竇祥銘

一、研究背景

從2012年開始，為推進現(xiàn)代農業(yè)“兩區(qū)”建設（國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)和全國農村改革試驗區(qū)），培育壯大新型農業(yè)經(jīng)營主體，宿州市先行先試，探索建立了“以龍頭企業(yè)為核心、農民合作社為紐帶、家庭農場為基礎”的現(xiàn)代新型農業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟——農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體（簡稱“聯(lián)合體”），成為加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、構建新型農業(yè)經(jīng)營組織體系、推動農業(yè)供給側結構性改革、促進農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效實現(xiàn)形式，取得了顯著成效，連續(xù)六年被寫入安徽省委一號文件。2017年10月，農業(yè)部等國家六部委聯(lián)合下發(fā)《關于促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導意見》，宿州市首創(chuàng)的聯(lián)合體模式正式上升到國家層面在全國進行推廣,引起社會各界廣泛關注。2018年2月，在農民日報社主辦的“宣傳貫徹中央一號文件暨2018三農發(fā)展大會”中，發(fā)源于宿州市的聯(lián)合體模式成功入選“三農十大創(chuàng)新榜”，社會影響力大大增強。聯(lián)合體的模式提出后，學術界即對其內涵要義、重要意義和如何推進等方面展開了熱烈討論。如李龍（2017）認為聯(lián)合體的內涵要義主要有四層意思，即聯(lián)合體是由龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經(jīng)營主體構成、各構成要素在聯(lián)合體內有明確的定位和功能、采用的是聯(lián)合經(jīng)營的模式、是新型的農業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟；禤燕慶等（2017）指出發(fā)展聯(lián)合體是促進農業(yè)規(guī)模經(jīng)營的新途徑、是推進農村一二三產(chǎn)業(yè)融合的有效形式、是提升農產(chǎn)品供給質量的現(xiàn)實渠道、是構建現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系的具體舉措、是增加農民收入的重要方式；王樂君（2018）提出促進聯(lián)合體加快發(fā)展，要發(fā)揮市場主導作用、優(yōu)化治理決策體系、完善利益聯(lián)結機制、強化主體分工協(xié)作、加大政策支持力度。通過認真梳理已有研究成果可以發(fā)現(xiàn)，目前學術界對聯(lián)合體的研究主要停留在經(jīng)驗介紹方面，缺少對聯(lián)合體范式結構的總結歸納和發(fā)展中存在問題的深刻剖析，研究的廣度和深度有待于拓展和深化。本文在鄉(xiāng)村振興的視閾下，以宿州市聯(lián)合體為研究對象，在深入調研的基礎上，通過梳理聯(lián)合體建設的主要做法、總結聯(lián)合體的范式結構、剖析聯(lián)合體運營中存在的問題，進而提出旨在加快推進聯(lián)合體發(fā)展的對策建議，以期為全國各地推廣聯(lián)合體提供有益借鑒。

二、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體模式的范式結構

（一）組成規(guī)范結構

聯(lián)合體的組成規(guī)范結構主要解決的是聯(lián)合體的構建問題。就組成而言，聯(lián)合體必須包括三個方面的主體，即龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場，其基本構建是以龍頭企業(yè)為核心、農民合作社為紐帶、家庭農場為基礎。聯(lián)合體內各主體成員以分工協(xié)作、利益聯(lián)結、規(guī)模經(jīng)營為基礎，按照各自的比較優(yōu)勢分別承擔了相應的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，形成了一個龍頭企業(yè)負責農產(chǎn)品加工流通、農民合作社專注農業(yè)社會化服務、家庭農場從事農業(yè)種植養(yǎng)殖生產(chǎn)的緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)鏈條，通過建立要素融通、產(chǎn)業(yè)鏈接、利益共贏的一體化經(jīng)營體系，在大幅降低聯(lián)合體內部交易成本、提升綜合競爭力的同時，更有助于輻射帶動一般農戶增收致富（見圖1）。［1］

