徐 雷

(上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院，上海 200092)

停車難已不單單是特大城市的專屬“城市病”，在居民收入水平提升及汽車產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展背景下，滿足不同階層需求的小汽車產(chǎn)品已經(jīng)實現(xiàn)了快速入戶，導致各類城市均爆發(fā)了停車難問題，整治停車環(huán)境已成為交通領(lǐng)域的熱點與當務(wù)之急。

當前對于停車改善的研究主要集中在宏觀政策探討[1-2]或具體城市實際案例的分析[3-7]上，但對城市空間特征與停車改善策略的關(guān)聯(lián)性不足，導致不同規(guī)模、不同形態(tài)城市的停車規(guī)劃“同質(zhì)”現(xiàn)象十分突出，缺乏因地制宜和分類施策的思考，使停車差異化戰(zhàn)略難以落到實處。從停車問題的表征來看，不同類別城市存在較大區(qū)別，以山地中小城市為例，由于其特有的地形坡度大、建設(shè)用地稀缺[8]、次支道路條件差等問題，使得緩解停車難問題較平原城市更加棘手。如何在有限的空間條件下落實停車供給規(guī)模預測值、支撐停車發(fā)展戰(zhàn)略目標，已成為山地中小城市停車改善的核心課題。

本文首先分析了不同城市空間特征對應(yīng)的差異化停車矛盾特征；其次，以山地中小城市為例，結(jié)合銅仁市、松桃縣停車規(guī)劃案例，歸納總結(jié)其特有的三個“先天缺失”和兩個“潛在優(yōu)勢”特征，并提出針對山地中小城市停車的綜合改善思路；最后，從規(guī)劃、建設(shè)、管理層面構(gòu)建與山地中小城市停車相適應(yīng)的改善對策，以期為同類城市停車規(guī)劃提供借鑒參考。

1 城市空間特征與停車問題的關(guān)聯(lián)性

根據(jù)城市規(guī)模尺度和空間形態(tài)特點的不同，停車矛盾呈現(xiàn)較為明顯的差異性。

在城市規(guī)模尺度方面，大城市和中小城市的停車矛盾差異主要源于所處的不同機動化發(fā)展進程。前者諸如上海、北京、深圳等城市，已普遍意識到小汽車主導交通模式下停車發(fā)展的不可持續(xù)性，并出臺了多種小汽車擁有及使用調(diào)控對策，期望在源頭上遏制停車問題，在此背景下，此類城市的停車改善重點為存量停車的精細化管控，包括停車資源共享、路內(nèi)停車收費動態(tài)調(diào)控等[9-11]；后者由于未出臺小汽車調(diào)控政策，現(xiàn)階段仍普遍處于保有量的快速上升期，如銅仁市2013年小汽車千人擁有率僅為70輛/千人，2016年已增長至120輛/千人[12-13]，加之長期以來對停車配建的忽視，導致“剛需泊位不足”成為此類城市面臨的主要問題。

在城市空間特征方面，主要可分為平原城市和山地城市兩種類型。前者城區(qū)用地集約度不高，停車場增量空間較為富裕，主要面臨停車秩序規(guī)范性不足的問題，如路側(cè)慢行活動空間被停車大量侵占；后者由于建設(shè)用地稀缺，如何在盤活既有停車資源的同時向立體要空間已成為改善的關(guān)鍵。

上述兩個維度組合可形成4種典型城市的空間類型，所對應(yīng)的差異化停車矛盾如圖1所示。

圖1 典型城市空間特征下的差異化停車矛盾梳理

2 山地中小城市停車問題

2.1 山地中小城市停車發(fā)展的“先天缺失”

2.1.1 交通模式缺失——缺乏非機動車方式過渡，小汽車擁有及使用需求更為強烈

山地中小城市建成區(qū)普遍存在較大的地形起伏，不適宜非機動車出行，交通模式構(gòu)成與平原城市差異較大，非機動車分擔率一般低于5%，而平原城市普遍高達30%以上。此外，由于建設(shè)用地局促、混合程度高，步行具備較好的可達性已成為出行主體。典型山地及平原中小城市的方式結(jié)構(gòu)對比如表1所示。

