服務(wù)和非競爭性服務(wù)[7]。本文從服務(wù)屬性和購買程序兩個維度綜合考慮，將校園足球公共服務(wù)分為競爭性硬服務(wù)、非競爭性硬服務(wù)、競爭性軟服務(wù)和非競爭性軟服務(wù)四種。

2.1 校園足球公共硬服務(wù)分析

競爭性硬服務(wù)主要指各種具有一定營利性質(zhì)的、以提高成績?yōu)槟康牡目闪炕?wù)，例如智能穿戴式設(shè)備、高清錄像機(jī)等等的供給，這些服務(wù)的供給主體為各生產(chǎn)企業(yè)。由于市場上存在多個供給主體，因此要遵循競爭性原則。非競爭性硬服務(wù)主要以足球場地建設(shè)及維護(hù)和必要設(shè)施的供給為主。作為校園足球政策的具體執(zhí)行者，這一服務(wù)的供給主體為學(xué)校。二者區(qū)別在于，非競爭性硬服務(wù)屬于基礎(chǔ)服務(wù)供給，是校園足球發(fā)展中必不可少的，而競爭性硬服務(wù)屬于較高層次的供給，是在前者基礎(chǔ)上的進(jìn)一步完善與提高。

2.2 校園足球公共軟服務(wù)分析

軟服務(wù)與硬服務(wù)的不同之處是軟服務(wù)是無法量化的，具體包括足球技術(shù)培訓(xùn)、足球賽事活動、足球制度與規(guī)劃研制、足球相關(guān)信息、足球組織建設(shè)以及體質(zhì)監(jiān)測6種服務(wù)供給[6]。需要指出的是，在供給主體與方式上，兩種軟服務(wù)之間存在區(qū)別但無絕對界限，可以靈活選擇，這與硬服務(wù)是不同的。可以說，競爭性軟服務(wù)的市場參與程度較為完善，是未來校園足球公共服務(wù)創(chuàng)新的突破點(diǎn)。

3 山西省校園足球公共服務(wù)供給側(cè)改革與發(fā)展分析

由前文可知，山西省校園足球公共服務(wù)供給存在諸多缺失。要改變這一現(xiàn)狀，促進(jìn)山西省青少年足球發(fā)展，有必要進(jìn)行供給側(cè)改革。與供給相關(guān)的主體有政府和社會力量，社會力量又具體分為企業(yè)、非營利性社會體育組織和自然人。

在校園足球公共服務(wù)領(lǐng)域，過去的供給方式主要是政府單一主體直接供給。如今，政府逐步向“政府購買”這一方式傾斜，即向社會力量購買校園足球公共服務(wù)，具體方式包括：公開招標(biāo)、競爭性談判、定向委托、憑單制等方式，政府與其他供給主體的合作進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.1 政府供給模式分析

政府作為“掌舵者”，要準(zhǔn)確把握供需雙方市場，審時度勢，因地制宜地制定相關(guān)政策以支持校園足球的發(fā)展。其次，要加大財政投入。在未來的發(fā)展中，山西省不能再僅僅依靠中央的財政支持，而應(yīng)該通過地方財政投入、體彩收入以及社會募捐等多渠道加大資金的投入。再次，政府要適當(dāng)放權(quán)，將部分校園足球公共服務(wù)的供給交由其他主體。最后，要建立高效便捷的運(yùn)行機(jī)制、合理的保障體制和科學(xué)化的供給模式，以便在政府購買的實(shí)踐過程中，保障其他供給主體的權(quán)益，促進(jìn)雙方高效合作。

3.2 其他主體供給模式分析

企業(yè)與非營利性社會體育組織是政府購買的兩個主要承接主體。非營利性社會體育組織是一支正在逐漸發(fā)展壯大的重要社會力量，包括各類體育社團(tuán)、協(xié)會等，在與政府進(jìn)行合作時，供給方式多為政府定向委托、政府補(bǔ)貼等。例如，山西省校園足球協(xié)會和山西省學(xué)生體育協(xié)會就多次承辦了校園足球師資培訓(xùn)和賽事活動等公共服務(wù)。在未來要支持培育更多的足球社團(tuán)、協(xié)會，并擴(kuò)大非營利性社會體育組織的服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)范圍，多開展校園足球國內(nèi)國際交流、學(xué)術(shù)研究，注重城鄉(xiāng)校園足球公共服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展；在與企業(yè)進(jìn)行合作時，供給方式以戰(zhàn)略合作模式與公益項(xiàng)目推廣為主[7]。戰(zhàn)略合作模式是雙方在雙贏的基礎(chǔ)上，達(dá)成的合作協(xié)議，例如中國足協(xié)已與萬達(dá)集團(tuán)達(dá)成了戰(zhàn)略合作，這一模式可以作為參考。公益項(xiàng)目推廣是指企業(yè)通過捐款等方式支持非營利性社會體育組織的公益項(xiàng)目，在這一模式中，企業(yè)可以通過捐贈獲得稅收優(yōu)惠和社會聲譽(yù)，非營利性社會體育組織作為橋梁，將募集到的資金投入校園足球。例如中國教育發(fā)展基金會設(shè)立的校園足球基金就屬于此類。然而，目前仍然有組織呈現(xiàn) “空殼化”狀態(tài)，為了更好地進(jìn)行供給側(cè)改革，要提高自身建設(shè)，引進(jìn)人才，完善規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督與管理，發(fā)揮好“第三部門”的功用。

企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，擁有豐厚的社會資源。除了前面提到的與其他供給主體的合作外，企業(yè)還可以直接與學(xué)校進(jìn)行合作，促進(jìn)校園足球的發(fā)展。

作為社會生活的微觀個體，個人也可以通過捐助和志愿服務(wù)等方式參與校園足球公共服務(wù)。在未來，個人力量會成為校園足球落地基層、惠及偏遠(yuǎn)地區(qū)的重要保障。

總之，要改變政府一元制的供給模式，積極引導(dǎo)社會力量參與，形成多元化的供給，促進(jìn)校園足球的發(fā)展與政府角色的轉(zhuǎn)換。

4 結(jié)論

校園足球政策從2009年執(zhí)行至今，山西省的校園足球特色學(xué)校數(shù)量穩(wěn)步上升，校園足球水平有所提高。但作為足球欠發(fā)達(dá)省份之一，山西省校園足球的經(jīng)費(fèi)投入、場地建設(shè)、師資培訓(xùn)和足球文化宣傳等方面的公共服務(wù)供給存在不足，供給方式單一，供給范圍有限。

基于山西省校園足球公共服務(wù)供給現(xiàn)狀，要堅(jiān)持供給側(cè)改革，由政府單一主體直接供給向政府、企業(yè)和非營利性社會體育組織多元主體轉(zhuǎn)變。政府要做好“掌舵者”，適當(dāng)簡政放權(quán)，從政策支持、資金投入、制度保障等方面入手，拓寬政府購買途徑，形成科學(xué)化的政府購買模式。其次，充分發(fā)揮社會力量在校園足球公共服務(wù)領(lǐng)域的功用，正確處理政府與市場、社會間的關(guān)系，厘清供給權(quán)限與范圍，通過戰(zhàn)略合作與公益項(xiàng)目推廣等方式加強(qiáng)各主體間的合作，共同推動校園足球公共服務(wù)供給側(cè)改革，促進(jìn)校園足球發(fā)展。