董 堅

（臺州市水利局， 浙江 臺州 318000）

1 問題的提出

近年來，國家積極推進“互聯(lián)網+”行動，全程網絡電子招標投標是順應“互聯(lián)網+”發(fā)展趨勢、提高資源配置效率的必然要求，能夠大大提高交易效率，增加招標透明度，節(jié)約公共資源和交易成本，促進政府職能轉變。2017年來，臺州市水利局積極運用“互聯(lián)網+”思維，精心組織，創(chuàng)新實踐，推進水利項目全程網絡電子招標投標。2017年12月11日，臺州市水利局成功完成首個全程網絡電子招標投標項目后，又陸續(xù)完成多個水利項目全程網絡電子招標投標，電子招標投標系統(tǒng)運行穩(wěn)定，反映良好。此項工作在浙江省各地市中處于領先水平。

2 全程網絡電子招標投標的具體做法

2.1 實現(xiàn)招標投標全過程網上辦理

全程網絡電子招標投標關鍵是運用好“互聯(lián)網+”，臺州市水利局從招標、投標、開標、評標4個環(huán)節(jié)入手，開發(fā)水利網絡招標投標系統(tǒng)，并與市公共資源交易系統(tǒng)無縫對接，實現(xiàn)招標采購從線下交易到線上交易、招標投標行業(yè)與互聯(lián)網的深度融合。①實現(xiàn)招標網上辦理。招標人（招標代理）通過市公共資源交易系統(tǒng)，網上提交電子招標文件、招標公告及相關資料后，監(jiān)督備案單位網上進行受理、審查、備案并完成發(fā)布。通過網上辦理，招標備案用時大大縮短，并且招標人做到跑1次就能完成工作。②實現(xiàn)投標網上辦理。招標文件及招標公告發(fā)布后，投標人在市公共資源交易中心網站上下載招標相關資料后，即可在水利網絡招標投標系統(tǒng)以填空式、添加附件的方式完成投標文件編制并直接在網上遞交，做到“一次不用跑”，投標人的資料成本實現(xiàn)“零成本”，使投標過程變得非常便利。③實現(xiàn)開標網上辦理。開標程序按照招標文件規(guī)定直接網上進行，開標時只需投標單位攜帶解密鎖，在市公共資源交易系統(tǒng)上將投標文件解密，招標人即可完成開標程序。通過在網上開標的方式，開標時間大大縮短，招標代理人員減少1 ～2名，提高效率、節(jié)約資源。④實現(xiàn)評標網上辦理。開標程序結束后，評標專家直接登錄臺州市公共資源交易系統(tǒng)進行電子化評標，實現(xiàn)評審涉及的清單、價格、唯一性等比對工作從人工復核升級到電子系統(tǒng)自動校核，通過電子輔助評標的線上評標，大大提高了評標效率和質量。評標系統(tǒng)界面見圖1。

2.2 疏通網絡電子招標投標堵點

全程網絡電子招標投標新模式，既要解決平臺系統(tǒng)問題，又要解決招標投標各方經驗不足的實際問題，還要考慮如何有效開展招標動態(tài)監(jiān)督，做好前期基礎工作尤為重要。①疏通全程網絡不通“堵點”。之前公共資源交易系統(tǒng)只能實現(xiàn)招標環(huán)節(jié)網上辦理，投標、開標、評標都還無法進行網上辦理。為實現(xiàn)全流程網絡電子招標投標，臺州市水利局專門委托軟件公司，開發(fā)完成水利全程網絡招標投標軟件，并會同臺州市公管辦、交易中心及軟件公司反復對接、內部討論及模擬測試，成功對接到市公共資源交易系統(tǒng)，串聯(lián)起網上招標、投標、開標、評標全過程。②疏通電子招標文件缺失“堵點”。招標文件是開展招標投標工作的基礎，臺州市水利局在傳統(tǒng)招標文件示范文本基礎上，本著節(jié)約資源和交易成本的目的，適當簡化條款、減少上傳資料，增加網絡電子招標相關條款，編制完成高質量電子招標文件示范文本。③疏通招標投標各方經驗不足“堵點”。為確保全程網絡電子招標投標工作順利推進，臺州市水利局多次組織投標單位、代理單位相關人員進行培訓，演示流程操作，講解注意事項。

圖1 臺州市水利項目評標系統(tǒng)界面圖

2.3 強化電子招標投標的監(jiān)督[1 - 2]

