周宇
從消滅臟亂差的初心,到打造一鎮(zhèn)一品牌、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)揮節(jié)點(diǎn)聚焦功能的使命,麗水的小城鎮(zhèn)迎合“環(huán)境之需”、“產(chǎn)業(yè)之需”、“發(fā)展之需”而帶來(lái)的變化不僅興旺了鄉(xiāng)村的“業(yè)”,更留住了鄉(xiāng)村的“人”。
3月5日,一場(chǎng)通過(guò)網(wǎng)友投票、專家評(píng)審的“美麗浙江百鎮(zhèn)爭(zhēng)流”2017浙江小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治網(wǎng)絡(luò)PK賽的結(jié)果最終出爐,包括麗水市蓮都區(qū)大港頭鎮(zhèn)、景寧畬族自治縣東坑鎮(zhèn)、遂昌縣王村口鎮(zhèn)在內(nèi)的86個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的“浙江榜樣”。
對(duì)于一直處在“半城市、半鄉(xiāng)村”過(guò)渡階段的小城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō),它們一方面要承擔(dān)連接城鄉(xiāng)的紐帶作用,另一方面也沾染了兩者的弊病:違章停車、違規(guī)駕駛、占道經(jīng)營(yíng)、亂扔垃圾、違法建筑……
為了改變這一現(xiàn)狀,浙江省自2016年9月起將小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)作為該省系列轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳的新招,愿景很明確:既要呈現(xiàn)“獨(dú)特韻味、別樣精彩”的現(xiàn)代化都市,也要展示“風(fēng)景如畫、最憶鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村,還要推出一批高顏值、高品質(zhì)的小城鎮(zhèn)。
縱觀浙江省,小城鎮(zhèn)各有千秋。因?yàn)樽匀环A賦和經(jīng)濟(jì)狀況不同,不同區(qū)域的小城鎮(zhèn)從空間、生態(tài)、人口、產(chǎn)業(yè)和文化上都存在較大差異。浙北地區(qū)的部分小城鎮(zhèn)更多地承載“城市之尾”的功能,成為廣大鄉(xiāng)村區(qū)域就地就近城鎮(zhèn)化的主要載體。浙西南地區(qū)的小城鎮(zhèn)則更多地承載“鄉(xiāng)村之首”的功能,朝著補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展滯后短板,輻射、振興鄉(xiāng)村的方向發(fā)展。對(duì)于“九山半水半分田”的麗水市來(lái)說(shuō),尤為如此。
“整治小城鎮(zhèn)環(huán)境,是為鄉(xiāng)村振興走出第一步?!闭憬∽》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)、浙江省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任項(xiàng)永丹表示,通過(guò)整治,小城鎮(zhèn)將成為聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主抓手、主平臺(tái),全面提升小城鎮(zhèn)綜合承載力和輻射帶動(dòng)力,讓小城鎮(zhèn)成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“龍頭”。
要從全省1191個(gè)小城鎮(zhèn)中脫穎而出,顏值高當(dāng)然是第一位的。
今年5月,全國(guó)民族自治縣全面建成小康社會(huì)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在景寧畬族自治縣召開(kāi)。整潔、清爽、民族風(fēng)味濃郁,是與會(huì)嘉賓對(duì)景寧的第一印象。
然而就在半年前,當(dāng)?shù)睾芏嗉?zhèn)還面臨著線亂拉、道亂占、車亂開(kāi)、攤亂擺的通病。如何提高環(huán)境整治成效,如何維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)化,如何避免出現(xiàn)“整治-反彈-再整治”現(xiàn)象,景寧開(kāi)始了環(huán)境整治的“大趕考”。
“在這次東坑村的整治中我們基本采用主次干道線纜入地,背街小巷線纜采用橫平豎直序化的方案,并在馬坑村采用多箱合一的新技術(shù)?!敝袊?guó)通信服務(wù)景寧縣分公司代表何健雄介紹說(shuō),他們負(fù)責(zé)景寧縣八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上改下線纜整治任務(wù),針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃還制定特色的整治方案,比如在沙灣鎮(zhèn)根據(jù)現(xiàn)代建筑的特點(diǎn)采用橋架線槽,與建筑風(fēng)格相得益彰;在大均鄉(xiāng)根據(jù)古街特色制作了畬鄉(xiāng)特色的彩帶線槽,從而讓線纜與古建筑融為一體。