圖1 農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體組織規(guī)范結構圖

（二）收益來源結構

聯(lián)合體的收益來源結構主要研究的是各主體成員收益來源環(huán)節(jié)，是促進各主體成員緊密聯(lián)合的關鍵。其中，在龍頭企業(yè)收益來源方面。產(chǎn)前環(huán)節(jié)，龍頭企業(yè)通過規(guī)模采購向家庭農場統(tǒng)一供應農業(yè)生產(chǎn)資料，可以獲得農業(yè)生產(chǎn)資料銷售收入；產(chǎn)中環(huán)節(jié)，龍頭企業(yè)制定農業(yè)生產(chǎn)標準化規(guī)程，建立農產(chǎn)品質量安全全程控制和可追溯制度，并積極組織農民合作社向家庭農場提供技術指導、農機作業(yè)等服務，可以獲得相應的服務收入；產(chǎn)后環(huán)節(jié)，龍頭企業(yè)加快農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，運用網(wǎng)絡信息技術和現(xiàn)代營銷手段，提升農產(chǎn)品整體形象，促進農產(chǎn)品流通銷售，可以獲得更多的農產(chǎn)品增值收益。在農民合作社收益來源方面。產(chǎn)前環(huán)節(jié)，農民合作社負責將龍頭企業(yè)采購的農業(yè)生產(chǎn)資料分發(fā)給家庭農場，可以獲得一定的龍頭企業(yè)提供的代理服務收入和家庭農場提供的農業(yè)生產(chǎn)資料的增值收益；產(chǎn)中環(huán)節(jié)，農民合作社按照聯(lián)合體的服務契約規(guī)定以低于市場價的價格向家庭農場提供全程化的農機、農技等服務，可以獲得穩(wěn)定的服務收入；產(chǎn)后環(huán)節(jié)，農民合作社按照龍頭企業(yè)的要求，以高于市場價的價格為龍頭企業(yè)代為收購家庭農場的優(yōu)質農產(chǎn)品，可以獲得代理服務收入，在農產(chǎn)品收購后進行初級加工并交付給龍頭企業(yè)，可以獲得農產(chǎn)品加工增值收益。在家庭農場收益來源方面。農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，家庭農場一般以低于市場價的價格從龍頭企業(yè)采購農業(yè)生產(chǎn)資料，從農民合作社獲得農業(yè)社會化服務，農業(yè)生產(chǎn)成本大大降低；家庭農場按照龍頭企業(yè)的生產(chǎn)契約和生產(chǎn)規(guī)程的要求，在農民合作社的技術指導下，進行標準化、專業(yè)化生產(chǎn)，提高了勞動生產(chǎn)率和資源利用率，保證了農業(yè)生產(chǎn)提質增效。

（三）運營管理結構

聯(lián)合體運營管理結構主要解決的是聯(lián)合體組織機構的規(guī)范化管理問題，可以分為權力結構、業(yè)務結構、協(xié)調結構和監(jiān)管結構。首先，在權力結構方面。聯(lián)合體成員代表大會是聯(lián)合體的最高權力機構和決策機構，一年度召開一次，閉會期間由聯(lián)合體理事會代理其權力和事務，理事長一般可由龍頭企業(yè)的負責人擔任，聯(lián)合體成員代表大會及其辦事機構理事會主要負責聯(lián)合體章程的修訂、年度生產(chǎn)計劃的制定、外部契約的簽訂和廢止、成員的加入和退出等重大事項。其次，在業(yè)務結構方面。聯(lián)合體運營管理中心具體負責聯(lián)合體的運行，在規(guī)模相對較小的情況下，運營管理中心主任一般可由理事會理事長擔任，下設生產(chǎn)、服務、市場、財務等具體業(yè)務部門，根據(jù)各自職能開展工作。再次，在協(xié)調結構方面。聯(lián)合體的協(xié)調職責可由專設的辦公室來完成，辦公室設在龍頭企業(yè)內，辦公室秘書由聯(lián)合體聘用的專職人員擔任，主要負責各主體成員的業(yè)務協(xié)調，重點解決理事會的戰(zhàn)略執(zhí)行、各主體成員的契約履行等問題。最后，在監(jiān)管結構方面。聯(lián)合體監(jiān)管結構分為內設和外設兩部分。其中，內設部分為監(jiān)事會，主要負責監(jiān)管聯(lián)合體戰(zhàn)略規(guī)劃的執(zhí)行情況和各主體成員業(yè)務契約的履行情況，提出規(guī)劃的修改意見，決定違約主體成員的處罰，保障聯(lián)合體整體利益不受損害；政府農業(yè)部門、行業(yè)協(xié)會、村民自治組織等可以承擔聯(lián)合體外設的監(jiān)管責任，主要通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、法律法規(guī)等發(fā)揮監(jiān)管職能，特別是政府部門應當加強對聯(lián)合體發(fā)展的引導和指導，促進聯(lián)合體內各主體成員遵紀守法、健康發(fā)展。

