樊花花
摘要:黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革是為了順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制中與當(dāng)前實(shí)際情況不相適應(yīng)的部分開(kāi)展的根本性變革,是黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的自我革新,在政治體制改革中也是不可或缺的部分。隨著我國(guó)綜合國(guó)力、國(guó)際地位的改變,在新時(shí)代對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的改革也有了新的要求,只有這樣才能一直保持馬克思主義政黨的先進(jìn)性。
關(guān)鍵詞:改革 黨的領(lǐng)導(dǎo)核心 黨的領(lǐng)導(dǎo)體制
中圖分類號(hào):D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-5349(2018)15-0232-02
黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革是從根本性上對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制中存在的與目前黨的性質(zhì)、宗旨和任務(wù)等不相匹配的部分進(jìn)行的改革,不但是黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的自我完善,也是政治體制改革中不可或缺的組成部分。必須始終保持馬克思主義政黨的先進(jìn)性,使中國(guó)共產(chǎn)黨自始至終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。
一、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)體制概述
領(lǐng)導(dǎo)體制,指獨(dú)立的或相對(duì)獨(dú)立的組織系統(tǒng)進(jìn)行決策、指揮、監(jiān)督等領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的具體制度或體系,它用嚴(yán)格的制度保證領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的完整性、一致性、穩(wěn)定性和連貫性。①黨的領(lǐng)導(dǎo)體制是黨內(nèi)工作有序、高效開(kāi)展的橋梁和紐帶。在黨的系統(tǒng)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)必須有固定的規(guī)則、規(guī)定以及組織章程,各種權(quán)責(zé)關(guān)系都應(yīng)當(dāng)有明確的規(guī)定,并且長(zhǎng)期遵循。黨的領(lǐng)導(dǎo)體制是中國(guó)共產(chǎn)黨的組織結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)制度的總稱,黨對(duì)各級(jí)組織及社會(huì)主義事業(yè)的一切方面都實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)。
二、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)在邏輯
在戰(zhàn)爭(zhēng)年代,黨的領(lǐng)導(dǎo)體制逐步形成,并且借鑒蘇聯(lián)已經(jīng)形成的比較完整的黨的領(lǐng)導(dǎo)體制,主要特征是民主集中、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、組織嚴(yán)密、領(lǐng)導(dǎo)高效。在領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)時(shí)期,這一體制發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用。但是在后來(lái)的改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)建設(shè)中,已有的領(lǐng)導(dǎo)體制漸漸在當(dāng)時(shí)的條件下,不能適應(yīng)的部分日益暴露出來(lái)。黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革從改革開(kāi)放之初即已開(kāi)始,隨著黨的建設(shè)不斷深化,黨的領(lǐng)導(dǎo)體制也不斷完善、日趨成熟。黨的十九大作出了“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的重大論斷,強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì),中國(guó)共產(chǎn)黨是進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。②習(xí)近平總書記關(guān)于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)精彩論斷深刻揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革內(nèi)在規(guī)律和外在要求,也集中反映了改革開(kāi)放40年來(lái)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革認(rèn)識(shí)的不斷深化。
(一)一元化領(lǐng)導(dǎo)的形成
1949年中華人民共和國(guó)正式成立,標(biāo)志著中國(guó)從此走上了獨(dú)立自主的發(fā)展道路,黨的任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)殪柟厅h的領(lǐng)導(dǎo)地位,建設(shè)新生的社會(huì)主義社會(huì)。中國(guó)共產(chǎn)黨結(jié)合蘇聯(lián)已有經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)對(duì)中國(guó)社會(huì)的改造和建設(shè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì),迅速形成了中央集權(quán)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理模式。從理論上講,建國(guó)初期形成的中央集權(quán)在一定程度上存在必然性和合理性。然而,這種集中并沒(méi)有給中國(guó)的現(xiàn)代化帶來(lái)有效增長(zhǎng),反之,中國(guó)社會(huì)的危機(jī)進(jìn)一步加深。為了解決危機(jī)引發(fā)的多方面的問(wèn)題,只能依靠自身的力量來(lái)解決,使得已經(jīng)集中起來(lái)的國(guó)家權(quán)力進(jìn)一步集中。這種力量向中國(guó)共產(chǎn)黨集中,權(quán)力向中央集中的領(lǐng)導(dǎo)模式為以后黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的形成奠定了政治基礎(chǔ),提供了制度保障。
