江時(shí)學(xué)

1941年，著名的奧地利作家斯蒂芬·茨威格在其《巴西：未來(lái)的國(guó)家》一書(shū)中引述意大利航海家亞美利哥·韋斯普奇發(fā)現(xiàn)巴西時(shí)說(shuō)的話：“如果地球上真的有天堂，那么這個(gè)天堂離這里不會(huì)很遠(yuǎn)?！?/p>

確實(shí)，巴西地大物博，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然條件很好，是一個(gè)充滿(mǎn)希望的新興經(jīng)濟(jì)體。無(wú)怪乎巴西人常說(shuō)，“上帝是巴西人”。

但是，巴西的發(fā)展道路并不平坦，甚至可以說(shuō)是極為崎嶇不平。尤其在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域和宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，巴西的教訓(xùn)十分深刻。例如，巴西的犯罪率之高在世界上名列前茅，即便動(dòng)用軍隊(duì)也難以長(zhǎng)期確保一方平安。又如，巴西的宏觀經(jīng)濟(jì)政策長(zhǎng)期不能很好地實(shí)現(xiàn)持續(xù)均衡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)、物價(jià)水平穩(wěn)定和國(guó)際收支平衡四大目標(biāo)。居高不下的通貨膨脹率尤為嚴(yán)重。在上世紀(jì)90年代以前，由于惡性通貨膨脹導(dǎo)致貨幣快速貶值，壞蛋在搶劫時(shí)會(huì)說(shuō)：“快掏錢(qián)，否則你的100大洋就剩下99了。快，98了，快，97了……”

除了持續(xù)惡化的社會(huì)治安和紕漏百出的宏觀經(jīng)濟(jì)政策以外，巴西還長(zhǎng)期性地被腐敗、政府部門(mén)的低效率以及不敷需求的基礎(chǔ)設(shè)施困擾。國(guó)際投資者將所有這些問(wèn)題稱(chēng)作“巴西成本”。

“巴西成本”的成因是多方面的，其中之一就是巴西歷屆政府的治理能力不強(qiáng)。

眾所周知，“治大國(guó)若烹小鮮”。作為一個(gè)擁有850多萬(wàn)平方公里、人口超過(guò)2億的大國(guó)，巴西從未制定過(guò)真正意義上的發(fā)展規(guī)劃。因此，歷屆政府常常采取頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的方法來(lái)治理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)。

自上世紀(jì)80年代巴西軍政府實(shí)現(xiàn)“還政于民”以來(lái)，歷屆政府都是通過(guò)民主選舉產(chǎn)生的，但每一屆政府的價(jià)值取向有差異，代表的利益集團(tuán)不盡相同。因此，歷屆政府確定的政策目標(biāo)也難以一成不變，半途而廢的工程有之，虎頭蛇尾的項(xiàng)目亦有之。巴西現(xiàn)政府對(duì)前政府積極支持的“兩洋鐵路”的態(tài)度變化，就是一個(gè)例證。

巴西政府的治理能力還受到意識(shí)形態(tài)和政黨政治的干擾。例如，左翼勞工黨政府高舉民眾主義大旗，將低收入階層確定為本黨的政治基礎(chǔ)。為此，政府不惜動(dòng)用大量財(cái)政收入，實(shí)施了“有條件的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目”。這一扶貧計(jì)劃委實(shí)改進(jìn)了低收入階層的生活水平，但卻遭到中產(chǎn)階級(jí)和上流社會(huì)的反對(duì)。羅塞夫總統(tǒng)被彈劾，與此有著密切的關(guān)系。

腐敗是萬(wàn)惡之源。有人統(tǒng)計(jì)過(guò)，在最近幾十年，因腐敗而判刑的巴西政治家（包括政府官員在內(nèi)），刑期總數(shù)高達(dá)一千多年。在這樣一種政治文化中，政府的治理能力必然受到侵蝕。

政府治理能力的強(qiáng)弱也與社會(huì)凝聚力息息相關(guān)。很難想象政府的各項(xiàng)政策能在一個(gè)四分五裂的社會(huì)中得到很好的貫徹落實(shí)。令人遺憾的是，巴西的收入分配極為不公。其結(jié)果是，嚴(yán)重的貧富懸殊既削弱了社會(huì)凝聚力，也加劇了社會(huì)不穩(wěn)定，進(jìn)而增加了政府治理的難度。

在10月7日舉行的巴西總統(tǒng)選舉中，無(wú)候選人獲得超過(guò)50%的選票。得票最多的社會(huì)自由黨候選人雅伊爾·博爾索納羅、巴西勞工黨總統(tǒng)候選人費(fèi)爾南多·阿達(dá)將在10月28日的第二輪投票中決一雌雄。

不少媒體認(rèn)為，被譽(yù)為“巴西的特朗普”的博爾索納羅之所以能在第一輪投票中脫穎而出，主要是因?yàn)樵S多選民對(duì)充滿(mǎn)腐敗、毫無(wú)生氣的傳統(tǒng)政治體制極為厭倦，求變心切的選民希望他能創(chuàng)造“巴西奇跡”。

在這一次大選中，選民的政治分野達(dá)到史無(wú)前例的高度。這使第二輪投票的預(yù)測(cè)變得難上加難。

有人認(rèn)為，巴西是一個(gè)“希望之國(guó)”，但巴西的希望似乎永遠(yuǎn)在明天。因此，巴西的新總統(tǒng)能否將這個(gè)拉美大國(guó)帶上新的發(fā)展道路，能否提升政府的治理能力，將是一個(gè)巨大的問(wèn)號(hào)和未知數(shù)?！ㄗ髡呤巧虾４髮W(xué)特聘教授、中國(guó)新興經(jīng)濟(jì)體研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）