陳添巧

2013年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了指導(dǎo)政府購買公共服務(wù)的文件，強(qiáng)調(diào)了認(rèn)識(shí)政府向社會(huì)購買服務(wù)的重要性、把握政府向社會(huì)購買服務(wù)的正確方向、規(guī)范有序的開展購買服務(wù)工作、扎實(shí)推進(jìn)政府購買服務(wù)工作四部分[1]。黨的十九大報(bào)告中提出構(gòu)建“政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)治理格局?？梢姡殡S著社會(huì)的進(jìn)步，國家對(duì)“政府購買”的認(rèn)識(shí)與運(yùn)用呈現(xiàn)出不斷加深的態(tài)勢?！罢徺I”是政府提供公共服務(wù)的新形式，不僅解決了在政府單一供給模式下不能滿足群眾多樣化需求的弊端，轉(zhuǎn)變了政府職能，而且提高了政府供給的效率及質(zhì)量。

2016年6月國務(wù)院提出，將“全民健身”作為建設(shè)健康中國的有力支撐和建成小康社會(huì)的國家名片，把青少年列為計(jì)劃實(shí)施的重點(diǎn)人群，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)體育社會(huì)組織改革，提升其承接全民健身活動(dòng)的能力。政府在向部分社會(huì)體育組織購買服務(wù)的過程中，提供資金、政策扶持、技術(shù)指導(dǎo)等，促使社會(huì)體育組織的能力提升，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)領(lǐng)域“共治共建共享”的格局[2]。與發(fā)達(dá)國家相比，我國公共物品和服務(wù)的供給低效，主要是政府壟斷與公共企業(yè)的產(chǎn)權(quán)不明晰共同作用的結(jié)果[3]。目前我國政府購買公共服務(wù)可以總結(jié)為政府或其擁有行政能力的部門利用財(cái)政安排中的資金，向依法注冊(cè)、登記的企業(yè)、組織購買能夠由社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)。政府購買公共體育服務(wù)是將自身或其下屬部門承擔(dān)的公共體育服務(wù)交給社會(huì)組織、企事業(yè)單位，以發(fā)揮市場作用來提供，滿足群眾多樣化的體育需求。政府依據(jù)所提供的公共體育服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向社會(huì)和市場組織支付費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)的供給[4]。

1.安徽省蕪湖市薈萃中學(xué)購買游泳培訓(xùn)服務(wù)現(xiàn)狀

繼上海、武漢、江蘇等省市在關(guān)于政府購買公共服務(wù)領(lǐng)域積極探索并取得成效后，安徽省政府于2103年提出關(guān)于購買行為的實(shí)施意見。安徽省蕪湖市薈萃中學(xué)是一所獨(dú)立建制的公立中學(xué)為讓學(xué)生掌握游泳技能，培養(yǎng)“防溺水”自救能力，在獲得蕪湖市體育局、蕪湖市教育局等主管部門的支持下，2014年、2015年、2017年薈萃中學(xué)進(jìn)行了三年試點(diǎn)，通過校內(nèi)的華鑫青少年體育俱樂部，委托經(jīng)驗(yàn)豐富的蕪湖市泳之星游泳培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)學(xué)校初一、初二兩個(gè)年級(jí)學(xué)生的游泳培訓(xùn)教學(xué)。其中，華鑫青少年體育俱樂部是依托蕪湖市薈萃中學(xué)在校內(nèi)創(chuàng)建并開展活動(dòng)的青少年體育組織；蕪湖泳之星游泳俱樂部有限責(zé)任公司是安徽省首家經(jīng)中國游泳協(xié)會(huì)注冊(cè)的專業(yè)級(jí)游泳俱樂部，是一家擁有高水平游泳教練員及優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)的全民健身俱樂部。薈萃中學(xué)作為安徽省為數(shù)不多擁有游泳池的公立學(xué)校，充分利用資源優(yōu)勢，將沉寂了8年的游泳池利用起來。在開展游泳技能培訓(xùn)的三年來，受到了學(xué)生、家長、老師的普遍歡迎與支持，是蕪湖市體育局進(jìn)行政府購買公共體育服務(wù)計(jì)劃試點(diǎn)的積極實(shí)踐與探索。蕪湖市薈萃中學(xué)是安徽省中小學(xué)游泳培訓(xùn)課程的“試水者”，逐漸形成了在校生游泳技能的全覆蓋，先后被安徽省和地方媒體進(jìn)行報(bào)道，對(duì)全國中小學(xué)推廣游泳課程具有建設(shè)性意義，同時(shí)對(duì)我國中小城市進(jìn)行政府購買公共體育服務(wù)起到一定借鑒作用。