一元化領(lǐng)導(dǎo)在建國(guó)初期社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面發(fā)揮了政治優(yōu)勢(shì)。但隨著國(guó)家建設(shè)的推進(jìn),其弊端也日益凸顯出來(lái)。以黨為核心的高度集權(quán),使得現(xiàn)代社會(huì)在中國(guó)的發(fā)展受到限制,同時(shí),現(xiàn)代國(guó)家在中國(guó)的健康成長(zhǎng)也受到限制,最終導(dǎo)致國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步受到嚴(yán)峻考驗(yàn)。“文革”時(shí)期對(duì)社會(huì)進(jìn)步的過(guò)度擠壓就是一元化領(lǐng)導(dǎo)弊端的集中體現(xiàn)。③
(二)一元化領(lǐng)導(dǎo)逐步向集體領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變
1978年12月,黨的十一屆三中全會(huì)決定社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成為全黨的工作重點(diǎn),全會(huì)強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是的原則和民主集中制的原則。在之前的一段時(shí)間里,民主集中制未曾真正實(shí)行,脫離民主講集中,民主的成分太少,當(dāng)前要特別強(qiáng)調(diào)民主,強(qiáng)調(diào)民主和集中的辯證統(tǒng)一。在群眾路線的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和一切生產(chǎn)組織的有效指揮。在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中,鄧小平認(rèn)為,“黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)往往導(dǎo)致個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)”。權(quán)力的過(guò)于集中導(dǎo)致大多數(shù)人無(wú)權(quán)作出決定。擁有權(quán)力的少數(shù)人負(fù)擔(dān)過(guò)重,這些人又不可避免地會(huì)導(dǎo)致官僚主義,必然導(dǎo)致犯錯(cuò)。它必定會(huì)損害各級(jí)黨和政府正常的工作質(zhì)量和效率。新世紀(jì)以來(lái),黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革全面推進(jìn)。2012年,中共十八大報(bào)告在論及黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革時(shí),提出“科學(xué)、民主、依法”執(zhí)政的要求,這是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)自身理念更新、行為規(guī)范提出的新要求。
回顧我國(guó)由一元化領(lǐng)導(dǎo)逐步向集體領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變進(jìn)程,我們可以清楚地看到,這一改革轉(zhuǎn)變過(guò)程順應(yīng)各個(gè)時(shí)期社會(huì)不同發(fā)展形勢(shì)背景的需要,特別是改革開(kāi)放以后,政治體制改革全面推進(jìn),經(jīng)濟(jì)體制改革隨之展開(kāi),并且始終圍繞堅(jiān)持加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)進(jìn)行,堅(jiān)持試點(diǎn)先行穩(wěn)步推進(jìn),為改革開(kāi)放提供了政治保障,其經(jīng)驗(yàn)值得在往后的改革中學(xué)習(xí)。
三、新時(shí)代在集體領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心的政治意蘊(yùn)
2016年,黨的十八屆六中全會(huì)召開(kāi),會(huì)上提出了“一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政黨、領(lǐng)導(dǎo)核心”的重要判斷,明確了習(xí)近平是黨中央和全黨的核心,并正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”。它標(biāo)志著黨的領(lǐng)導(dǎo)體制在領(lǐng)導(dǎo)集體的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的重要性,強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)核心在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)改革中的重要地位,有利于維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中領(lǐng)導(dǎo),保證黨和國(guó)家的繁榮和長(zhǎng)治久安,從而更好地團(tuán)結(jié)起社會(huì)力量,共同推進(jìn)新時(shí)代建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)。
目前,中國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段,各種困難挑戰(zhàn)層出不窮。國(guó)際上,世界格局和競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的深刻調(diào)整,西方勢(shì)力遏制中國(guó)發(fā)展的情況依然不容樂(lè)觀。國(guó)內(nèi),隨著改革的全面深化和發(fā)展,出現(xiàn)了一些深層次矛盾,新情況、新問(wèn)題接踵而來(lái)?,F(xiàn)在,我們不僅要落實(shí)制定的各項(xiàng)戰(zhàn)略措施,確保實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo),而且要制定實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的發(fā)展戰(zhàn)略,即到2050年建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。為此我們黨迫切需要建立和維護(hù)自己的領(lǐng)導(dǎo)核心,更加迫切需要明確思想政治的“核心”。
