劉亮

[摘要]網(wǎng)格化市場管理是一種新型的監(jiān)管模式，是將轄區(qū)內(nèi)的主體市場監(jiān)管任務分配到每個人身上，其分工明確，高效科學，利用信息化的技術(shù)手段，實現(xiàn)資源共享、市區(qū)聯(lián)合，構(gòu)建一個社區(qū)管理與綜合服務的信息平臺，促進城市的創(chuàng)新治理。煙草專賣管理作為城市管理的重要部分，更有必要加快其與社區(qū)網(wǎng)格化的深度融合，借助網(wǎng)格隊伍力量與信息數(shù)據(jù)采集平臺，收集涉煙違法犯罪信息。加強煙草市場的監(jiān)管力度，凈化煙草市場的空氣。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)格化管理；煙草管理；涉煙違法；監(jiān)管

網(wǎng)格化市場管理主要是根據(jù)特定的標準把城市分成若干具體的網(wǎng)格，再分別配備一名網(wǎng)格員對自己轄區(qū)內(nèi)的人、事、物、組織、地點五大要素進行全面的管理、采集，然而在實施煙草網(wǎng)格化監(jiān)管時，由于經(jīng)濟主體多、監(jiān)管面積大、布局較為分散等原因，會直接給日常的監(jiān)管工作內(nèi)容帶來許多的不便，因此我們需要探索出更加科學的監(jiān)管方法，提升網(wǎng)格化監(jiān)管的成效。

一、開展煙草專賣網(wǎng)格化管理的重要性

我國正處于社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟接軌的重要時期，法治社會、法治政府的日漸深入與煙草行業(yè)經(jīng)營形勢的轉(zhuǎn)變使得我國現(xiàn)在的煙草專賣管理工作面臨著嚴峻的危機與挑戰(zhàn)。國家局明確規(guī)定各級煙草專賣部要增強創(chuàng)新意識、憂患意識、責任意識，要努力提升煙草管理水平、打擊非法的煙草制造售賣、規(guī)范煙草的經(jīng)營活動，近年來，隨著執(zhí)法環(huán)境的日漸優(yōu)化，各級部門都開始深入煙草的整治工作，依法嚴厲打擊各種涉煙違法犯罪的行為，也在這方面取得了良好的成效。然而面對新要求、新任務，如何完善市場監(jiān)管體系，如何利用網(wǎng)格化管理監(jiān)管打擊煙草市場的違法犯罪行為，是目前我們需要解決的重要課題。

二、現(xiàn)階段煙草市場監(jiān)管存在的問題及原因分析

（一）專賣人員綜合素質(zhì)不高，知識背景單一，執(zhí)法能力相對較弱。與新時期背景下煙草市場專賣的管理工作要求有著很大的差距。究其原因，大致可以分為兩方面，一方面是有一部分的煙草專賣人員在心里已經(jīng)形成了煙草行業(yè)是壟斷行業(yè)的不良心理，他們在日常中受到外部的沖擊影響較小，一部分人已經(jīng)習慣了躺在國家專賣這一張溫床上，極度依賴企業(yè)，依賴煙草，缺乏最基本也是最必要的責任心與危機感；另一方面，專賣人員普遍的文化程度低，人員的素質(zhì)也參差不齊，對待工作的積極性也不夠，對待目前的工作抱著得過且過的心態(tài)。

（二）無證經(jīng)營的現(xiàn)象屢見不鮮，嚴重的影響著卷煙市場的秩序。我國社會整體水平還是處于中偏下，再加上國民特有的一些消費習慣使得國內(nèi)卷煙市場的經(jīng)營點基本只有小攤點，這樣就算只有一點資金也可以實現(xiàn)經(jīng)營，“無煙不成店”的思想也一直存在，有店的地方就會有卷煙的業(yè)務存在，時代在不斷變遷，在時下流行的“茶吧、網(wǎng)吧、歌吧、酒吧”這些非商品經(jīng)營交易的場所也開始經(jīng)營卷煙業(yè)務，之所以會有這樣的現(xiàn)象產(chǎn)生是因為卷煙特特殊的特點，攜帶能力強、使用的人群多等，這種現(xiàn)象造成的無證經(jīng)營卷煙現(xiàn)象也是日漸嚴重，嚴重的危害著我國的卷煙市場秩序。

（三）市場監(jiān)管體系不到位，監(jiān)管的手段單一。目前大部分的專門人員還是根據(jù)以往的傳統(tǒng)的監(jiān)管方式進行相應的監(jiān)管，只是對監(jiān)管的卷煙零食商戶進行定期的走訪，并沒有想要發(fā)展內(nèi)心的去發(fā)現(xiàn)問題，追蹤后續(xù)信息，挖掘市場潛在的信息，這直接導致煙草市場監(jiān)管不到位、且監(jiān)管的手法很是單一。