1.1 參與人數(shù)與課時(shí)安排

以2017年為例，培訓(xùn)班共開設(shè)4期。其中男生253人，女生319人，合計(jì)參加人數(shù)572人，共20天完成。7月15日—7月24日上午為第一期，下午為第二期，7月25日—8月3日上午為第三期，下午為第四期，每期分A、B組不同時(shí)間上課。

為保證游泳培訓(xùn)的安全及質(zhì)量，學(xué)校規(guī)定學(xué)生務(wù)必提前15分鐘到達(dá)游泳池，每班不超過25人，開課第二天杜絕學(xué)生插班。按照教練與學(xué)生不低于1：20的比例，每組安排教練員4名，安全員4名。以及負(fù)責(zé)組織、清點(diǎn)學(xué)生人數(shù)，填寫記錄，定期巡查教練員、安全員履職情況，加強(qiáng)安全與衛(wèi)生管理的負(fù)責(zé)人2名。另外，為了消除家長對(duì)孩子早戀的擔(dān)憂，學(xué)校將男女生上課時(shí)間錯(cuò)開，按照不同的時(shí)段來學(xué)習(xí)。具體課時(shí)及班級(jí)安排情況如表1所示：

表1-1 2017年蕪湖市薈萃中學(xué)暑假學(xué)生游泳培訓(xùn)安排

通過一周期10天的培訓(xùn)，500多名學(xué)生中絕大部分已經(jīng)掌握了水中憋氣、水上漂浮、蛙泳、自由泳等基本技能。最終的游泳培訓(xùn)結(jié)業(yè)考核，合格率達(dá)到95%，優(yōu)秀率超過70%，實(shí)現(xiàn)了活動(dòng)開展前制定的預(yù)期目標(biāo)。

1.2 培訓(xùn)收費(fèi)情況

本次薈萃中學(xué)游泳培訓(xùn)的費(fèi)用由三方共同支付。其中，學(xué)生每人收取培訓(xùn)費(fèi)100元；學(xué)校以承擔(dān)教學(xué)期間的水電費(fèi)用、提供場館的形式進(jìn)行補(bǔ)助，并且配備足夠的水處理藥劑及設(shè)備，保證每天的水質(zhì)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，以上費(fèi)用合計(jì)約2萬元；泳之星游泳俱樂部支付教練員課時(shí)費(fèi)、救生員、保潔人員、值班人員的工資合計(jì)約4.7萬元。

圖1-1 2017年蕪湖市薈萃中學(xué)暑假學(xué)生游泳培訓(xùn)費(fèi)用示意圖

同期市場上的暑期游泳培訓(xùn)魚龍混雜，學(xué)費(fèi)從幾百元的普通大班教學(xué)到上千元的一對(duì)一教學(xué)不等。表2為2017年蕪湖市面向全市招生的部分暑期游泳培訓(xùn)班教學(xué)情況。

表1-2 2017年蕪湖市部分暑期游泳培訓(xùn)班教學(xué)情況

根據(jù)表中數(shù)據(jù)，從家長的視角分析，在同等師資力量的情況下，無論是上課人數(shù)的限制、收費(fèi)情況還是教學(xué)目標(biāo)的設(shè)定，蕪湖市薈萃中學(xué)開展游泳培訓(xùn)的性價(jià)比遠(yuǎn)高于市場上同期的游泳培訓(xùn)班。并且學(xué)校開展的培訓(xùn)，在安全和質(zhì)量上都有著高于市場的優(yōu)越性。