（四）制度契約結構

聯(lián)合體制度契約結構主要解決的是聯(lián)合體構建、運營和管理的制度契約規(guī)范化問題。首先，是總體章程。聯(lián)合體可以比照民政部門社會組織成立的相關規(guī)定，制定明確規(guī)范的章程，重點就進入、退出聯(lián)合體的條件、聯(lián)合體內各主體成員的權利和義務、聯(lián)合體本級資產(chǎn)管理等形成明確條文。其次，是戰(zhàn)略規(guī)劃。聯(lián)合體的戰(zhàn)略規(guī)劃或建設方案是聯(lián)合體發(fā)展僅次于章程的高層次制度設計，一般是由聯(lián)合體運營管理中心在理事會的決策下研究制定。聯(lián)合體戰(zhàn)略規(guī)劃主要包括產(chǎn)業(yè)項目選擇、主要項目實施、資金保障和人才支持以及協(xié)調配合等；聯(lián)合體建設方案是戰(zhàn)略規(guī)劃的具體實施方案，主要包含聯(lián)合體的發(fā)展計劃，如發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)選擇、資金計劃、利益分配等。再次，是業(yè)務契約。業(yè)務契約主要有產(chǎn)品交易契約和要素融合契約。其中，產(chǎn)品交易契約指的是聯(lián)合體內各主體成員之間，以農產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售為主要內容，通過制定規(guī)范的契約合同和規(guī)章制度而結成的一種合作關系；要素融合契約指的是聯(lián)合體內各主體成員共用生產(chǎn)要素資源，或者通過股份合作的形式參與聯(lián)合體生產(chǎn)經(jīng)營，各主體成員之間通過要素融合或聯(lián)合經(jīng)營建立和維持的一種經(jīng)濟合作關系。最后，是風險防控。聯(lián)合體內家庭農場參加政策性農業(yè)保險的同時，鼓勵它們參加商業(yè)保險，龍頭企業(yè)、農民合作社也要配合參保，形成多主體、多險種、多渠道的多元參保模式；聯(lián)合體內各主體成員從每年獲得的共同利潤中提取一定比例建立風險基金，政府部門從配套建立的產(chǎn)業(yè)基金中提取風險防范基金，用于自然災害導致農產(chǎn)品減產(chǎn)甚至絕收、農產(chǎn)品整體銷售不暢、農產(chǎn)品市場價格下行壓力增大等情況下對相應主體成員的損失補償；道德風險一般是指聯(lián)合體內各主體成員的爽約風險，由相應的制度契約來約束和解決。［2］

三、宿州市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設的主要做法

（一）明確主體功能定位

聯(lián)合體內各主體成員具有明確的功能定位，即龍頭企業(yè)做市場、農民合作社專注服務、家庭農場搞生產(chǎn)。其中，龍頭企業(yè)主要承擔農產(chǎn)品經(jīng)營銷售、統(tǒng)一制定生產(chǎn)規(guī)劃和生產(chǎn)標準等職責，并以優(yōu)惠的價格向家庭農場提供農業(yè)生產(chǎn)資料，以高于市場的價格回收農產(chǎn)品；農民合作社主要負責向家庭農場提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)的農業(yè)社會化服務；家庭農場主要負責農業(yè)種植養(yǎng)殖生產(chǎn)，向龍頭企業(yè)提供質量安全可靠的農產(chǎn)品。［3］聯(lián)合體內，各主體成員分工明確，構成了聯(lián)合體經(jīng)營模式，解決了各主體成員單獨經(jīng)營存在的諸多困難，形成了相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營組織體系。

