瞿偉力，楊 瓊，趙章品

（1.樂清市水利局，浙江 樂清 325600；2.浙江省水利河口研究院，浙江 杭州 310020）

1 問題的提示

河道是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的重要組成部分，隨著浙江省城市化進(jìn)程的加快，各類工業(yè)污水和生活污水排放量不斷增加，許多地區(qū)的河道環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其運(yùn)行功效嚴(yán)重滯后于環(huán)境保護(hù)需求。據(jù)2014年年初統(tǒng)計(jì)，浙江全省共有垃圾河、黑河、臭河3698條，共計(jì)8619 km，占全省河流總長度的6.25%，2015年，浙江省共有5000 km黑臭河道需要治理，河道污染問題已嚴(yán)重影響區(qū)域的生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)，因此對河道水體的治理工作迫在眉睫。浙江省委貫徹落實(shí)黨的十八大精神，圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以治水作為經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級的突破口，打好治水攻堅(jiān)戰(zhàn)，倒逼經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級。提出全省全面推行“河長制”，全面整治河道水環(huán)境。依據(jù)水利部、省政府下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)“河長制”長效機(jī)制的若干意見》中要求，各地加快推進(jìn)“河長制”管理信息系統(tǒng)建設(shè)，溫州市于2016年正式全面啟動溫州河長通的建設(shè)工作，項(xiàng)目在全市智慧城市、智慧環(huán)?？蚣芟逻M(jìn)一步設(shè)計(jì)，建立“河長制”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，該基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫包含河道水質(zhì)監(jiān)測信息、河道地理信息、河長信息、河長制辦公業(yè)務(wù)信息等，并將數(shù)據(jù)規(guī)范納入整個(gè)智慧環(huán)?？傮w規(guī)范中，補(bǔ)充現(xiàn)有不足，為日后的環(huán)境信息化管理發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

溫州市河長制信息化管理系統(tǒng)—溫州河長通于2016年10月上線。通過開發(fā)完成基于移動互聯(lián)網(wǎng)的河長制手機(jī)APP和微信平臺，實(shí)現(xiàn)河長制信息公開、河道水質(zhì)公開、污染源分布、投訴建議、河長巡查日志、督查督辦等功能，強(qiáng)化河道監(jiān)控、動態(tài)管理、信息共享和公眾參與，致力于全面提高溫州市“河長制”工作的信息化管理水平。系統(tǒng)以經(jīng)濟(jì)實(shí)用和開放先進(jìn)相結(jié)合的原則，建成全面的網(wǎng)站管理端口，實(shí)現(xiàn)多端口全面化的管理方式。

河長制是一個(gè)新的事物，溫州市河長通信息系統(tǒng)的應(yīng)用對全市河道及河長進(jìn)行全面的電子化有效管理，解決當(dāng)前利用人工管理，效率不高、效果不佳的問題。河長制APP目前支持安卓和蘋果系統(tǒng)手機(jī)安裝，界面清晰，操作簡便，后臺能夠?qū)崿F(xiàn)河流查詢、全景河流、問題反饋、河長巡河、反饋查看、統(tǒng)計(jì)與管理等功能，基層干部及普通民眾可輕松上手。各級河長以及工作人員使用GPS定位開始日常巡河，APP將實(shí)時(shí)記錄河長巡河GPS軌跡和巡河中反饋的問題照片和視頻，保證實(shí)時(shí)獲取河流問題上報(bào)的時(shí)效性，還能通過APP下達(dá)以及接收反饋任務(wù)，做到上報(bào)、下達(dá)落實(shí)責(zé)任。

溫州市河長通信息系統(tǒng)（見圖1 ～ 2）經(jīng)過1 a的實(shí)踐和改進(jìn)，在河長管理工作中取得較好的使用效果，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)和總結(jié)部分問題，為接下來整體河長制工作、平臺升級建設(shè)具有重要的參考意義。

圖 1 溫州市河長通信息系統(tǒng)首頁圖

2 河長制信息管理系統(tǒng)（河長通）概述

2.1 功能概況

河長制信息系統(tǒng)建設(shè)成果是最大程度發(fā)揮“河長制”信息公開、河長履職、溝通互動等作用，共同治理河道，最終實(shí)現(xiàn)以下功能模塊。