2.3 購買流程

蕪湖市薈萃中學(xué)依托校內(nèi)的華鑫青少年體育俱樂部，根據(jù)安徽省財(cái)政廳制定的政府購買服務(wù)的流程，明確主體責(zé)任，提出向游泳俱樂部購買培訓(xùn)的項(xiàng)目申請(qǐng)。在前期還組織了專家論證，并對(duì)學(xué)生家長進(jìn)行動(dòng)員，給每位家長發(fā)放致家長一封信，獲得了學(xué)生及家長的理解與支持。隨后將項(xiàng)目報(bào)送到教育局審核，通過后制定購買預(yù)算，再將此次培訓(xùn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)送報(bào)到蕪湖市物價(jià)局審核。30日內(nèi)，學(xué)校向社會(huì)公告計(jì)劃實(shí)施購買游泳培訓(xùn)服務(wù)的項(xiàng)目信息，具有承接資格的體育社會(huì)組織、企業(yè)、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備申報(bào)材料并參加招標(biāo)、競價(jià)。最后與蕪湖市泳之星游泳俱樂部簽訂合同，明確薈萃中學(xué)、華鑫青少年體育俱樂部與泳之星游泳俱樂部三方的權(quán)利和義務(wù)。

3.政府購買公共體育服務(wù)的現(xiàn)實(shí)意義

3.1 促進(jìn)體育社會(huì)組織的能力提升

伴隨我國實(shí)施體育社會(huì)化和市場化的改革，體育社會(huì)組織有了一定的發(fā)展。組織所承擔(dān)的項(xiàng)目運(yùn)行和內(nèi)部協(xié)作將更加專業(yè)和規(guī)范，從而提升了政府在購買公共體育服務(wù)過程中合同簽署、項(xiàng)目實(shí)施和溝通交流的效率[5]。在項(xiàng)目的運(yùn)作中，加深了公眾對(duì)體育社會(huì)組織的了解和認(rèn)同，提高了組織公信力的同時(shí)也加速了體育社會(huì)組織的成熟發(fā)展，促進(jìn)了一系列具有專業(yè)化、品牌影響力的社會(huì)組織誕生。

3.2 降低政府的行政成本

在傳統(tǒng)壟斷的供給方式下呈現(xiàn)出了政府一家獨(dú)大的局面，為了維護(hù)自身權(quán)力，政府的投資偏好和群眾的體育需求存在分歧，大量的投入沒有產(chǎn)生相應(yīng)的回報(bào)，對(duì)公共服務(wù)產(chǎn)生了浪費(fèi)。對(duì)比之前由政府全權(quán)負(fù)責(zé)的公共體育服務(wù)供給方式，政府購買在改善了工作效率和服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)還減少了政府的行政成本。實(shí)現(xiàn)投資主體、投資方式、資金來源渠道多元化有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性，使政府的投資效益出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。

3.3 加快政府職能的轉(zhuǎn)變

“十三五”期間，由于“政企分開、管辦分離”的實(shí)踐，中國正在致力于建設(shè)服務(wù)型政府，促進(jìn)了體育管理部門的轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持探索符合公眾要求的可行道路，將目標(biāo)重新匯聚到為大眾提供公共服務(wù)上來[6]。把社會(huì)能夠辦理的事情交給有能力的社會(huì)體育組織和公共事業(yè)單位，專門的機(jī)構(gòu)辦理專門的項(xiàng)目，大大簡化了政府的工作內(nèi)容，進(jìn)而更好的為社會(huì)提供公共體育服務(wù)。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)責(zé)任上移，穩(wěn)定并夯實(shí)地方現(xiàn)有財(cái)力的近期目標(biāo)；樹立健全公共服務(wù)責(zé)任分工制度和體制監(jiān)管與問責(zé)制的中長期目標(biāo)。