（二）建立利益聯(lián)結機制

聯(lián)合體內，各主體成員通過簽訂生產(chǎn)服務合同協(xié)議，將農產(chǎn)品、農業(yè)生產(chǎn)資料和作業(yè)服務的買賣關系固定下來，形成契約聯(lián)結；龍頭企業(yè)為家庭農場擔保貸款，墊付資金為農民合作社、家庭農場提供農業(yè)生產(chǎn)資料，形成資金聯(lián)結；龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場出資建設生產(chǎn)設施或購置農機設備在聯(lián)合體內統(tǒng)一協(xié)調使用，形成資產(chǎn)聯(lián)結；農民合作社、家庭農場的產(chǎn)品經(jīng)統(tǒng)一使用龍頭企業(yè)的品牌投放市場，形成品牌聯(lián)結；龍頭企業(yè)、農民合作社對家庭農場的生產(chǎn)提供專業(yè)技術指導服務，形成技術聯(lián)結。通過建立緊密的利益聯(lián)結機制，聯(lián)合體內各主體成員形成了“你中有我、我中有你”的一體化經(jīng)營格局，這也是聯(lián)合體與傳統(tǒng)“公司+基地+農戶”模式的最根本區(qū)別。［4］

（三）制定落實扶持政策

宿州市先后制定出臺了《關于現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設的試點方案》《關于推進現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體綜合服務體系建設的意見》《關于扶持現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的若干政策意見》等文件，從財政、金融、保險、土地、項目、服務等方面提出了具體的扶持政策。例如，市縣兩級財政每年兌現(xiàn)聯(lián)合體內各主體成員各類獎補資金4000多萬元，2013-2017年全市財政已累計投入現(xiàn)代農業(yè)及聯(lián)合體發(fā)展資金3億元；會同徽商銀行開展了“去抵押化”的家庭農場信用貸款試點，對達到AAA級信用的家庭農場實行無抵押、無擔保貸款，已發(fā)放第一批303家家庭農場貸款53筆、金額1700余萬元；與省農業(yè)信貸擔保公司合作開展了“勸耕貸”試點，已累計發(fā)放擔保貸款587戶、金額5.35億元；在糧食聯(lián)合體內的家庭農場開展了政策性農業(yè)保險提標試點，將規(guī)模經(jīng)營的小麥、大豆每畝每年的保險總額分別提高到目前的800元、500元；在縣鄉(xiāng)村均建立了土地流轉服務和糾紛調處機構，有效促進了聯(lián)合體內各主體成員開展土地流轉和適度規(guī)模經(jīng)營；整合各類涉農項目向聯(lián)合體傾斜，在聯(lián)合體內選擇了24個農民合作社承擔創(chuàng)新發(fā)展試點和全程農業(yè)社會化服務項目，共落實項目資金2500多萬元；成立了金融、科技、項目、裝備、培訓、政策等六個服務指導組，建立了農村金融、農業(yè)科技、農業(yè)信息化、農產(chǎn)品加工流通、農機裝備、農民教育培訓、農資服務、農產(chǎn)品質量安全等八個服務體系，為聯(lián)合體發(fā)展提供服務保障。［5］

四、宿州市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的顯著成效

（一）有利于促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接

小農戶是我國農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本單位和重要主體。截至2016年底，我國經(jīng)營規(guī)模在50畝以下的小農戶數(shù)量接近2.6億戶，占農戶總數(shù)的97%左右，經(jīng)營的耕地面積占耕地總面積的82%左右，小農戶戶均耕地5畝左右。實現(xiàn)小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接，體現(xiàn)了黨中央對小農戶發(fā)展的高度重視，對于推進我國農業(yè)農村現(xiàn)代化具有重要的指導意義。［6］發(fā)展聯(lián)合體，通過延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、暢通供應鏈，完善利益聯(lián)結機制，引導龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場緊密合作，能夠輻射帶動小農戶共同發(fā)展，將其引入現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展軌道，同步分享農業(yè)現(xiàn)代化成果。例如：碭山縣強英鴨業(yè)聯(lián)合體多措并舉，積極推動聯(lián)合體內各主體成員抱團發(fā)展，直接帶動周邊6000多戶小農戶養(yǎng)鴨，種鴨飼養(yǎng)專業(yè)戶年均利潤可達10萬元；靈璧縣唯農牧業(yè)聯(lián)合體通過聯(lián)合體內各主體成員緊密合作，著力打造循環(huán)生態(tài)融合發(fā)展模式，輻射帶動小農戶數(shù)量近千戶，實現(xiàn)小農戶戶均年增收3000元以上。［7］