解決“空中蜘蛛網(wǎng)”更多依靠政府主導(dǎo),要改變道亂占、車亂開(kāi)、攤亂擺的現(xiàn)狀,則離不開(kāi)機(jī)制創(chuàng)新和百姓引導(dǎo)。
2017年以前,沙灣鎮(zhèn)共聘請(qǐng)18位保潔員,每人每月的待遇在300-600元。由于缺少相應(yīng)的監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制,多干少干都一樣,保潔員普遍存在不按時(shí)上崗、打掃衛(wèi)生偷懶等問(wèn)題,還有個(gè)別的“打短工”,早晚各來(lái)掃一趟,白天就去工廠打工了。
“我們以‘減法為思路,采用‘競(jìng)聘制?!鄙碁虫?zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō),新保潔員錄用堅(jiān)持只求態(tài)度能力,不講村籍人情,工資獎(jiǎng)金也與衛(wèi)生整治情況掛鉤。
如此一來(lái),集體“吃大鍋飯”的狀態(tài)改變了,35位村民公開(kāi)競(jìng)聘6個(gè)保潔員崗位,每人每月待遇提升至1900-2500元,大大激發(fā)了保潔員的工作積極性。
競(jìng)爭(zhēng)上崗不代表“一勞永逸”,鎮(zhèn)干部每天會(huì)隨機(jī)抽查清潔工作區(qū)域并打分,每周開(kāi)展一次巡查,每月召開(kāi)一次點(diǎn)評(píng)會(huì),每季度召開(kāi)一次總結(jié)會(huì),確保全域環(huán)境整治工作橫向到邊,縱向到底。還在試用期的保潔員潘明長(zhǎng)表示:“如果考核不通過(guò),我就得下崗,不能松懈啊!”
為了完善監(jiān)督機(jī)制,沙灣鎮(zhèn)推出了“巷長(zhǎng)制”:將鎮(zhèn)域22條巷弄,建立網(wǎng)格化管理的“巷長(zhǎng)制”,各鎮(zhèn)班子為鎮(zhèn)級(jí)巷長(zhǎng),村黨員干部為村級(jí)巷長(zhǎng),鎮(zhèn)村級(jí)巷長(zhǎng)與群眾形成一條三級(jí)清潔鏈條。若出現(xiàn)亂擺亂占、亂拉亂曬、亂停亂放的現(xiàn)象,不僅有鎮(zhèn)村級(jí)“巷長(zhǎng)”管著,還有鄰居盯著,鄉(xiāng)鎮(zhèn)百姓也逐漸從他律變?yōu)樽月伞?/p>
通過(guò)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治,小城鎮(zhèn)從原來(lái)的美麗死角,變成了麗水“大花園”建設(shè)的閃光點(diǎn)。龍泉市道太鄉(xiāng)以上世紀(jì)80年代緊水灘庫(kù)區(qū)移民統(tǒng)一建設(shè)的小青磚房屋為本底,利用墻繪、展館等載體,挖掘展示移民前后的道太鄉(xiāng)老照片,全域營(yíng)造“漁家文化”氛圍??N云縣胡源鄉(xiāng),聘請(qǐng)了6位駐鎮(zhèn)規(guī)劃師,并充分利用當(dāng)?shù)氐摹胺沁z百工”能工巧匠力量,打造了胡源問(wèn)茶、山水印象、非遺百工、云溪故里等特色節(jié)點(diǎn)。蓮都區(qū)黃村鄉(xiāng)的改變讓村民連連稱贊:昔日空中蜘蛛網(wǎng)般交織著的線網(wǎng),如今統(tǒng)一埋到了地下;村道邊雜亂無(wú)章的廢物堆,被花團(tuán)錦簇的綠化帶代替;穿村而過(guò)的葉大后坑河邊,新建的游步道、廊亭成了村民避暑納涼的新去處;新建的臨時(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),緩解了集市日道路的擁堵;赤膊墻華麗改裝,新增墻繪彰顯信孝文化的魅力……
改變環(huán)境,就像給小孩換了件新衣裳,如何讓孩子學(xué)會(huì)自立并快速長(zhǎng)大,才是小城鎮(zhèn)整治的關(guān)鍵所在。
“要自立就要有產(chǎn)業(yè)支撐,麗水的小城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上具有一定的特殊性。以慶元為例,當(dāng)?shù)匕偕阶骀?zhèn),管轄范圍有200多平方公里,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)?shù)厮谵r(nóng)民只有18個(gè)人,說(shuō)起來(lái)是城鎮(zhèn),還不如一個(gè)村。”麗水市小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治辦常務(wù)副主任樊甫敏在接受《小康》記者采訪時(shí)介紹說(shuō),麗水的很多小城鎮(zhèn)“城不像城”、“鎮(zhèn)不像鎮(zhèn)”,更像是大的村落,在整治過(guò)程中勢(shì)必?zé)o法和浙北發(fā)達(dá)地區(qū)的工貿(mào)集鎮(zhèn)相比,如何發(fā)展產(chǎn)業(yè),必須探索出適合自己的路子。