從演變趨勢來看，由于缺乏非機動車方式的過渡，隨著城市規(guī)模擴大和居民出行距離的拉長，機動化使用需求將大幅增長，在當前山地中小城市普遍缺乏公交優(yōu)先引導的前提下，居民對小汽車的擁有及使用意愿將更加突出，小汽車增速較之平原中小城市也將更加迅猛。

表1 典型山地及平原中小城市交通方式結(jié)構(gòu)對比

2.1.2 路網(wǎng)結(jié)構(gòu)缺失——次支道路破碎，路內(nèi)停車布局“被迫”與交通性干道疊合

路內(nèi)停車主要滿足沿街商業(yè)及公共服務(wù)設(shè)施產(chǎn)生的短時停放需求，應(yīng)重點布設(shè)在生活性次干路及寬度合適的支路上,而山地中小城市次、支路普遍寬度較窄，呈“枝杈型”沿坡地向高臺或溝谷延伸，線型曲折且分布破碎，能夠施劃路內(nèi)停車泊位的區(qū)段較少，導致現(xiàn)實情況下很多泊位不得不設(shè)置在交通性干路兩側(cè)，使得動靜交通交織干擾，城市街道品質(zhì)大打折扣。如銅仁市和松桃縣的路內(nèi)停車泊位分布分別如圖2和圖3所示，主干路側(cè)的泊位數(shù)量分別占路內(nèi)泊位總量的51%和57%[14]，極大地影響了通行效率。

圖2 銅仁市中心城區(qū)現(xiàn)狀路內(nèi)停車布局

圖3 松桃縣中心城區(qū)現(xiàn)狀路內(nèi)停車布局

2.1.3 場地條件缺失——增量空間有限，老城區(qū)面臨供給短板與管理缺位的雙重壓力

山地中小城市的空間開發(fā)密度高[15]，尤其在老城范圍內(nèi)，大量中低層建筑以見縫插針的形式填滿了可建設(shè)空間，停車場增量空間極其有限。此外，對于有限的配建停車資源缺乏統(tǒng)籌管理，大量配建停車資源無法得到充分利用，使得老城區(qū)面臨更大的停車壓力。

以銅仁市老城區(qū)為例，其停車泊位供給及白天工作時段的停車需求分布如圖4和圖5所示，停車泊位供給總量為798個，而實際需求卻高達1 237輛，但受制于公共停車泊位不足、配建停車場封閉化管理等因素，導致現(xiàn)狀大量停車無秩序的擠占車行道兩側(cè)及交叉口轉(zhuǎn)角空間，且對部分交通性干路的運行產(chǎn)生明顯干擾。

圖4 銅仁市老城區(qū)現(xiàn)狀停車供給分布

圖5 銅仁市老城區(qū)工作時段停車需求分布

2.2 山地中小城市停車改善的“潛在優(yōu)勢”

2.2.1 城市形態(tài)優(yōu)勢——軸帶結(jié)構(gòu)拓展，有利于公交優(yōu)先下的差異化停車調(diào)控

山地中小城市多表現(xiàn)為沿山體或河谷的軸帶式空間結(jié)構(gòu)，建設(shè)用地及路網(wǎng)均順應(yīng)城市發(fā)展主軸向延展，二者呈現(xiàn)高度耦合關(guān)系，使得公交走廊組織更為容易，其現(xiàn)狀及規(guī)劃的典型空間結(jié)構(gòu)模型如圖6所示。由此可見，在現(xiàn)狀停車矛盾突出、可挖掘資源少的情況下，山地中小城市的停車更易于采取公交優(yōu)先導向下的嚴格控制策略，引導實現(xiàn)低水平的停車供需均衡。

圖6 典型山地中小城市軸帶型空間形態(tài)與公交走廊耦合關(guān)系

2.2.2 街區(qū)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢——大量開放式街區(qū)及復合式建筑，易于泊位分散布局與共享