（二）有利于促進新型農業(yè)經(jīng)營主體培育發(fā)展

培育發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營主體，改變傳統(tǒng)農業(yè)經(jīng)營方式，能為農業(yè)農村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興特別是產(chǎn)業(yè)興旺搭建有效平臺、注入新的動能。聯(lián)合體通過“龍頭企業(yè)+農民合作社+家庭農場”的組織模式，為各主體成員的聯(lián)合合作提供了一個制度框架。在此框架下，聯(lián)合體內各主體成員通過緊密合作彌補比較劣勢、增強比較優(yōu)勢，有利于共同應對自然、市場等風險，解除了各主體成員的很多現(xiàn)實困難和后顧之憂，促進了新型農業(yè)經(jīng)營主體培育發(fā)展。例如：在聯(lián)合體內，通過聯(lián)合合作，龍頭企業(yè)獲得了穩(wěn)定可靠的原料渠道，提高了盈利能力；農民合作社獲得了集中連片的服務對象，擴大了服務收入；家庭農場化解了各類種植養(yǎng)殖風險，增加了經(jīng)營收益。［8］據(jù)宿州市農委統(tǒng)計，自2012年聯(lián)合體建設工作啟動以來，宿州市共新增農業(yè)企業(yè)933家，新增農民合作社4697家，新增家庭農場3635家，新型經(jīng)營主體培育發(fā)展工作始終走在全省前列。

（三）有利于促進農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺和城鄉(xiāng)融合發(fā)展是重點。促進農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有助于延長農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，提高農業(yè)綜合效益和競爭力，培育農業(yè)農村發(fā)展新動能，為產(chǎn)業(yè)興旺提供動力支撐；有助于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)生的協(xié)同效應，帶動更多的資源要素進入農業(yè)農村，在更大范圍、更多領域、更高水平上形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。［9］聯(lián)合體通過各主體成員的緊密合作，打通了農業(yè)生產(chǎn)由一產(chǎn)環(huán)節(jié)向加工、儲藏、流通、銷售、旅游等二三產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)連接的路徑，將產(chǎn)業(yè)的“外部性”變?yōu)槁?lián)合體的“內部性”行為，有助于形成相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈，促進了農村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。［10］例如：靈璧縣唯農牧業(yè)聯(lián)合體，以規(guī)?；B(yǎng)殖為基礎（建設年存欄20萬只國家級標準化蛋雞養(yǎng)殖場和年出欄10000頭的省級標準化生豬養(yǎng)殖場），以有機肥生產(chǎn)為關鍵（建設年產(chǎn)量萬噸以上的有機肥料廠），以鄉(xiāng)村旅游為補充（建設占地500畝的果蔬花卉示范園），成為促進農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的典型范例。截至目前，宿州市聯(lián)合體已發(fā)展到259家，其中省級示范聯(lián)合體46家，加入聯(lián)合體的龍頭企業(yè)267家、農民合作社845家、家庭農場1749家，覆蓋了糧食生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖、特色種植、休閑觀光等各類產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值達280億元以上；全市龍頭企業(yè)的總銷售收入由2012年聯(lián)合體創(chuàng)立之初的500億元躍升至2017年的1153億元。［11］

（四）有利于促進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，對于實現(xiàn)小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接、促進農民穩(wěn)定持續(xù)增收、發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)、健全鄉(xiāng)村治理體系等具有重要意義，與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求和精神高度契合，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中具有聯(lián)動效應。［12］聯(lián)合體內，為了保證農產(chǎn)品原料質量安全可靠，龍頭企業(yè)就要建立供應穩(wěn)定、能掌控生產(chǎn)管理和農資投入的原料基地，必然要求農民合作社、家庭農場開展規(guī)模連片經(jīng)營；同時，龍頭企業(yè)通過向農民合作社、家庭農場提供貸款擔保、資金墊付等服務，一定程度上解決了農民合作社、家庭農場在規(guī)模流轉土地中遇到的資金困難，有助于促進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。例如：淮河糧食聯(lián)合體通過節(jié)約農業(yè)生產(chǎn)資料和農機服務成本、提高糧食產(chǎn)量、加價收購農產(chǎn)品等途徑，提高了聯(lián)合體內家庭農場的種糧經(jīng)濟收益（每畝土地每年節(jié)本增效在400～500元左右），吸引了周邊更多家庭農場的紛紛加入，聯(lián)合體經(jīng)營土地的面積由成立之初的4740畝增加到現(xiàn)在的1.6萬畝。截至目前，宿州市土地流轉面積412.28萬畝，占耕地總面積的46.5%，比2012年聯(lián)合體創(chuàng)建前增加了315.3萬畝，增長了325.5%，其中50畝以上的農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積大幅增加，比聯(lián)合體創(chuàng)建前增長了10倍以上。

