朱麗榮

摘要：新時(shí)代如何做好民生工作，增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感成為當(dāng)前必須認(rèn)真研究的一個重要課題。通過對南京市玄武區(qū)為老舊小區(qū)成功增設(shè)電梯的個案分析，探求新時(shí)代做好民生工作的重要途徑，只有時(shí)刻以人民為中心、發(fā)揮社會力量參與、推進(jìn)政府審批制度改革、深入調(diào)研不斷創(chuàng)新，才能真正做好民生工作，提高人民的獲得感、幸福感、安全感。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代 民生 人民為中心

中圖分類號：D261 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）15-0065-02

十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理”，并將“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”作為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色主義的一個基本方略。民生已經(jīng)成為人民最為關(guān)注的熱點(diǎn)問題，做好民生工作已經(jīng)成為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的一個重要組成部門，它是影響人民幸福感、獲得感、安全感的一個重要因素，如何做好民生工作已經(jīng)成為新時(shí)代必須認(rèn)真關(guān)注的一個重要課題。當(dāng)然做好民生工作不能從理論到理論，必須從實(shí)際工作出發(fā)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋求方法。本文試圖以2017年南京市玄武區(qū)成功為老舊小區(qū)安裝電梯的事件為例，試圖探討新時(shí)代做好民生工作的有效方法與途徑。

一、南京市玄武區(qū)為老舊小區(qū)安裝電梯的創(chuàng)新做法

玄武區(qū)是南京市的中心城區(qū)，是南京現(xiàn)代化國際性人文綠都標(biāo)志區(qū)之一。截至2017年年底，玄武區(qū)共有63萬常住人口，60歲以上老人占比21.7%，老舊小區(qū)有327個（2000年前建成），其中無電梯建筑有3069幢、計(jì)9020個單元，涉及居民11.05萬戶。[1]隨著老年人口比例的不斷提高，老舊小區(qū)安裝電梯訴求不斷增多，甚至因此引發(fā)一系列社區(qū)居民矛盾，成為牽動諸多居民的一個熱點(diǎn)的民生問題，面對廣大百姓的普遍訴求，南京市玄武區(qū)經(jīng)過實(shí)地調(diào)研，不斷探索創(chuàng)新破解老舊小區(qū)裝電梯難的問題，取得明顯成效。一年多來已簽約1000多個樓棟單元，開工和建成337部電梯，大大減少了因電梯安裝引發(fā)的矛盾糾紛，提高了當(dāng)?shù)鼐用裆畹谋憷潭?，提高了?dāng)?shù)乩吓f小區(qū)居民的和諧程度，同時(shí)也提高了老舊小區(qū)居民的獲得感、幸福感與安全感。為未來各個城市老舊小區(qū)安裝電梯提供了借鑒與參考。南京市玄武區(qū)之所以成功為老舊小區(qū)安裝電梯，主要采用了以下四個方面的做法：

第一，政府主導(dǎo)、制度先行。在破解老舊小區(qū)增設(shè)電梯難題的過程中，南京市玄武區(qū)政府沒有回避問題，選擇主動作為，不僅專門成立了既有住宅增梯指揮部，而且還專門抽調(diào)11名業(yè)務(wù)骨干，在全區(qū)7個街道分別成立增梯工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為了保證工作的順利開展，每個街道由一名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。同時(shí)出臺15個相關(guān)的配套細(xì)則，涉及建設(shè)費(fèi)用分?jǐn)?、補(bǔ)償參考標(biāo)準(zhǔn)、電梯施工管理等方面，并按照南京市出臺的補(bǔ)貼辦法，七層及以上住宅樓可享受到最高20萬元/臺的財(cái)政補(bǔ)貼。[2]為后期問題的解決提供了制度保障。

第二，深入調(diào)研、明確需求?？紤]到全國各地老舊小區(qū)增設(shè)電梯矛盾多發(fā)，南京玄武區(qū)特別重視調(diào)查研究，深入到每家每戶去了解情況，明確不同住戶面臨的問題與困難，并多次召開居民議事會協(xié)調(diào)解決。雖然增裝電梯不需要所有人同意，但玄武區(qū)考慮到居民的內(nèi)心感受，在安裝前期多做工作以減少后期群眾的不滿，努力使絕大多數(shù)群眾滿意。

第三，多方參與、社會協(xié)同。南京市玄武區(qū)在老舊小區(qū)增設(shè)電梯過程中，特別注重社會各方共同參與，不僅政府負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，而且還吸納社區(qū)居委會、社區(qū)社會組織及居民等社會各方共同參與，比如在電梯的設(shè)計(jì)、施工中邀請法律、市場、技術(shù)等方面的專家參與論證，在整個增梯過程中，百姓全程參與，無論是安裝方式、安裝流程還是后期維護(hù)的設(shè)計(jì)都吸納公眾的意見與建議。

