方濤麗

[摘要]農田水利基礎設施建設是提高農業(yè)綜合生產能力的基礎，加強農業(yè)綜合生產能力建設和管理，改善農業(yè)生產條件，提高農民抵御自然災害的能力，穩(wěn)定和提高農作物產量發(fā)揮著重要作用。因此，對現有的灌溉和水利基礎設施管理體制進行調整和改革具有十分重要的意義。目前，管理體制的調整和創(chuàng)新農田水利基礎設施主要是由政府推動，以及如何引導農民積極參與農田水利建設和管理，是當前和未來一段時間內是迫切需要解決的問題。本文關注的因素影響農民參與式灌溉管理和水利基礎設施具體描述性的分析，指出我國農田水利基礎設施問題的農民參與系統(tǒng)，以及發(fā)展我國農民參與式灌溉管理系統(tǒng)和水利基礎設施提出了政策建議。

[關鍵詞]農田；水利；管理；決策

一、前言

隨著農村經濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，對農田水利基礎設施的需求越來越明顯。農村農田水利基礎設施建設對促進當地農業(yè)發(fā)展具有重要作用。但同時也加劇了水利設施管理和維護的難度。為了實現農村農業(yè)的發(fā)展，提高農村農業(yè)的競爭力，促進地方農業(yè)的整體進步和共同發(fā)展，建立農民參與管理和決策的機制是必然的趨勢。由于不同的農民有各自的特點和優(yōu)勢，他們在決策智慧上既有相似的方面，也有互補的方面。為了提高農村農業(yè)的競爭力，必須建立農民參與管理和決策的機制。

二、農田水利基礎設施農戶參與管理決策現狀

政府對農田水利建設的投資承擔主要責任。在水利基礎設施建設中，各級政府承擔了主要責任。隨著農業(yè)土地制度的改變，小型灌溉和水利基礎設施的供給方式發(fā)生了很大的變化。農民自治管理逐步加強，集體經濟組織的職能弱化。的基礎上尊重團體和個人的意志，按照“誰付誰受益，誰投資效益”的原則，與農田水利基礎設施建設、改革和注意政府主導的投資和非政府組織和個人自愿投資組合，逐漸提高農業(yè)用水的效率。實行灌區(qū)統(tǒng)一管理，各級領導。農業(yè)灌溉工程完成后，采取專業(yè)管理機構和群眾管理機構相結合的辦法。農業(yè)發(fā)展和農業(yè)外部競爭日益激烈，農田水利設施的建設，它已經在農民參與，許多地方舉行研討會，激發(fā)農民的參與熱情，提出了管理決策計劃，促進農業(yè)資源綜合開發(fā)利用，提高地方農業(yè)水利工程和農業(yè)競爭力。但就目前農民參與管理決策而言，存在諸多不足之處，主要表現在以下幾個方面：農民參與管理決策機制不完善，在短期內難以產生明顯效果；缺乏對外宣傳、人力資源和農業(yè)資源的整合，當地農民和農業(yè)的優(yōu)勢沒有得到充分體現。農民參與管理決策的方案設計不到位，參與模式不多元化，難以發(fā)揮積極作用。此外，農民管理決策在基礎設施建設、專業(yè)人才引進、管理決策質量提高等方面存在諸多缺陷。

三、用水戶參與灌溉管理成效

（一）有利于改善末級渠道工程管護狀況

協(xié)會過去是松散的管理組織，具有管網水的法律地位，農民在投資、決策、管理、監(jiān)督、變被動為主動、意識進一步增強；他們以過去被動的思想轉變?yōu)橹鲃拥耐顿Y建設，認真的維護和管理，依靠科技進步，節(jié)水意識逐漸增強，有效地給予灌溉工程管理。工業(yè)的發(fā)展和水利設施的建設離不開農民的參與。農產品市場的激烈競爭也是農民參與管理和決策的助推器。許多城鎮(zhèn)的農業(yè)資源非常相似，加劇了競爭，不利于農業(yè)的整體發(fā)展。因此，農民參與管理決策，提高農田水利工程建設水平，促進農田水利設施建設效率的提高，是十分必要的。同時，不同村鎮(zhèn)的農田水利資源的互補性，為農民參與和提高農產品的競爭力提供了條件。

（二）有利于確保國有灌區(qū)效益持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)揮

用水戶協(xié)會成立后，水資源管理，管理，和引水灌溉與組織者，經理，多少水直接與農民的經濟利益、用水和灌溉管理機構成為利益共同體，最大程度調動群眾的熱情參與灌溉管理和建設；灌區(qū)節(jié)水高效供水管理模式的推廣得到了很好的論證和推廣，有利于灌區(qū)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（三）有利于促進節(jié)約用水

實行用水者協(xié)會有利于消除大鍋水現象，提高水的節(jié)水意識，提高水的利用率，實現節(jié)水的目標，減少中間環(huán)節(jié)，簡化了水收費程序，避免各種不合理負擔和搭車收費，減少水的負擔，以確保水對時間和全額。與李簸箕灌溉幸福鄭農民協(xié)會，例如，協(xié)會年度灌溉用水的數量是34501.2立方米，真正的水面積19.82款hm²，運河水的利用系數是0.62，毛灌溉定額是1910.7m³/hm²，毛灌遠遠低于平均灌溉面積，節(jié)水效果明顯。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農田水利基礎設施農戶參與管理決策的路徑

（一）健全農戶參與管理決策的規(guī)章制度

隨著經濟和社會的發(fā)展和人口的增加，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地資源不足，水資源短缺地區(qū)，如農業(yè)生產和經濟社會發(fā)展有負面影響，也灌溉和水利和灌溉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出了更高的要求。在此背景下，發(fā)展灌溉和水利基礎設施是促進地方農業(yè)發(fā)展、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展、保障地方農業(yè)生產的根本途徑。發(fā)展灌溉和水利基礎設施，注重節(jié)水灌溉，有效提高農業(yè)灌溉節(jié)水灌溉用水利用率，不僅可以擴大農業(yè)灌溉面積，提高單位面積產量，對促進當地農業(yè)生產發(fā)揮著重要作用。因此，有必要完善農民參與管理決策的規(guī)章制度，建立激勵機制，明確參與的目標和模式，加強宣傳，提高參與積極性。

（二）加強農戶參與管理決策的指導

近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)越來越重視農田水利工程建設，和一般的大規(guī)模示范項目實施計劃，小型農田水利重點建設計劃，比如增加灌溉和水利工程的指導方針，也加速了農業(yè)發(fā)展的步伐。此外，還要加強對農民參與管理決策的引導，讓農民參與到熟悉的路線中，提高水資源的利用效率，擴大灌溉面積，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)產業(yè)結構的調整和優(yōu)化。

五、結束語

促進農村農田水利基礎設施建設，促進農業(yè)、經濟、社會的可持續(xù)發(fā)展，不僅是一項技術工作和管理工作，也是一項艱巨的任務。在農村灌溉和水利基礎設施建設的實踐中，有必要深入調查，調動農民參與管理決策的積極性。同時，認真學習，把握客觀規(guī)律，充分發(fā)揮主觀能動性，重視各種技術的應用。所以它必須能夠促進農村農田水利基礎設施、健康持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農田水利設施，農民參與工作水平將得到改善，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)生產和在經濟和社會發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。