（五）有利于促進農業(yè)社會化服務

發(fā)展農業(yè)社會化服務，提升服務層次和水平，是匯聚社會力量，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展效能，暢通城鄉(xiāng)資源要素流動，形成人才、資金、產(chǎn)業(yè)、土地、技術匯聚的良性循環(huán)，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要路徑，對于促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收，加快改造傳統(tǒng)農業(yè)、走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路等具有重大意義。［13］聯(lián)合體不僅是各主體成員聯(lián)合經(jīng)營的平臺，也是開展農業(yè)社會化服務的平臺。聯(lián)合體內各主體成員發(fā)揮各自所長，開展多元化的農業(yè)社會化服務，服務內容涵蓋了產(chǎn)前的種子、農藥、化肥、農膜等農業(yè)生產(chǎn)資料供應環(huán)節(jié)、產(chǎn)中的“耕種管收”等農業(yè)機械作業(yè)環(huán)節(jié)以及產(chǎn)后的加工、運輸、銷售等農產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，基本上滿足了不同主體成員的需求，提升了農業(yè)社會化服務的水平和能力。［14］例如：埇橋區(qū)意利達種植聯(lián)合體依托意利達農業(yè)科技公司和合作社，在聯(lián)合體內開展農業(yè)社會化服務，目前全程和菜單式服務面積50000多畝。

（六）有利于促進農民收入多元化增長

圖2 農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內農民增收示意圖

拓寬農民增收渠道，建立農民增收長效機制，是解決新時期“三農”問題、促進社會和諧發(fā)展的關鍵和重中之重。聯(lián)合體發(fā)展最為突出的成效就是輻射帶動了聯(lián)合體內農民收入的多元化增長。通過調查總結，聯(lián)合體內農民收入增長主要來源于以下四種方式：一是農民可以通過農產(chǎn)品交易，獲得相對較高的家庭經(jīng)營性收入；二是農民可以將土地流轉給聯(lián)合體內主體成員，獲得每畝每年1000元左右的租金收入，還可以通過參與土地股份合作，獲得聯(lián)合體內主體成員的股份分紅；三是農民可以通過參與聯(lián)合體內主體成員的田間管理和作業(yè)服務，獲得每年5000元以上的工資性收入；四是農民可以通過國家各項強農惠農政策，獲得一定的轉移性收入（見圖2）。例如：2017年埇橋區(qū)86家聯(lián)合體通過“兩節(jié)本兩增效、兩保障兩收入”，積極助力脫貧攻堅，多渠道增加貧困戶收入，聯(lián)合體內5600多戶貧困戶實現(xiàn)人均增收3000元以上。據(jù)統(tǒng)計，2016年宿州市聯(lián)合體內農民人均可支配收入達3.8萬元，是全市農民人均可支配收入的3.9倍。

五、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展中存在的突出問題

（一）部分聯(lián)合體內部利益聯(lián)結機制不夠緊密

建立緊密的利益聯(lián)結機制是聯(lián)合體的重要特征之一，也是聯(lián)合體內各主體成員保持長期穩(wěn)定合作、實現(xiàn)互利共贏和1+1+1＞3聚變成效的關鍵。通過調研發(fā)現(xiàn)，宿州市部分聯(lián)合體由于對規(guī)范化建設重視不夠，在實際運營中沒有完善建立“利益共享、風險共擔”的緊密利益聯(lián)結機制，聯(lián)合體內各主體成員很多時候還是處于“各自為戰(zhàn)”的分散經(jīng)營狀態(tài)，聯(lián)合體優(yōu)勢無法有效發(fā)揮；還有一些不具備條件的聯(lián)合體或是跟風從眾建立的、或是政府有關部門為了應對上級考核任務而硬生拼湊的，聯(lián)合體完全成了“空殼子”，毫無發(fā)展質量可言。