先分類,再因地制宜、因地施策是麗水找到的“方法論”——158個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按照各自的特色,被分成旅游小鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)耕小集鎮(zhèn)、工貿(mào)小城鎮(zhèn)三種類型。
在這樣的分類中,旅游小鄉(xiāng)鎮(zhèn)占到了近半數(shù)。麗水是全域旅游首批創(chuàng)建單位,小城鎮(zhèn)自然成為打造全域景區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)。這些旅游小鄉(xiāng)鎮(zhèn)將以打造國(guó)家3A級(jí)或4A級(jí)旅游景區(qū)的“旅游名鎮(zhèn)”為目標(biāo),在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化特色彰顯等方面更加注重增強(qiáng)旅游功能和吸引力。
今年6月,幾張旅游達(dá)人身著紅軍服裝的照片在新浪微博、螞蜂窩、去哪兒等旅游平臺(tái)傳播開(kāi)來(lái),拍攝地點(diǎn)就在距離遂昌縣城50公里的旅游小鄉(xiāng)鎮(zhèn)——王村口。
“這次是來(lái)遂昌參加全國(guó)旅游達(dá)人創(chuàng)作大賽的,來(lái)王村口采風(fēng)找靈感?!薄?0后”李晶是個(gè)旅游達(dá)人,微博上擁有20多萬(wàn)粉絲,她向記者介紹說(shuō),這次來(lái)王村口和之前感覺(jué)很不一樣。體驗(yàn)豐富、代入感強(qiáng),是她和隨行的幾位旅游達(dá)人共同的感受。他們后期發(fā)布的遂昌攻略不僅上了新浪微博首頁(yè)推薦,閱讀量也已突破10萬(wàn)。“紅色旅游,也可以做得符合年輕人胃口!”李晶說(shuō)。
80多年前,紅軍挺進(jìn)師在王村口一帶開(kāi)展了三年艱苦卓絕的游擊戰(zhàn)爭(zhēng),留下了很多革命遺址和戰(zhàn)斗故事;80多年后,王村口在產(chǎn)業(yè)培育的時(shí)候,精準(zhǔn)定位紅色文化,打造浙西南“紅色古鎮(zhèn)”。
從曾經(jīng)的鮮為人知,到如今的小有名氣。“機(jī)遇意識(shí)一定要強(qiáng)!”王村口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)李宗在接受《小康》記者采訪時(shí)感慨道,“王村口正處在轉(zhuǎn)型期,我們很慶幸,抓住了機(jī)遇?!焙捅姸嘈〕擎?zhèn)一樣,王村口曾經(jīng)也面臨著事權(quán)和財(cái)權(quán)不匹配的問(wèn)題——要干的事情很多,但財(cái)力不匹配,這次小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)自然成了重要的機(jī)遇。
如今走進(jìn)王村口,眼前的古鎮(zhèn)記憶墻、繪畫標(biāo)識(shí)讓人瞬間進(jìn)入紅色旅游的氛圍。以整治為契機(jī),管線下地了,古街美化了,垃圾清除了,河道整潔了,面貌煥然一新。2017年底,王村口獲得了麗水市小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治考核一般鎮(zhèn)第一名,并入選省級(jí)樣板鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)美了,并不代表人氣旺。如何讓“紅色”和“古鎮(zhèn)”產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)成為了鎮(zhèn)干部考慮的重點(diǎn)。
“挖掘紅色文化帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興,這個(gè)邏輯是通的,但是如何尋找突破點(diǎn)和切入口呢?”李宗坦言,要說(shuō)發(fā)展紅色旅游,王村口面臨交通不便、知名度不高等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,必須要尋找一個(gè)新的路徑,“經(jīng)過(guò)多地考察、多方論證,我們找到了一個(gè)突破點(diǎn)——紅色培訓(xùn)?!?/p>
2016年,位于王村口的浙西南干部培訓(xùn)學(xué)院正式成立。無(wú)形的紅色基因,被轉(zhuǎn)化成青干班培訓(xùn)、黨員活動(dòng)日培訓(xùn)等有形產(chǎn)品。