2.1.1 河道責(zé)任制管理同步網(wǎng)格化建設(shè)

河長通系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)每條河道都分配各級河長，河道和河長一一關(guān)聯(lián)，將各類事件處置、河道信息修改、污染事件責(zé)任劃分具體到范圍與責(zé)任人，上級河長可對下級河長的履職情況進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)依托河長制系統(tǒng)，通過加強(qiáng)對河道的日常巡查，做到河道事件能夠主動發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理，加強(qiáng)對河道污染的管理能力和處理速度，形成“記錄—上報(bào)—處理—反饋”的閉環(huán)處理流程。通過手機(jī)電子化巡河（見圖3）等手段全面提示對河長在使用過程的監(jiān)督。溫州市河長通信息系統(tǒng)手機(jī)APP架構(gòu)見圖4。

圖 3 溫州市河長通信息系統(tǒng)手機(jī)登錄功能圖（巡河和簽到模塊）

圖 4 溫州市河長通信息系統(tǒng)手機(jī)A P P架構(gòu)圖

2.1.2 河道信息公開

河長通系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息公開，包括在以下幾個(gè)方面：

（1）河道水質(zhì)公開。對全市范圍“河長制”所轄省、市、縣級河道，國、省、市控水質(zhì)監(jiān)控站位，及垃圾河、黑臭河的水質(zhì)信息進(jìn)行公開。其中國、省、市控水質(zhì)監(jiān)控站位、掛市級河長河道的水質(zhì)數(shù)據(jù)每月更新1次，其他河道的水質(zhì)數(shù)據(jù)每2個(gè)月更新1次，公布內(nèi)容包括溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮和總磷等水質(zhì)指標(biāo)及水體的總體水質(zhì)類別，讓公眾對全市范圍水體水質(zhì)狀況有全面的了解。

（2）河長制信息公開。以電子公示牌的形式對全市范圍內(nèi)各省、市、縣級河道，垃圾河、黑臭河縣（市、區(qū)）河道的“河長制”信息進(jìn)行全面公開，內(nèi)容包括：河道基本信息（河道起止點(diǎn)、長度、等級等），河道的責(zé)任河長信息（包括河長的聯(lián)系方式、職務(wù)等）和河道治理方案（每條河道的“一河一策”治理方案），讓社會公眾充分了解河道的污染現(xiàn)狀和治理進(jìn)展情況。

2.1.3 指導(dǎo)監(jiān)督綜合治理

河長通系統(tǒng)在指導(dǎo)綜合治理方面主要體現(xiàn)在幫助各級河段長了解所轄河道基礎(chǔ)信息，包括所轄河道水環(huán)境治理工作方案和進(jìn)展，河道檔案、治河策略、主要污染源分布情況、重要排污口分布情況、應(yīng)急處置機(jī)制、轄區(qū)內(nèi)河段突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、水質(zhì)情況、河道設(shè)施等情況。根據(jù)年度治理目標(biāo)，將各級治水牽頭部門研究確定的各河道年度治理任務(wù)錄入系統(tǒng)，并通過建立河道檔案和治河策略，形成“一河一檔”“一河一策”。各級河長可以通過系統(tǒng)瀏覽或現(xiàn)場巡查了解所轄河道年度治理任務(wù)的現(xiàn)狀，并可對下級河長進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。

2.1.4 接受群眾日常監(jiān)督及事件投訴

河長通在實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)督及事件投訴方面體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（1）公眾投訴：公眾通過投訴通道直接向責(zé)任河長報(bào)告河道污染、污水偷排、河道黑臭、固體垃圾漂浮等；

（2）公眾評價(jià)反饋：公眾對河長的處理結(jié)果進(jìn)行反饋評價(jià)（非常滿意、比較滿意、一般、不滿意），通過環(huán)境污染事件，河長在收到投訴后，根據(jù)投訴內(nèi)容及時(shí)采取措施；

（3）公眾建議：公眾通過建議通道向河長提供河道治理的建議，對河道治理方案、河道管理手段、河長制實(shí)施等方面提供自己的想法和建議，群策群力推進(jìn)河道環(huán)境治理工作。