堅(jiān)持和發(fā)展有中國(guó)特色的社會(huì)主義,必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本保證是建立和維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心。一段時(shí)間以來(lái),一些地方和部門黨的領(lǐng)導(dǎo)力量日益衰弱,黨的建設(shè)主體責(zé)任缺失。某些黨員干部意志不堅(jiān)定,面對(duì)誘惑,不能保持正確的思想覺(jué)悟。一些黨組織和黨員干部不能嚴(yán)守黨的規(guī)定和紀(jì)律,官僚主義盛行,形成小團(tuán)體、小組織。特別是,極少數(shù)人正在通過(guò)從事諸如黨建、私人利益和團(tuán)伙建設(shè)等政治陰謀活動(dòng)擴(kuò)大他們的政治野心。這些問(wèn)題嚴(yán)重破壞了黨的團(tuán)結(jié)和集中,對(duì)黨的各方面的建設(shè)造成嚴(yán)重的影響。確立黨的領(lǐng)導(dǎo)核心,就是為了更好地解決這些問(wèn)題,完善的領(lǐng)導(dǎo)體制改革,為了更好地推進(jìn)黨的各方面建設(shè),確保我們黨成為堅(jiān)定的馬克思主義實(shí)踐者,始終是馬克思主義執(zhí)政黨,是推進(jìn)新時(shí)代偉大事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量。
在黨的十九大報(bào)告中提出“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”,將堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)置于新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的首位。這是總結(jié)歷史和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得出的一個(gè)重大結(jié)論,它是黨和國(guó)家在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的最高、最重要的政治原則,我們必須深刻理解和始終堅(jiān)持。
四、新時(shí)代強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)核心的意義
(一)順應(yīng)黨領(lǐng)導(dǎo)一切的原則
黨的十九大報(bào)告指出,“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?!雹軋?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)社會(huì)工作的原則要求,是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的根本保證,是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵所在?!包h政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?!雹蔹h章中進(jìn)一步明確這一重大政治原則,這有利于集中全黨的意志,確保黨的執(zhí)政地位的持續(xù)鞏固、確保黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的前提是完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。完善黨的領(lǐng)導(dǎo)要求完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制,始終確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用。因此,必須“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力”⑥?!皥?jiān)持黨的全黨領(lǐng)導(dǎo)”的根本戰(zhàn)略,源于中國(guó)共產(chǎn)黨人和來(lái)自全國(guó)各族人民的偉大實(shí)踐。只有通過(guò)黨的指導(dǎo)和布局,才能勾畫和把握起點(diǎn)和終點(diǎn),從而促進(jìn)新時(shí)期的長(zhǎng)征,實(shí)現(xiàn)更大的輝煌。
(二)符合新時(shí)代發(fā)展要求
中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,這是黨的十九大作出的一個(gè)重大政治判斷。這一判斷是基于我國(guó)社會(huì)矛盾已經(jīng)發(fā)生了本質(zhì)的變化。隨著社會(huì)主要矛盾的變化,發(fā)展的內(nèi)涵和本質(zhì)要求與過(guò)去有很大的差異。新的社會(huì)矛盾要求社會(huì)發(fā)展必須更好地貫徹并落實(shí)新的發(fā)展理念,要全面堅(jiān)持黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本理論、基本路線、基本方略,不斷增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性和預(yù)見(jiàn)性,創(chuàng)新性地解決我國(guó)社會(huì)目前出現(xiàn)的各類問(wèn)題,更好地實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展以及建設(shè)好有中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)。
五、結(jié)語(yǔ)
黨的十九大莊嚴(yán)宣告中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代,同樣黨的領(lǐng)導(dǎo)體制只有在改革中才能不斷適應(yīng)這些任務(wù)要求,機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分只有在深化改革中才能起到時(shí)效性。因此我們要多措并舉調(diào)動(dòng)各方面積極性,使黨真正發(fā)揮協(xié)調(diào)各方、總攬全局的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
注釋:
①徐覓,劉衛(wèi)民.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與藝術(shù)[M].北京:北京郵電大學(xué)出版社,2008:324.
②《十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》編寫組.黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].北京:人民出版社,2017:153.
③林尚立.新中國(guó)政黨制度研究[M].上海:上海人民出版社,2015:96.
④習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利[R].
⑤習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利[R].
⑥習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利[R].
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責(zé)任編輯:劉健