（四）新時代互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，改變煙草市場的監(jiān)管形式?，F(xiàn)在的煙草專門市場出現(xiàn)了不同于以往的形式，更加的多樣化、無形化及隱蔽性強等。執(zhí)法過程發(fā)現(xiàn)情況難、查處違法難成為了現(xiàn)代卷煙市場監(jiān)管工作中的重大難題。

三、如何運用網(wǎng)格化市場監(jiān)管收集涉煙違法犯罪信息

（一）聚焦信息拓寬渠道，著力提升涉煙信息獲取量。開展煙草專賣網(wǎng)格管理后，全市的網(wǎng)格都可以采集卷煙相關(guān)的信息，在根據(jù)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺、地圖工具，根據(jù)基礎單元格把監(jiān)管對象統(tǒng)一劃分，在根據(jù)基礎網(wǎng)格設立合理巡查路線，實行“采辦分離”模式，網(wǎng)格員主要負責收集信息、稽查員負責涉煙問題，把收集到的線索及時的進行反饋，偵查人員再根據(jù)反饋進行破案。這樣分工明確、系統(tǒng)清晰的工作系統(tǒng)可以更加高效的實現(xiàn)涉煙信息的全面采集，拓寬煙草市場的信息來源。

（二）聚焦市場分類監(jiān)管，著重提升市場監(jiān)管質(zhì)量、效率。在過去，對人流量相對集中的車站、旅游景區(qū)、商圈等地方進行巡邏走訪大概需要兩天以上的時間，但是現(xiàn)在我們按照網(wǎng)格化的系統(tǒng)開展巡查工作，可以大大的提升效率，網(wǎng)格員可以及時的收集、反饋所監(jiān)管的對象的信息，用現(xiàn)代化的信息技術(shù)作為核心支撐，準確的定位，精確的收集與分析卷煙銷售數(shù)據(jù)，做好后期的追蹤異常、捕捉信號等，不僅要做到打擊犯罪行為、凈化市場，還要定期的走訪網(wǎng)格盲區(qū)，不斷的優(yōu)化巡查的路線，這樣在一天之列就可以完成。集中有限執(zhí)法力量加強重點對象監(jiān)管，繪制分類網(wǎng)格地圖，根據(jù)網(wǎng)格員反饋的信息，把違規(guī)頻次較多、嫌疑點較多的重點網(wǎng)格用紅色標注出來，加大巡查力度；用綠色標注文明守法經(jīng)營的網(wǎng)格，以服務為主，幫助其解決困難，提升滿意度，也可以強化工作效果。

（三）聚焦市場凈化率，著力強化市場控制力。借助基礎網(wǎng)格與專業(yè)網(wǎng)格的有機融合，提升專業(yè)網(wǎng)格的市場控制力，解決專賣執(zhí)法范圍、時間受限的問題，消除監(jiān)管盲區(qū)，提升案件查處力度。保障網(wǎng)格管理對每個基礎單元格的全天候、全覆蓋巡查，這樣也可以加大對所有涉煙活動的監(jiān)管力度，有效的減少違法行為及犯罪幾率，不斷的提升市場的凈化率，使煙草市場更加的和諧穩(wěn)定。

（四）聚焦監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型，著力創(chuàng)新監(jiān)管方式。依附于現(xiàn)有專賣監(jiān)管信息系統(tǒng)，結(jié)合接入社區(qū)的網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)，對網(wǎng)格員采集到的一手涉煙事件信息進行有效的篩選，通過手機客戶端第一時間反饋給稽查員，實現(xiàn)信息共享的目的。此外，積極組織稽查員對網(wǎng)格員采集信息進行有效的篩選，甄別其中的有效信息，并采取相應的處理措施，建立分工明確、采辦分離、運行流暢的新型監(jiān)管體系。從內(nèi)部看，變“例行巡查、發(fā)現(xiàn)問題”為“靶向打擊、定點清除”，提升監(jiān)管效率。從外部看，變“煙草為主、單打獨斗”為“綜合治理、齊抓共管”，實現(xiàn)監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)型升級。

四、總結(jié)

煙草專賣網(wǎng)格化對于煙草專賣市場監(jiān)管既是制度創(chuàng)新也是技術(shù)創(chuàng)新，這對現(xiàn)階段煙草市場監(jiān)管將可以起到積極的促進作用。同時，煙草社區(qū)化網(wǎng)格管理，是煙草專賣管理部門在網(wǎng)格化管理模式中實現(xiàn)“分類管理、重點打擊”目標的重要依據(jù)，通過具體的社區(qū)化網(wǎng)格管理將可以促進煙草管理部門提高對煙草市場的監(jiān)管效率。