山地中小城市難以形成大面積圍合式小區(qū)，大量建筑貼合地勢獨立建設(shè)，使得城區(qū)范圍內(nèi)自發(fā)形成了開放式街區(qū)格局及“底商+居住、底商+辦公”的復合式建筑業(yè)態(tài)。從停車規(guī)劃的角度看，復合式建筑產(chǎn)生多元疊合的停車需求，有利于泊位資源的高效利用，從而減少單個停車場規(guī)模；同時，開放式街區(qū)更有利于零散小塊空地的挖潛使用，易于形成小塊多點、高密度的分散布局模式，有效擴大停車場服務(wù)范圍，相鄰且具有不同需求屬性的停車場可進一步采取共享措施，從而進一步減少區(qū)域內(nèi)的泊位供給總量。

3 山地中小城市停車綜合改善思路

停車資源供給有時、空兩個維度，時間維度是指停車泊位的利用效率，空間維度是指停車場建設(shè)形式及占地規(guī)模。對于空間資源緊缺的山地中小城市，應(yīng)遵從公交優(yōu)先和差異化供給的基本理念，以實現(xiàn)動靜交通協(xié)同和時空綜合挖潛為核心目標，并規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程進行停車整治。

一方面，應(yīng)構(gòu)建以路內(nèi)停車適宜度為導向的路網(wǎng)功能分類體系，改善路內(nèi)停車與交通性干道疊加的矛盾；另一方面，應(yīng)契合山地中小城市的地形特點，細化對停車場建設(shè)空間的挖潛，并從管理層面提升停車泊位使用效率，實現(xiàn)停車時空資源的最大化利用。具體技術(shù)路線如圖7所示。

圖7 山地中小城市停車綜合改善技術(shù)路線圖

4 山地中小城市停車綜合改善對策

4.1 規(guī)劃層面：調(diào)需+優(yōu)網(wǎng)

4.1.1 細化現(xiàn)狀停車供需摸查，在分區(qū)戰(zhàn)略下制定差異化供給策略

考慮山地中小城市的開放式街區(qū)特點，現(xiàn)狀停車供需調(diào)查應(yīng)更加細化。對于建成區(qū)內(nèi)散布的小型停車場、承擔臨時停放功能的零散地塊以及與周邊區(qū)域存在高差的溝谷或臺地等，均應(yīng)記錄其精確位置和場地特征，以此作為規(guī)劃中可立體化改造或增設(shè)停車設(shè)施的備選空間。

在停車需求預測基礎(chǔ)上，根據(jù)停車分區(qū)方案制定差異化供給策略，通過總體供給率、泊位共享率等指標進行供給量調(diào)控，由此得到遠期泊位供給總量。計算公式為

PS=PD·β1·β2.

式中：PS為停車泊位供給量，個；PD為停車泊位需求量，個；β1為泊位總體供給率；β2為泊位共享率。

4.1.2 優(yōu)化路網(wǎng)功能分級，梳理可布設(shè)的路內(nèi)停車泊位區(qū)段

綜合道路等級、寬度、沿線用地特征等因素，以是否適合設(shè)置路內(nèi)停車泊位為準則對道路功能進行重新組織。具體可分為四類：外圍過境通道，指組團外圍的機動車過境通道，應(yīng)禁止設(shè)置路內(nèi)停車泊位；內(nèi)外銜接通道，指組團內(nèi)與過境通道之間的銜接道路，應(yīng)盡量避免設(shè)置路內(nèi)停車泊位；內(nèi)部服務(wù)通路，指組團內(nèi)的生活服務(wù)性道路，可結(jié)合沿線停車需求適當施劃路內(nèi)停車泊位；慢行專用路，指以商業(yè)或休閑為主要功能的慢行專用通道，機動車禁止駛?cè)?。上述路網(wǎng)功能組織模式如圖8所示。

圖8 基于路內(nèi)停車適宜度的路網(wǎng)功能組織模式

在此基礎(chǔ)上，對劃分為“內(nèi)部服務(wù)通路”的路段進一步細化分析，結(jié)合道路寬度條件、可改造空間及沿線實際停車需求，最終篩選出應(yīng)設(shè)置路內(nèi)泊位的路段，并提出道路橫斷面的改造建議。