互動手段有效推進(jìn)河長制工作，監(jiān)督河長按時(shí)完成河道治理目標(biāo)。此外采用排行榜形式，公布所有河道的投訴處理情況，評比內(nèi)容包括總的投訴量、處理投訴的滿意率、未處理的投訴量，督促河長及時(shí)處理公眾的投訴建議。溫州市河長通信息系統(tǒng)信息模塊、在線投訴模塊見圖5。

圖 5 溫州市河長通信息系統(tǒng)信息模塊、在線投訴模塊圖

2.1.5 信息統(tǒng)計(jì)

河長通系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)科學(xué)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)功能，包括水質(zhì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，網(wǎng)站訪問和APP下載統(tǒng)計(jì)、投訴建議統(tǒng)計(jì)、河長履職情況統(tǒng)計(jì)、河長簽到統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)信息按區(qū)劃進(jìn)行，對于工作不到位的河長能快速查找，便于管理。

2.1.6 輔助考核

河長通系統(tǒng)通過實(shí)施工作考核結(jié)果，可通過河長提交的系統(tǒng)的巡河日志、群眾舉報(bào)情況進(jìn)行治理結(jié)果評定，配合問責(zé)和獎懲機(jī)制，嚴(yán)格督查考核，幫助有效量化落實(shí)考核制度。

2.2 技術(shù)特點(diǎn)

河長通信息系統(tǒng)的開發(fā)充分考慮信息系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)原則，如后臺核心數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一，采用數(shù)據(jù)庫、數(shù)學(xué)模型的應(yīng)用，有預(yù)測和控制能力，面向決策的行為設(shè)計(jì)。系統(tǒng)應(yīng)用多方技術(shù)優(yōu)勢落實(shí)全面應(yīng)用手機(jī)APP、電子化巡河、問題河道處理流程，應(yīng)用層面上結(jié)合應(yīng)用GIS技術(shù)全面接入地圖實(shí)時(shí)展現(xiàn)河道岸線以及投訴、簽到、巡河信息，便利群眾通過所在位置參與河道問題監(jiān)督和實(shí)施問題反饋，同時(shí)系統(tǒng)應(yīng)用視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控技術(shù)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域動態(tài)視頻監(jiān)控技術(shù)，實(shí)時(shí)查看河道的污染情況。系統(tǒng)采用扁平化設(shè)計(jì)，為今后的系統(tǒng)擴(kuò)建提供更大可能。

2.2.1 全面巡河依靠實(shí)時(shí)信息反饋

建設(shè)移動端“河長通”，基于衛(wèi)星定位技術(shù)，管理每條河流、每個(gè)湖泊的河長巡河動態(tài)和歷史信息，對河長考核提供數(shù)據(jù)支持。同時(shí)考核內(nèi)容結(jié)合分時(shí)段的時(shí)間間隔方式來全面考核河長是否完成巡查指標(biāo)（例：1個(gè)月鎮(zhèn)級河長有3次巡查要求，3次巡查要求除了要按照需求制定的巡查時(shí)間和巡查距離外，每次巡查的頻率也要求有一定的時(shí)間間隔，保證月份時(shí)間內(nèi)均衡分布在各個(gè)時(shí)間段，保證巡查效果）。溫州市河長通信息系統(tǒng)地圖巡河軌跡見圖6。