走進(jìn)王村口,培訓(xùn)就開(kāi)始了。學(xué)員下車伊始,就需要換好紅軍服,成立挺進(jìn)王村口縱隊(duì)、縱隊(duì)委,模擬挺進(jìn)師挺進(jìn)王村口的形式,下發(fā)作戰(zhàn)地圖,下達(dá)作戰(zhàn)任務(wù)。模擬挺進(jìn)師八一誓師的形式舉行開(kāi)班典禮;排練節(jié)目,與村民PK,體驗(yàn)軍民大聯(lián)歡;植入定向賽形式,模擬夜襲白鶴尖場(chǎng)景進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)。
專題講座、軍事訓(xùn)練、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、實(shí)地調(diào)研、小組討論、專題匯報(bào)……今年5月,王村口鎮(zhèn)還被列入長(zhǎng)三角區(qū)域旅游系統(tǒng)黨性教育基地,多樣的教學(xué)方式已經(jīng)吸引了19000人次來(lái)此進(jìn)行紅色培訓(xùn)。
除了培訓(xùn)這一業(yè)態(tài),1935文旅街區(qū)也在今年正式開(kāi)街。據(jù)了解,王村口曾是烏溪江畔重要的水運(yùn)碼頭,有遂昌“小上海”之稱。隨著水運(yùn)的消失,古街漸漸失去以往的熱鬧與繁華。借助小城鎮(zhèn)整治,王村口對(duì)古街實(shí)施了復(fù)原工程,引進(jìn)了包括蓑衣制作、竹篾編織、臉譜繪制等41家本土手藝和本地小吃。
“我們不想打著古街的名頭,卻賣著義烏小商品?!崩钭诮榻B說(shuō),手藝店就像一個(gè)個(gè)活態(tài)博物館,游客不僅可以購(gòu)買商品,還能體驗(yàn)制作過(guò)程,“開(kāi)店的幾乎都是當(dāng)?shù)匕傩眨部梢栽黾铀麄兊氖杖??!?/p>
一著出新,滿盤皆活。王村口借助小城鎮(zhèn)整治將集鎮(zhèn)村打造成了“龍頭”,不僅本鎮(zhèn)的賓館、餐館紅火起來(lái),附近的龍洋鄉(xiāng)九龍口村和焦灘鄉(xiāng)獨(dú)山村也開(kāi)始享受紅色培訓(xùn)帶來(lái)的溢出效應(yīng),吃飯、住宿等業(yè)務(wù)應(yīng)接不暇,鄉(xiāng)村振興也找到了實(shí)實(shí)在在的路徑。
“接下來(lái),我們要把王村口的紅色旅游從觀光型向體驗(yàn)型轉(zhuǎn)變,以風(fēng)情小鎮(zhèn)為發(fā)展定位,將王村口打造成長(zhǎng)三角紅色精品會(huì)務(wù)中心。” 王村口鎮(zhèn)黨委書(shū)記徐土生如是說(shuō)。
通過(guò)小城鎮(zhèn)環(huán)境整治帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的麗水實(shí)踐還有很多。蓮都區(qū)碧湖鎮(zhèn)良好的生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),吸引了“麗水山耕”夢(mèng)工廠入駐。它與蓮都區(qū)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)等基地結(jié)合,正形成集種植基地、倉(cāng)儲(chǔ)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等為一體的產(chǎn)業(yè)帶。
云和縣赤石鄉(xiāng)以“花”為媒,栽種著一萬(wàn)多株、一千多種玫瑰月季,一到玫瑰盛開(kāi)的季節(jié),這些充滿浪漫因子的花朵就吸引大量的游客慕名而來(lái),原本不出名的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)成了遠(yuǎn)近聞名的婚紗攝影基地、旅游小鄉(xiāng)鎮(zhèn),大大地提高了當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖搿?/p>
隨著硬件投入和軟環(huán)境的提升,慶元縣的民宿產(chǎn)業(yè)被帶動(dòng)起來(lái)。在今年4月2日的慶元精品民宿招商推介會(huì)上向全國(guó)招商,會(huì)上共有16個(gè)精品民宿項(xiàng)目簽訂了投資意向,投資額達(dá)3.18億元。
“小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)融合的重要節(jié)點(diǎn),也是鄉(xiāng)村振興的重要支點(diǎn)?!痹谡憬∪嗣裾稍兾瘑T會(huì)三農(nóng)發(fā)展部部長(zhǎng)顧益康看來(lái),美麗城鎮(zhèn)應(yīng)該成為城市資本、人才、技術(shù)、文化“上山下鄉(xiāng)”重要的著力點(diǎn)和城鄉(xiāng)資源要素市場(chǎng)化配置的融合點(diǎn)。
清明期間,青田縣吳坑鄉(xiāng)召開(kāi)了一次鄉(xiāng)賢座談會(huì),趁著外出鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)祭祖的時(shí)機(jī),請(qǐng)他們看看現(xiàn)在家鄉(xiāng)的變化,對(duì)碰到的難題也提一提意見(jiàn)。