4.2 建設(shè)層面：分散+多元

4.2.1 采取“小塊多點”的布局策略，并考慮復合建筑業(yè)態(tài)的泊位供給折減

與山地中小城市停車需求分布相對均衡的特點相適應(yīng)，停車設(shè)施布局應(yīng)采取分散化策略，注重停車場點位的高密度和對重點區(qū)域的強化覆蓋。在確定單個停車場規(guī)模時，應(yīng)考慮建筑業(yè)態(tài)的多元化，其泊位規(guī)模在分析不同類別需求特征和共享可能性的基礎(chǔ)上，對供給量進行適度折減，實現(xiàn)停車資源的高效利用。

4.2.2 結(jié)合地形條件，靈活選擇停車場建設(shè)形式

可將停車場分為現(xiàn)狀保留、現(xiàn)狀擴容改造和規(guī)劃挖潛新增三大類。其中，既有停車場的擴容改造通常為平面或地下車庫改立體機械形式；新增停車場應(yīng)重點利用地塊拆遷、公共設(shè)施地下空間及現(xiàn)狀摸查得到的邊角料空地，并充分結(jié)合復雜地形及豎向條件，出入口可順勢設(shè)置在不同高程平面上。具體每一類場地特征以及停車場建設(shè)形式如表2所示。

以銅仁市老城區(qū)、松桃縣老城區(qū)停車改善方案為例，其詳細空間布局方案如圖9和圖10所示。在應(yīng)用上述“調(diào)需+優(yōu)網(wǎng)”和“分散+多元”策略后，停車供給總量能夠滿足需求，且在路內(nèi)泊位布局、路外停車場建設(shè)形式上，均能較好地適應(yīng)各自的城市空間特征。

表2 擴容改造及挖潛新增類停車場建設(shè)形式建議

圖9 銅仁市老城區(qū)停車綜合改善方案

圖10 松桃縣老城區(qū)停車綜合改善方案

4.3 管理層面：智慧+共享

4.3.1 構(gòu)建停車智慧管理平臺，延伸多樣化停車服務(wù)

以“開放共享、統(tǒng)籌管理”為基本策略，構(gòu)建停車智慧管理平臺。通過梳理城區(qū)范圍內(nèi)所有可能向公眾開放的停車場及泊位并統(tǒng)一編號，通過GIS平臺將各停車場靜態(tài)信息及動態(tài)運營數(shù)據(jù)整合，形成停車數(shù)據(jù)庫。

基于停車平臺數(shù)據(jù)，可進一步分析研究提升管理效率的政策措施。一方面，可建立停車運營績效的滾動評估機制，如舊金山SFpark系統(tǒng)對路內(nèi)泊位使用效率進行定期評估[16]，根據(jù)泊位占有率指標來決定是否需要取消或新增路內(nèi)泊位，并定期調(diào)節(jié)費率；另一方面，通過細粒度停車數(shù)據(jù)分析探究居民多樣化停車訴求，以此不斷延伸和豐富停車相關(guān)服務(wù)，如基于手機的信息發(fā)布及停車誘導、私人停車位分時段租賃服務(wù)、停車代泊服務(wù)等。

4.3.2 以點帶面，逐步推行停車共享

山地中小城市的開放式街區(qū)結(jié)構(gòu)有利于停車共享策略的實施，前期可選取具備潮汐停放特征的點對進行共享示范，理順停車共享實施的流程及各方權(quán)責關(guān)系；后期隨著停車智能化平臺的搭建，鼓勵居民或單位的自有車位加入平臺，在保障自身停車需求的前提下，基于平臺數(shù)據(jù)分析可制定更加細化的分時段使用權(quán)出租方案。

5 結(jié) 語

停車難是當前我國不同類別城市面臨的一個共性問題，本文分析了四種典型城市空間特征對應(yīng)的差異化停車矛盾，并以山地中小城市為例，通過歸納總結(jié)其停車特點及潛在發(fā)展優(yōu)勢，從規(guī)劃、建設(shè)、管理各層面提出綜合改善方案，對今后同類城市停車規(guī)劃編制具有較好的借鑒意義。下一步研究應(yīng)重點關(guān)注實施落地層面的問題，包括停車共享實施過程中的機制及各方利益協(xié)調(diào)辦法、各類停車資源(尤其是居住區(qū)停車資源)逐步納入到公共管理平臺進行統(tǒng)一管理的政策措施等。