圖 6 溫州市河長通信息系統(tǒng)地圖巡河軌跡圖

2.2.2 G I S地圖輕量級接入

結(jié)合GIS地理位置信息系統(tǒng)并擯棄原來GIS多圖層疊加的問題，避免河道地理位置信息偏差以及由于GIS面數(shù)據(jù)文件出現(xiàn)加載緩慢以后圖層容易與底圖分離的問題，同時(shí)在免費(fèi)版GIS地理位置信息系統(tǒng)進(jìn)行配置服務(wù)端，創(chuàng)新使用將GIS的圖層調(diào)用轉(zhuǎn)換成數(shù)據(jù)文件，存儲在數(shù)據(jù)服務(wù)器中，然后將服務(wù)器的數(shù)據(jù)內(nèi)容輸出成位置信息，節(jié)約大量成本的同時(shí)，也保證對電子地圖的各種操作，包括放大、縮小、全圖、移動、打印、點(diǎn)選、框選、不規(guī)則選擇、距離測量、面積測量、框選放大等，保證數(shù)據(jù)同步更新的簡便性，更加便利的數(shù)據(jù)存儲方式，使整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行更加流暢（見圖4）。同時(shí)通過GIS技術(shù)應(yīng)用，群眾打開手機(jī)軟件、微信或通過WEB都可以實(shí)現(xiàn)基于地圖的在線投訴，便利化的找到自己周邊5 km范圍內(nèi)的所有河道，將投訴信息直接在軟件平臺上發(fā)送給對應(yīng)的鎮(zhèn)級河長，將問題舉報(bào)到直接管理河長，便于河長及時(shí)處理。溫州市河長通信息系統(tǒng)問題舉報(bào)見圖7。

圖 7 溫州市河長通信息系統(tǒng)問題舉報(bào)圖

2.2.3 動態(tài)視頻跨區(qū)域接入

為了在跨區(qū)域的動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)不同設(shè)備及平臺之間的互聯(lián)、互通、互控，實(shí)現(xiàn)視頻資源的共享和各警種之間的協(xié)同作戰(zhàn)，平臺完全按照DB33/T 629 — 2007《跨區(qū)域視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享技術(shù)規(guī)范》規(guī)定的視音頻傳輸要求、聯(lián)網(wǎng)接口技術(shù)要求和設(shè)備用戶地址編碼要求進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)河道監(jiān)控實(shí)時(shí)接入。

3 智慧治水應(yīng)用場景

3.1 河長A P P在線辦公

使用河長通APP可以直接在線進(jìn)行相關(guān)的辦公工作，除手機(jī)在線記錄巡河軌跡以外，可以直接用手機(jī)相機(jī)通過APP進(jìn)行拍照上傳，同時(shí)記錄問題并直接轉(zhuǎn)交給相關(guān)部門；可以通過手機(jī)直接做工作臺賬，全面實(shí)現(xiàn)無紙化辦公；如果有舉報(bào)、建議或者督辦信息都可以在手機(jī)上便利化的受理、轉(zhuǎn)交、回復(fù)、處理等工作，簡單便利的工作方式，幫助溫州現(xiàn)有一萬多名河長全面提高工作效率；

3.2 群眾在線舉報(bào)

河長通信息管理系統(tǒng)，群眾可通過河長牌上的二維碼直接通過微信、APP以及網(wǎng)站等多渠道反饋問題，可以將問題直接反饋到河長，河長即可收到問題短信，同時(shí)舉報(bào)人可以隨時(shí)查看自己問題處理的情況、處理的進(jìn)度，還能對處理好的問題進(jìn)行反饋評價(jià)，真正做到群眾參與治水。

3.3 河長辦電子化考核

河長通采用電子化考核的方式，是將原來眾多河長的數(shù)據(jù)一鍵生成報(bào)表，隨時(shí)查看各級河長辦以及各個(gè)河長工作的完成情況（見圖8）；同時(shí)引入分級化管理制度，市級河長辦負(fù)責(zé)市級河長、縣級河長辦的整體完成指標(biāo)，讓每個(gè)河長辦分級落實(shí)工作責(zé)任，使有限的人力全面推進(jìn)全市河長制綜合治理工作。

圖 8 溫州市河長通信息系統(tǒng)河長履職統(tǒng)計(jì)報(bào)表圖

4 存在的問題

河長通對河道的統(tǒng)計(jì)管理非常簡便，但是相關(guān)人員在熟練掌握使用上存在很多問題。河長通軟件是面對一萬多名河長的綜合化治水工具，為了使河長能熟練使用軟件，通過組織每個(gè)縣的定點(diǎn)培訓(xùn)以及印制各類河長通軟件資料（視頻培訓(xùn)資料、培訓(xùn)文檔等），但還是無法讓每個(gè)河長都能快速掌握，各級河長中特別是村級河長，很多都因?yàn)槟挲g比較大、文化水平有限，對新事物的接受能力偏弱，在新軟件的安裝和使用上存在困難，在考核的時(shí)候，很多考核指標(biāo)并沒有完全達(dá)到要求。河長通的推廣和使用存在著一個(gè)漸進(jìn)的過程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員變動大、變動快，無法及時(shí)完成工作交接，因此存在巡河河長經(jīng)常變動、缺乏培訓(xùn)的問題。如果不及時(shí)修改人員變動情況，進(jìn)行有效的人員培訓(xùn)，將導(dǎo)致該河長巡河失敗，直接影響考核成績。