（二）對聯(lián)合體內各主體成員政策扶持力度不夠

聯(lián)合體本身作為“以龍頭企業(yè)為核心、農民合作社為紐帶、家庭農場為基礎”的緊密型農業(yè)組織聯(lián)盟，加大對其內部各主體成員的政策扶持力度，幫助它們成長壯大，這對促進聯(lián)合體穩(wěn)定長效發(fā)展具有特殊重要性。在聯(lián)合體建設中，宿州市市縣兩級政府通過系列化的政策扶持措施，積極為聯(lián)合體內各主體成員的發(fā)展壯大創(chuàng)造有利條件、營造良好氛圍，取得了明顯成效；但是仍須看到，目前宿州市市縣兩級政府對聯(lián)合體內各主體成員的政策扶持還存在較大的欠缺和不足，突出為聯(lián)合體內各主體成員在財政、金融、信貸、保險、用地、人才、稅收、用電、用水等方面缺乏具有針對性的政策扶持，特別是聯(lián)合體內各主體成員“融資難、用地難、保險難、用人難”等問題依然突出，這在很大程度上影響到聯(lián)合體的整體發(fā)展質量。［15］

（三）聯(lián)合體品牌建設意識淡薄

品牌是農產(chǎn)品走向市場進入消費渠道的“通行證”。近年來，宿州市不斷加強農產(chǎn)品品牌建設，積極引導農業(yè)企業(yè)、農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經(jīng)營主體樹立品牌意識，逐漸形成了一批競爭力強、美譽度好、附加值高的農產(chǎn)品品牌集群。據(jù)調查了解，目前全市農產(chǎn)品“三品一標”（無公害農產(chǎn)品、有機農產(chǎn)品、綠色食品和農產(chǎn)品地理標志）認證數(shù)已達330個，中國馳名商標、安徽省著名商標等知名農產(chǎn)品加工品牌已達110個。［16］但是由于農產(chǎn)品品牌建設投入大、成效時間長，加上管理者經(jīng)營理念素質整體不高，宿州市很多聯(lián)合體的主體成員不愿意投入經(jīng)費到農產(chǎn)品品牌的樹立、宣傳和推廣上來，也不愿意注冊商標，認為這些只會增加成本、實際效用不大，這種品牌及知識產(chǎn)權意識的淡薄，導致聯(lián)合體農產(chǎn)品品牌建設滯后，不利于聯(lián)合體的長遠發(fā)展。

（四）聯(lián)合體指導機構與隊伍建設相對滯后

推動聯(lián)合體建設作為一項復雜系統(tǒng)的綜合性農村改革工程，其中培育發(fā)展農民合作社、家庭農場等重要工作落實到基層尤其需要專門機構和專職人員作指導。2000年以后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革頻繁，人員分流嚴重，宿州市歷經(jīng)多年建立起來的基層農經(jīng)體系被完全打亂。目前，宿州市實有基層農經(jīng)人員共92人，其中專職農經(jīng)人員僅42人，絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)既無農經(jīng)機構，又無專職農經(jīng)人員，造成縣鄉(xiāng)農經(jīng)工作出現(xiàn)“斷層”，嚴重影響到聯(lián)合體各項工作的正常推進。［17］雖然宿州市早在2016年就已出臺《關于加強基層農村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理機構的意見》以應對這一問題，但是由于加強基層農經(jīng)體系建設涉及到機構、編制、經(jīng)費等諸多難點問題，縣區(qū)政府落實文件要求的壓力較大，導致基層農經(jīng)體系建設相對滯后的狀況沒有得到整體改觀。

六、加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的對策建議

（一）推進股份合作，促進聯(lián)合體共享發(fā)展

要鼓勵農民合作社、家庭農場通過資金、技術、品牌等入股龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，參與龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理，實現(xiàn)聯(lián)合體內各主體成員的深度融合發(fā)展，真正使聯(lián)合體成為利益共享、風險共擔的命運共同體；要支持一般農戶通過土地、資金、設備、勞務等入股龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場，通過采用“保底收益+股份分紅”的分配方式，讓農民以股東身份更多分享聯(lián)合體專業(yè)化分工、標準化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營所帶來的經(jīng)濟效益提升成果。［18］