“現(xiàn)在我們回到家鄉(xiāng),都會(huì)忍不住發(fā)條朋友圈,因?yàn)榄h(huán)境美了,我們也很樂(lè)意‘曬美照?!?/p>
“村里基礎(chǔ)設(shè)施確實(shí)在不斷完善的過(guò)程中,無(wú)論是常住在這里的老百姓,還是我們偶爾回鄉(xiāng),都覺(jué)得便利了很多?!?/p>
雖然只有8位鄉(xiāng)賢參加,這場(chǎng)關(guān)于家鄉(xiāng)如何發(fā)展的“頭腦風(fēng)暴”卻收獲了很多實(shí)用的寶貴意見(jiàn)。
“小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和鄉(xiāng)村振興,僅僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部力量是不夠的,我們希望召集鄉(xiāng)賢出資、出智、出力?!眳强余l(xiāng)黨委書(shū)記朱曉彪介紹說(shuō),座談會(huì)當(dāng)天,鄉(xiāng)賢們共承諾出資80余萬(wàn)元,最高出資額達(dá)到15萬(wàn)元,“這只是我們鄉(xiāng)籌集小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治資金的一部分,后期,還將繼續(xù)動(dòng)員其他鄉(xiāng)賢、村民,共同參與到家鄉(xiāng)建設(shè)的隊(duì)伍中來(lái)?!?/p>
同樣在青田縣的小舟山鄉(xiāng)也深挖鄉(xiāng)賢資源,用鄉(xiāng)賢資金作為推進(jìn)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作的突破口。近兩年,當(dāng)?shù)赝度胄〕擎?zhèn)整治的資金達(dá)8500萬(wàn)元,其中鄉(xiāng)賢個(gè)人投入資金680萬(wàn),鄉(xiāng)賢以公司形式投入資本4500萬(wàn),使村莊環(huán)境、生態(tài)修復(fù)、基礎(chǔ)完善等都得到有效提升,并延展環(huán)境整治紅利,發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè),促農(nóng)增收成效顯著。
作為一項(xiàng)民生工程,小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的最終目的是要讓老百姓共享整治成果。除了利用鄉(xiāng)賢力量,麗水在小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治過(guò)程中還積極引導(dǎo)村民參與環(huán)境綜合整治,形成多元共治的局面,問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)效于民,找準(zhǔn)整治方向,提升群眾滿意度。
“小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治是一個(gè)系統(tǒng)的工程,同樣也是基層治理的重要組成部分,鄉(xiāng)村振興中重要的一部分便是治理有效。”在中共浙江省委黨校公共管理教研部(MPA教育中心)主任、教授陶建鐘看來(lái),小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治改變的是環(huán)境、提升的是產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化的是治理體系。
牽一發(fā)而動(dòng)全身,在營(yíng)造好的環(huán)境、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí),麗水小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治無(wú)形中也推動(dòng)了鄉(xiāng)村“人”的振興:在環(huán)境整治的過(guò)程中,同步開(kāi)展小城鎮(zhèn)文明行動(dòng),讓百姓從好環(huán)境中獲益,從獲益中重塑規(guī)矩,從新規(guī)矩中誕生新鄉(xiāng)風(fēng)。
從消滅臟亂差的初心,到打造一鎮(zhèn)一品牌、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)揮節(jié)點(diǎn)聚焦功能的使命,麗水的小城鎮(zhèn)迎合“環(huán)境之需”、“產(chǎn)業(yè)之需”、“發(fā)展之需”而帶來(lái)的變化不僅興旺了鄉(xiāng)村的“業(yè)”,更留住了鄉(xiāng)村的“人”。越來(lái)越多的老百姓會(huì)笑著對(duì)你說(shuō):“我的家鄉(xiāng)很美,歡迎來(lái)看看!”