河長通對通信要求比較高，在山區(qū)和沿海多變的環(huán)境下，河長通軟件有可能受到復(fù)雜的野外網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的影響，在軟件上線初期，很多河長反饋河長軟件在野外環(huán)境下巡河記錄無法順利上傳，對河長的使用造成困難。

河長通如何讓更多的群眾參與進(jìn)來也是一個(gè)重要的課題，雖然已經(jīng)為群眾增加了眾多反饋渠道，但最重要的還是要提高群眾參與的積極性，群眾整體參與度還有很大的提升空間；群眾在了解河長通的使用過程中，也因?yàn)榧夹g(shù)及人員自身素質(zhì)的原因，導(dǎo)致河長通的使用不便。

5 提升與解決

為了增加推廣渠道，提高群眾及河長的參與度，將增加普通用戶注冊送積分、投訴送積分、評價(jià)送積分，增加河長簽到獎勵制度，積分對河長和群眾的獎勵起著重要的推廣作用。

河道排污口和終點(diǎn)入河口實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控，采用攝像頭直播的形式在河道口和排污口接入在線攝像頭，包含普通群眾還有河長以及各個(gè)相關(guān)管理部門可以隨時(shí)查看是否有違規(guī)行為以及河道的實(shí)時(shí)情況。

同時(shí)將簡化系統(tǒng)使用界面和程序，優(yōu)化用戶體驗(yàn)，優(yōu)化河長的使用和引導(dǎo)工作，讓更多河長在使用中更加便捷、簡單。

6 結(jié) 語

隨著河長制工作的不斷推進(jìn)，溫州市率先推出綜合化河長制信息管理系統(tǒng)，并堅(jiān)持繼續(xù)不斷提升和優(yōu)化，從實(shí)用性、先進(jìn)性、整體性、經(jīng)濟(jì)性、可擴(kuò)展性、規(guī)范性上整體提高系統(tǒng)使用效能。河長制信息系統(tǒng)的建設(shè)將采用更加簡潔的技術(shù)界面，在使用上盡可能采用廣大群眾更加簡單易懂的界面和語言，更加簡便的操作方式和操作路徑，手機(jī)模塊盡量控制在3個(gè)功能模塊內(nèi)，步驟控制在3層架構(gòu)以內(nèi)。在培訓(xùn)上以培訓(xùn)到人為目的，確保每個(gè)人都能準(zhǔn)確地使用河長通，發(fā)揮河長通的最大功效。

河長制綜合管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)思路是結(jié)合溫州市整體水體、河體實(shí)際情況，根據(jù)溫州市河長制河湖管護(hù)的重要特點(diǎn)，采用現(xiàn)代先進(jìn)的云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等高新信息化技術(shù)，集約化建設(shè)的溫州市河長制水利云。今后將進(jìn)一步制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)水利信息資源整合。在SaaS（軟件即服務(wù)）模式下建設(shè)統(tǒng)一的河長制管理軟件應(yīng)用平臺，利用扁平化系統(tǒng)應(yīng)用和部署，極大改變以往按行政層級進(jìn)行獨(dú)立建設(shè)的樹形組織方式，使河長制工作的開展更加簡潔高效。平臺通過實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的門戶，統(tǒng)一的信息安全體系，以支撐市—縣級統(tǒng)一的河長制河湖管理信息化服務(wù)覆蓋，在確保制定完善的組織保障體系下，極大地滿足河長制信息服務(wù)平臺科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)高效、可持續(xù)化的發(fā)展使用要求。為今后河長制信息化工作的繼續(xù)優(yōu)化開展，起到了橋頭堡的引領(lǐng)作用。