（二）完善規(guī)章制度，促進聯(lián)合體規(guī)范發(fā)展

要盡快啟動標準化聯(lián)合體章程、契約以及各項生產(chǎn)管理規(guī)范化章程的編制，加快全市聯(lián)合體生產(chǎn)標準化和管理規(guī)范化進程；要完善風險利益聯(lián)結機制，建立聯(lián)合體風險基金和互助基金，最大程度規(guī)避聯(lián)合體運營中可能產(chǎn)生的各類風險；要健全考核獎懲制度，將聯(lián)合體發(fā)展情況作為對縣鄉(xiāng)政府和有關部門農業(yè)農村工作考核的重要內容；要加大對示范聯(lián)合體的政策扶持力度，并對其實行動態(tài)化管理；要加強組織領導，建立健全推動聯(lián)合體發(fā)展的工作機制，強化相關單位和政策的協(xié)調配合，細化管理措施，避免政出多門，提高科學決策水平。

（三）加強品牌開發(fā)，促進聯(lián)合體優(yōu)化發(fā)展

要提升符離集區(qū)域公共品牌的輻射效應，推進由單一畜產(chǎn)品品牌向多種食品品牌、符離集獨用向區(qū)域共享轉變；要優(yōu)化開發(fā)“碭山酥梨”“蕭縣葡萄”“泗縣紅薯”等著名品牌，明確規(guī)劃核心區(qū)、原產(chǎn)地和輻射區(qū)的地理邊界，盡快實施品牌分級戰(zhàn)略，實行核心區(qū)、原產(chǎn)地保護，提升這些著名品牌的市場競爭力和占有率；要以打造綠色生態(tài)品牌為中心，大力發(fā)展專用品牌農產(chǎn)品，盡快形成一批有較大市場影響力和占有率的著名農產(chǎn)品品牌；要以宿州市現(xiàn)有的小麥、玉米、紅薯、白山羊、黑毛豬、櫻桃鴨、酥梨、黃桃、葡萄等特色農產(chǎn)品為基礎，立足消費導向，堅持品牌引領，以提高農產(chǎn)品的質量效益和市場競爭力為重點，圍繞打造全產(chǎn)業(yè)鏈的要求，促進農產(chǎn)品結構進一步優(yōu)化、生產(chǎn)效益進一步提升、品牌影響力進一步擴大、產(chǎn)品市場競爭力進一步增強。［19］

（四）加大政策扶持，促進聯(lián)合體加快發(fā)展

要積極整合農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧貼息等涉農資金，建立規(guī)模在5億元以上的聯(lián)合體發(fā)展專項資金，采取直接補助、以獎代補、貸款貼息等方式，對聯(lián)合體內各主體成員進行獎補；要推動金融機構與聯(lián)合體建立融資合作長效機制，簡化貸款手續(xù)，對聯(lián)合體統(tǒng)一核定授信額度，實行分戶使用、隨用隨借、按期歸還，逐年增加對聯(lián)合體內各主體成員的授信額度，促進聯(lián)合體做優(yōu)做強；要加強縣鄉(xiāng)村三級土地流轉服務平臺建設，完善土地糾紛仲裁調解機制，創(chuàng)新土地流轉模式，確保土地流轉和規(guī)模經(jīng)營的持續(xù)性、有效性及穩(wěn)定性；要加大2010年國土部和農業(yè)部《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》的落實力度，出臺專門的設施農用地管理的實施細則，市縣政府在修訂土地利用總體規(guī)劃時，也要充分考慮聯(lián)合體內各主體成員長遠發(fā)展帶來的設施農用地需求，加大設施農用地保障力度；［20］要鼓勵保險機構開發(fā)符合聯(lián)合體內不同主體成員需求的保險產(chǎn)品和服務，擴大政策性農業(yè)保險覆蓋面，探索開展特色農產(chǎn)品價格保險、融資貸款保證保險等商業(yè)性保險，形成多主體、多渠道和多險種的多元參保模式，提高聯(lián)合體抵御自然風險能力；要加強與農業(yè)科研院所和高校的合作，開展生產(chǎn)、管理和營銷技能培訓以及新型職業(yè)農民培育，推進“院企共建”等人才支持。

（五）強化機構建設，促進聯(lián)合體健康發(fā)展

要認真落實2016年宿州市《關于加強基層農村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理機構的意見》精神，切實加強基層農經(jīng)機構與隊伍建設，特別是對于未設置農經(jīng)機構的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快明確辦事機構，可單獨建立、也可掛牌設置，借鑒安徽省天長市有關經(jīng)驗，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)量，按照“萬人一名”的標準合理配置專職農經(jīng)人員，將農經(jīng)工作經(jīng)費納入基層財政預算，確保聯(lián)合體各項工作落實到基層“事有人干、責有人擔”。