姚繼平

[摘要]探索網(wǎng)絡(luò)反腐的有效方法和途徑，通過網(wǎng)絡(luò)公開透明快捷及引起的社會(huì)輿論效應(yīng)，對(duì)行政行為與執(zhí)政行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)權(quán)力實(shí)施約束，有效地預(yù)防、遏制、懲戒腐敗，這已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的一種群眾監(jiān)督新形式。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)反腐；監(jiān)督體系

網(wǎng)絡(luò)反腐整合了網(wǎng)絡(luò)、民意、執(zhí)政能力3方面內(nèi)涵，不僅吸納了民意表達(dá)，有效整合了民眾的智慧和意見，形成了良性互動(dòng)的社會(huì)民主環(huán)境，對(duì)執(zhí)政、施政行為產(chǎn)生了無所不在的監(jiān)督和約束。而且，為執(zhí)政者和施政者提供了一個(gè)全新的平臺(tái)和嶄新的對(duì)話方式，可以更為清晰、理性、全景式的把握民眾心理和社會(huì)輿論氛圍，有的放矢的開展工作，與時(shí)俱進(jìn)的提高執(zhí)政、施政能力，從而在內(nèi)部減少并消除腐敗發(fā)生的可能性。

一、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)

堅(jiān)持黨管網(wǎng)絡(luò)反腐宣傳、黨管意識(shí)形態(tài)、黨管媒體，就要牢牢把握正確的網(wǎng)絡(luò)反腐宣傳導(dǎo)向和輿論導(dǎo)向，強(qiáng)化正確的輿論引導(dǎo)。

（一）堅(jiān)持正面宣傳為主

中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》中強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳教育，開設(shè)反腐倡廉網(wǎng)頁、專欄，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論?！备骷?jí)紀(jì)檢組織要積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)載體進(jìn)行反腐倡廉的宣傳教育。

（二）構(gòu)建一體化引導(dǎo)機(jī)制

如果沒有法律的約束，在互聯(lián)網(wǎng)上，可以隨意突破道德的底線，也就意味著人人可能成為被攻擊的對(duì)象，網(wǎng)絡(luò)反腐也會(huì)逐漸失去公信力。我國出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，有效地保護(hù)了舉報(bào)群眾的個(gè)人身份信息，并對(duì)舉報(bào)有所約束，讓群眾更加負(fù)責(zé)任地舉報(bào)、舉證，讓紀(jì)檢部門更為有效地開展工作，讓真正的訴求浮出水面。

要加快培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)輿論工作隊(duì)伍。組織引導(dǎo)廣大黨員干部、團(tuán)員青年等在網(wǎng)上積極發(fā)聲，培養(yǎng)造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的網(wǎng)絡(luò)輿論工作隊(duì)伍，引導(dǎo)他們錘煉腳力、眼力、腦力和筆力，努力成為全媒型、專家型網(wǎng)絡(luò)輿論工作者。

二、強(qiáng)化反腐信息監(jiān)測

全媒體時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)日益受到反腐機(jī)構(gòu)青睞，以“兩微一端”和民間組織為代表的民間網(wǎng)絡(luò)反腐也油然而生。公開是民間網(wǎng)絡(luò)反腐的唯一利器，但也是一柄雙刃劍，蘊(yùn)涵著舉報(bào)的真實(shí)性和信息失密性的巨大風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)反腐輿論引導(dǎo)，需要進(jìn)一步強(qiáng)化反腐信息監(jiān)測。

（一）建立立體式監(jiān)督體系

由于傳統(tǒng)舉報(bào)方式存在效率低、查處缺乏監(jiān)督等弊端，加之個(gè)別官方舉報(bào)網(wǎng)站接到舉報(bào)信后不能及時(shí)答復(fù)，舉報(bào)石沉大海，個(gè)別職工群眾不甘于被動(dòng)地參與反腐，導(dǎo)致利用極端的方式在網(wǎng)絡(luò)上沸沸揚(yáng)揚(yáng)地公開舉報(bào)、炒作造勢。

各級(jí)紀(jì)檢部門和單位要探索多級(jí)聯(lián)運(yùn)、多家聯(lián)合的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測體系，打通了解社情民意的通道，實(shí)現(xiàn)信息暢通和資源共享，確保監(jiān)控的全天候、全網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群、重大事件和敏感節(jié)點(diǎn)的監(jiān)測，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群開展專項(xiàng)分析，針對(duì)重要敏感時(shí)間節(jié)點(diǎn)和重大公共事件進(jìn)行不定期研判，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)輿論的最新動(dòng)向，做到未雨綢繆，防患于未然。

（二）運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測技術(shù)