第四，堅(jiān)持原則、不斷創(chuàng)新。老舊小區(qū)增梯工作事小但涉及面廣，在整個過程中，為了充分保證全體人民的利益，玄武區(qū)堅(jiān)持“推動不強(qiáng)迫、代辦不包辦、依法不生硬、靈活不隨意”的原則，最大限度地維護(hù)各方面住戶的利益。在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上，玄武區(qū)不斷創(chuàng)新，首創(chuàng)“專辦員”制度，每個街道安排2～3名專辦員，代辦全部審批手續(xù)，避免群眾不了解流程跑冤枉路。

二、啟示：新時(shí)代做好民生工作的幾點(diǎn)建議

南京市玄武區(qū)成功為老舊小區(qū)增設(shè)梯的事件雖然是個案，但卻有非常普遍的借鑒意義。未來要真正做好做實(shí)民生工作，提高人民的幸福感、安全感、獲得感，在發(fā)展中做好民生工作，建設(shè)從以下四個方面入手。

（1）時(shí)刻以人民為中心是做好民生工作的首要前提。民生工作涉及面廣，要把這項(xiàng)工作做好，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，習(xí)近平總書記在十二屆全國人大一次會議上指出，“要隨時(shí)隨地傾聽人民的呼聲、回應(yīng)人民期待”。要做到這一點(diǎn)要求必須從人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題入手，抓住民生工作的核心內(nèi)容，這是做好民生工作的首要前提，同時(shí)也是新時(shí)代應(yīng)對社會主要矛盾的變化，提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感的必然要求。當(dāng)然以人民為中心，不僅僅是公眾需要什么就提供什么，還要在關(guān)注公眾需求點(diǎn)的同時(shí)擴(kuò)大公眾的參與范圍與途徑，只有公眾真正參與其中，公眾才會有更強(qiáng)的獲得感，有更高的滿意度。

（2）發(fā)揮社會力量參與是做好民生工作的重要內(nèi)容。十九大報(bào)告明確指出，“保障和改善民生要堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”，民生工作不是政府單方面的事，而是全社會的事，要求在做民生工作的過程中必須注重社會各方共同參與，形成合力，只有堅(jiān)持“人人參與”，才會真正達(dá)到“人人享有”的真正目標(biāo)。社會力量包括社區(qū)、社會組織、公眾、企業(yè)等，要通過完善制度推動社會力量參與到社會治理與民生服務(wù)中來，提高銜接密切程度。社會力量參與不僅可以節(jié)約政府成本，也使民生服務(wù)更專業(yè)、更有針對性，同時(shí)也是新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的一個必然要求。

（3）推進(jìn)政府審批改革是做好民生工作的必然途徑。要繼續(xù)推進(jìn)政府審批制度改革，綜合運(yùn)用各方知識并推動知識在組織間上下流動，形成信息的多層次整合和交互利用，促進(jìn)政府、市場與社會多元互動。[3]清理民生服務(wù)事項(xiàng)中的不必要的環(huán)節(jié)與證明，對于確實(shí)需要的環(huán)節(jié)和證明要進(jìn)一步規(guī)范，同時(shí)要推行一站代辦服務(wù)，并加強(qiáng)考核與監(jiān)督，真正做到便民利民，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，真正解決民生工作過程中辦事難的問題，保證信息上下溝通順暢，為推進(jìn)民生工作提供保障。

（4）深入調(diào)研不斷創(chuàng)新是做好民生工作的有效手段。當(dāng)前我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了變化，主要矛盾的變化會帶來系列新的民生需求，如何應(yīng)對這些新的民生問題，唯有創(chuàng)新。當(dāng)然創(chuàng)新不是憑空想象，要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)公眾的需求，以精準(zhǔn)化制度、精細(xì)化視角去做民生工作。習(xí)近平總書記指出，調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究。[4]做民生工作同樣如此，要在調(diào)研的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，要注重細(xì)節(jié)，結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，這樣才能把民生工作做好。

參考文獻(xiàn)：

[1]申琳.老樓裝電梯 如何都滿意[N].人民日報(bào)，2018-06-22.

[2]朱筱.“破冰”老舊小區(qū)加裝電梯難題 南京玄武區(qū)有辦法[OL].新華網(wǎng)，2018-04-11.

[3]黃文浩，安森東.行政審批制度改革中的上下聯(lián)動機(jī)制研究[J].行政管理改革，2017（4）：39.

[4]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2016.

責(zé)任編輯：景辰