與傳統(tǒng)招標的現(xiàn)場監(jiān)督、查閱文件等方式相比，電子招標投標的行政監(jiān)督方式發(fā)生了較大變化。市水利局同步運用信息技術，實現(xiàn)網絡化、無紙化的全面、實時和透明監(jiān)督。一是強化“無形”監(jiān)督。全程網絡招標投標實施后，從招標備案到投標再到開評標，做到全程動態(tài)記錄、留痕追溯、電子留存、透明公正，有效克服招標投標過程可能存在“潛規(guī)則”“暗箱操作”問題，并做到流程更優(yōu)化、程序更規(guī)范、查檔更便利、監(jiān)督更全面。二是加強“有形”監(jiān)督。臺州市水利局從全程網絡電子招標投標先行期入手，即派員進行現(xiàn)場監(jiān)督，做到第一時間掌握開評標過程情況，及時糾正開評標過程不符合規(guī)定行為和不恰當言語，便于對電子招標投標工作的后續(xù)完善。

3 推進電子招標投標工作建議

3.1 完善電子招標投標法律依據及配套制度

《中華人民共和國招標投標法實施條例》第五條規(guī)定“國家鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標?！奔皣野l(fā)改委出臺的《電子招標投標辦法》給電子招標投標活動提供了法律依據和制度保障[3]。隨著“互聯(lián)網+招標投標”行動的大力推進，要使傳統(tǒng)的招標投標轉向“互聯(lián)網+招標投標”，建議下一步招標投標法及實施條例應根據電子招標投標活動“量身定做”，條文中要突出明確電子招標投標法律依據及操作流程。同時相應的電子招標投標管理辦法、網絡運行平臺建設、數(shù)據共享交互運行等配套制度也須健全完善或出臺。

3.2 抓好網絡技術安全保障工作

實施網絡電子招標投標模式后，招標投標的整個過程完全依賴互聯(lián)網。因此，網絡招標投標運行系統(tǒng)的穩(wěn)定性、招標投標信息安全保密性、數(shù)據共享交互的準確性以及防止網絡被惡意攻擊等技術安全保障工作尤為關鍵。建議政府在選擇運行系統(tǒng)開發(fā)維護單位時要選強選好，并與承接單位簽訂保密協(xié)議；各行政監(jiān)督部門應積極主動參與到運行系統(tǒng)開發(fā)維護過程，加強招標投標程序及業(yè)務指導，避免電子招標投標系統(tǒng)偏離招標投標法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范等要求；開發(fā)維護單位要嚴格按照法律法規(guī)及電子招標投標技術規(guī)范要求開發(fā)系統(tǒng)，嚴格遵守招標投標信息保密制度，并要重點做好防御系統(tǒng)被破壞、信息被盜取以及招標投標過程數(shù)據傳輸存儲出錯、電子輔助評標出錯等問題。

3.3 做好行業(yè)監(jiān)督部門的在線監(jiān)督工作

依托互聯(lián)網開展全程網絡電子招標投標后，今后招標投標監(jiān)督部門將更多的依靠互聯(lián)網技術和手段開展招標投標監(jiān)督，也給監(jiān)督部門帶來全新的挑戰(zhàn)。一是解決行業(yè)監(jiān)督部門在線監(jiān)督的“外行”問題，在線監(jiān)督依靠運行系統(tǒng)開發(fā)維護單位的技術、人力資源是最有效的，當然該系統(tǒng)開發(fā)維護單位必須是政府選定的合法的主體。同時，行業(yè)監(jiān)督部門主動適應全新的在線監(jiān)督模式，參與到運行系統(tǒng)開發(fā)維護過程，熟悉全過程電子招標投標流程。二是解決行業(yè)監(jiān)督部門在線監(jiān)督“信息不通”的問題，在交易系統(tǒng)中設置在線監(jiān)督平臺，讓監(jiān)督部門能在線查看電子招標投標全過程信息。

4 結 語

全程網絡電子招標投標是“互聯(lián)網+招標投標”行動的具體實踐，相比傳統(tǒng)的招標投標效率更高、成本更低、監(jiān)督更便利，優(yōu)勢明顯。隨著“互聯(lián)網+招標投標”全面推進，電子招標投標制度的頂層設計、網絡技術安全保障、在線監(jiān)督等新老問題也定會逐步得到解決，招標投標領域將會開啟全程網絡電子招標投標新征程。