在網(wǎng)絡(luò)反腐監(jiān)測的諸要素中，技術(shù)要素至關(guān)重要。人防與技防有效結(jié)合，才能做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間判斷、第一時(shí)間防范。這就要求各級(jí)紀(jì)檢部門積極對(duì)接網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測系統(tǒng)開發(fā)機(jī)構(gòu)，大力搭建基于網(wǎng)絡(luò)搜索、數(shù)據(jù)挖掘、大數(shù)據(jù)分析和云計(jì)算等關(guān)鍵技術(shù)的監(jiān)測綜合技術(shù)體系。

三、強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)對(duì)

網(wǎng)絡(luò)自身的開放性和低門檻，給網(wǎng)絡(luò)反腐信息的甄別帶來挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)在將一些貪腐官員拉下馬的同時(shí)，也存在謠言泛濫、網(wǎng)絡(luò)語言暴力等負(fù)面情況。這就要求相關(guān)部門不斷強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)對(duì)，著力提高處置能力。

（一）把握好時(shí)度效

網(wǎng)絡(luò)反腐突發(fā)事件有發(fā)酵快、傳播廣、影響大、防范難的特點(diǎn)，必須第一時(shí)間跟進(jìn)，發(fā)布權(quán)威消息，最大限度壓縮不良信息、虛假信息、網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播空間，要抓住時(shí)機(jī)、把握節(jié)奏、講究策略，從時(shí)度效著力，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，既要善于作為，更要態(tài)度堅(jiān)決、勇于交鋒、決不能態(tài)度曖昧、退避三舍、語焉不詳，決不能當(dāng)看客，當(dāng)沉默者，要充分體現(xiàn)時(shí)度效要求。

（二）打造快速反應(yīng)力量

當(dāng)前，市場經(jīng)濟(jì)解放了利益，也松動(dòng)了欲望；多元社會(huì)激發(fā)了思想，也帶來了泥沙，“花邊信息”不時(shí)爆出，“人肉搜索”損害他人隱私，“選擇性反腐”等問題也飽受詬病。要建立網(wǎng)絡(luò)反腐的應(yīng)急指揮、檢測預(yù)警、引導(dǎo)調(diào)控體系，健全統(tǒng)一應(yīng)急管理指揮平臺(tái)，堅(jiān)持開展網(wǎng)絡(luò)安全攻防演練和現(xiàn)場抽查，把握規(guī)律、鍛造本領(lǐng)，確保及時(shí)反應(yīng)、快速行動(dòng)、有力化解，實(shí)現(xiàn)工作效果最大化。

四、強(qiáng)化依法反腐治理

互聯(lián)網(wǎng)不是法律的真空地帶，網(wǎng)絡(luò)反腐同樣需要恪守法律，將“網(wǎng)絡(luò)反腐”納入法治化、制度化的軌道，是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐的關(guān)鍵問題。只有網(wǎng)絡(luò)反腐與制度反腐協(xié)同發(fā)力，才能達(dá)到更好的效果。

（一）堅(jiān)持依法治網(wǎng)原則

網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地，必須堅(jiān)持依法辦網(wǎng)，依法上網(wǎng)、依法治網(wǎng)，提高網(wǎng)絡(luò)反腐管理法治水平，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐傳播秩序，從外在管網(wǎng)向內(nèi)在治網(wǎng)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐管理不能有盲區(qū)和漏點(diǎn)，既要管理官方網(wǎng)站也要引導(dǎo)好“兩微一端”等民間反腐網(wǎng)絡(luò)，既要管好體制內(nèi)的也要管好體制外的，決不允許有“特殊成員”、“輿論飛地”。

（二）推廣電子政務(wù)提升公信力

要大力推廣應(yīng)用以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的電子政務(wù)，集廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察于一體，利用網(wǎng)絡(luò)將公共權(quán)力的范圍公之于眾，從管人到管事、從思想到業(yè)務(wù)、從紀(jì)律到流程，接受民眾的監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)從事后查處到實(shí)時(shí)監(jiān)控、從內(nèi)在自我控制到外部技術(shù)控制的轉(zhuǎn)變。

由群眾參與的網(wǎng)絡(luò)反腐熱潮正在悄然改變著反腐格局，網(wǎng)絡(luò)反腐盡管具有“神奇”的力量，但是，只有將其納入制度化、法治化進(jìn)程，與傳統(tǒng)防腐反腐手段互動(dòng)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，公開辦事程序，構(gòu)建全方位、多層次的監(jiān)督機(jī)制，依法反腐、依靠群眾反腐，才能進(jìn)一步發(fā)揮出積極作用，形成合力倒逼官員清廉從政，有效遏制腐敗。