4.政府購買公共體育服務(wù)的對(duì)策研究

4.1 培育優(yōu)質(zhì)的體育社會(huì)組織

大眾體育的發(fā)展來源于各種社會(huì)力量，許多社會(huì)組織在特定領(lǐng)域?qū)搀w育服務(wù)供給存在特殊的影響力。公眾對(duì)社會(huì)組織與企業(yè)的滿意度和服務(wù)的績效評(píng)估來源于供給主體的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)加強(qiáng)體育社會(huì)組織的培育，并給予合理的補(bǔ)償。政府向社會(huì)組織購買公共體育服務(wù)具有培養(yǎng)及購買的雙重意義，對(duì)解決體育社會(huì)組織在自身規(guī)模、數(shù)量、專業(yè)化和社會(huì)公信力等方面的問題有著極大的作用。目前我國社會(huì)中的體育組織仍存在門檻高、難生存的現(xiàn)狀，體育社會(huì)組織的生存發(fā)展與監(jiān)管任重而道遠(yuǎn)，嚴(yán)苛的條件使得許多社會(huì)組織不能實(shí)現(xiàn)正當(dāng)?shù)臋?quán)益和地位。建立成熟并發(fā)達(dá)的公民社會(huì)，只有通過社會(huì)這個(gè)“第三只手”的作用，才能實(shí)現(xiàn)善治。

4.2 完善購買公共體育服務(wù)的法律及制度

目前，陸續(xù)出臺(tái)的《政府采購法》和配套的《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》，盡管在國家層面上對(duì)政府購買的主體、過程、類型、權(quán)責(zé)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算給予了準(zhǔn)確的定位和約束。但是，在購買公共體育服務(wù)的領(lǐng)域中，存在一定的特殊性，除了要對(duì)提供的公共產(chǎn)品類型進(jìn)行定位，還要確定政府主管部門在項(xiàng)目中的角色以及社會(huì)組織的資質(zhì)與能力。從體制層面探討中國公共服務(wù)資源配置如何均等化，實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)綜合績效，改善民生現(xiàn)狀。解決制約政府購買發(fā)展的縱向問題：理順采購人、供應(yīng)商、監(jiān)督部門的權(quán)責(zé)關(guān)系，提高政府購買在國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施中的配合度。

4.3 明確界定公共體育服務(wù)購買的范圍

所謂公共體育服務(wù)購買的范圍即哪些屬于服務(wù)應(yīng)由政府直接提供，哪些屬于可以由社會(huì)中的體育組織承接運(yùn)作的范疇。主管部門應(yīng)制定出具有示范引導(dǎo)功能的條例，劃分政府可以通過購買實(shí)現(xiàn)的公共體育服務(wù)類別。除了必須由政府提供純的公共物品外，其他類型的公共體育服務(wù)可以按照性質(zhì)與等級(jí)轉(zhuǎn)移給有能力承擔(dān)的社會(huì)組織。先從一些比較容易的項(xiàng)目或者選擇在基礎(chǔ)設(shè)施比較健全的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，例如對(duì)設(shè)置在公園、社區(qū)等公共場合的體育健身路徑定期維護(hù)與保養(yǎng)，科普體育運(yùn)動(dòng)過程中的安全常識(shí)，為社區(qū)居民提供健身指導(dǎo)和培訓(xùn)，宣傳和組織體育活動(dòng)。從而提高群眾參與到體育活動(dòng)中的熱情，為群眾的日常體育活動(dòng)提供科學(xué)性保障。

5.結(jié)語

以蕪湖市薈萃中學(xué)向游泳俱樂部購買中學(xué)生游泳培訓(xùn)的案例為落腳點(diǎn)，分析蕪湖市政府購買公共體育服務(wù)的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)為政府購買公共服務(wù)的現(xiàn)狀提出思考。通過政府購買公共體育服務(wù)，發(fā)揮體育組織在特定領(lǐng)域的優(yōu)勢，簡化政府工作內(nèi)容，為社會(huì)更好的提供公共體育服務(wù)?，F(xiàn)階段蕪湖市政府購買公共體育服務(wù)的形勢較好，但起步晚，在發(fā)展的過程中還存在許多的問題與局限性，迫切需要系統(tǒng)且科學(xué)合理的理論體系和決策建議。