陳盛蘭

(中共福州市委黨校政治教研部，福建福州350001)

習近平關于貧困治理重要論述來源于馬克思主義反貧困思想，依托習近平豐富的從政經歷和實踐反思而逐步系統化，從“擺脫貧困”到精準脫貧，其價值內涵歷經二十多年的時代變革卻不失連貫，起承轉合清晰合理，或傳承或超越，每一處邏輯銜接都緊密貼合中國扶貧開發(fā)的階段性規(guī)律。圍繞著以人民為中心的發(fā)展思想，習近平關于貧困治理的重要論述是馬克思主義中國化的科學成果。

習近平新時代中國特色社會主義思想的基本方略要求堅持新發(fā)展理念。作為新發(fā)展理念的價值要義，共享發(fā)展不僅是以人民為中心發(fā)展思想的集中性體現，而且是共同富裕在新時代的階段性要求，蘊含著中國貧困治理的價值目標，因此，共享發(fā)展視域對習近平關于貧困治理重要論述的邏輯理路具有較強的解釋力。習近平同志曾對共享發(fā)展的內涵作出深入闡釋：一是全民共享，即共享發(fā)展是人人享有、各得其所，不是少數人共享、一部分人共享；二是全面共享，即共享發(fā)展就要共享國家經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明各方面建設成果，全面保障人民在各方面的合法權益；三是共建共享，即只有共建才能共享，共建的過程也是共享的過程；四是漸進共享，即共享發(fā)展必將有一個從低級到高級、從不均衡到均衡的過程，即使達到很高的水平也會有差別。[1]

一、習近平關于貧困治理重要論述的歷史脈絡

習近平關于貧困治理的重要論述是習近平關于“三農”問題重要論述中極其關鍵的組成部分，它生長于習近平七年知青歲月的“三農”情懷，發(fā)展于經濟社會快速變革中的階段性更替，精進于中國特色社會主義對共享發(fā)展的本質要求。在陜北梁家河時期(1969—1975年)，習近平曾擔任大隊黨支部書記，他第一次親密接觸人民群眾，深刻理解老百姓的生活艱難。在梁家河，習近平辦成了陜西第一口沼氣池，他對農村貧困問題的切身感受逐漸生長為扶貧的初心。在河北正定時期(1982—1985年)，習近平曾任職正定縣委書記，他極力推動家庭聯產承包制，強調科技興農和農業(yè)現代化，并帶領全縣人民脫掉了“高產窮縣”的帽子。從梁家河到正定，習近平在扶貧領域不斷實踐、不斷驗證，積累了大量感性經驗，逐步展現出理論層面的才華。在福建時期(1985—2002年)，習近平曾任職寧德地委書記，寧德任職期間是習近平貧困治理理念快速生長的重要階段。20世紀80年代的寧德屬于全國18個集中連片貧困地區(qū)之一，全區(qū)9個縣中有6個為國家級貧困縣，近一半鄉(xiāng)鎮(zhèn)為省級貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整個寧德地區(qū)基礎設施薄弱、產業(yè)發(fā)展滯后。面對扶貧重任，習近平強調要“弱鳥先飛”“因地制宜”“滴水穿石”，提出“扶貧先扶志”“加強農村基層黨建”“做大農村集體經濟”等經典論斷，其扶貧認知寬廣而犀利，切中中國貧困問題的要害。習近平主導的“寧德扶貧模式”以及其在福建省委工作期間所開展的“造福工程”“閩寧協作”“向貧困村派駐第一書記”等扶貧實踐至今仍具有極其重要的示范意義。1992年出版的《擺脫貧困》一書正是對習近平在寧德工作時期扶貧開發(fā)重要論述的生動總結，是習近平“擺脫貧困”重要論述的核心內容。在浙江時期(2002—2007年)，習近平曾任職浙江省委書記，他開始意識到，即使在總體富裕的浙江省也存在貧困問題?！艾F在的貧困問題不是塊狀貧困，而是星星點點的點狀貧困，這要求我們扶貧工作觀念要明晰，定位要準確，要做到因地制宜‘真扶貧，扶真貧’。”[2]在浙江省工作期間，習近平部署了“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”等扶貧工程，并且首創(chuàng)“結對幫扶”制度。這一時期，習近平貧困治理思路開始出現轉變，扶貧開發(fā)舉措精細化趨勢彰顯。

黨的十八大以后，習近平的精準扶貧精準脫貧基本方略逐漸形成。2012年，習近平到河北阜平縣考察扶貧工作，并強調因地制宜、分類指導，其精準扶貧觀點已經萌芽。2013年11月，習近平在湖南湘西洲十八洞村調研時首次提出精準扶貧概念。2015年6月，習近平在貴州調研考察時進一步闡述精準扶貧的內涵，強調“精準扶貧貴在精準”，要做到“四個切實”[注]“四個切實”，即切實落實領導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織。參見：習近平：確保農村貧困人口到2020年如期脫貧[EB/OL].(20150619)[20180810].http://www.xinhuanet.com//politics/201506/19/c_1115674737.htm.，堅持“六個精準”[注]“六個精準”，指扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。參見：習近平：確保農村貧困人口到2020年如期脫貧[EB/OL].(20150619)[20180810].http://www.xinhuanet.com//politics/201506/19/c_1115674737.htm.，將專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧有機結合，因地制宜做到“四個一批”[注]“四個一批”，即通過扶持生產發(fā)展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批。參見：習近平：確保農村貧困人口到2020年如期脫貧[EB/OL].(20150619)[20180810].http://www.xinhuanet.com//politics/201506/19/c_1115674737.htm.。2015年10月，黨的十八屆五中全會提出，到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。精準扶貧方略開始向精準脫貧方略轉變，精準扶貧與精準脫貧并列，成為習近平關于貧困治理重要論述的關鍵詞。2015年11月，習近平在中央扶貧開發(fā)工作會議上首次系統闡述了精準扶貧精準脫貧方略，明確回答了“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”等核心問題，“四個切實”“五個一批”[注]“五個一批”，即發(fā)展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。參見：習近平出席中央扶貧開發(fā)工作會議并發(fā)表重要講話[EB/OL].(20151230)[20180810].http://www.farmer.com.cn/ywzt/wpd/fp/201512/t20151230_1168665.htm.“六個精準”等重要論述正式成為精準扶貧精準脫貧方略的政策制定依據，習近平關于貧困治理重要論述愈發(fā)系統化。會后，《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》出臺，脫貧攻堅工作升級為各級黨委和政府的重大政治任務。2016年12月，《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》公布，脫貧攻堅成為國家意志，精準扶貧精準脫貧方略上升為中國扶貧開發(fā)頂層設計的指導依據。黨的十九大以來，習近平關于貧困治理重要論述與時俱進，以精準扶貧精準脫貧方略為核心的習近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

習近平“擺脫貧困”重要論述和習近平精準扶貧精準脫貧方略是習近平關于貧困治理重要論述發(fā)展歷程中的階段性成果，二者既相互聯系又相互區(qū)別?！皵[脫貧困”重要論述起始于習近平寧德工作時期，致力于解決寧德地區(qū)普遍貧困狀態(tài)下的區(qū)域扶貧問題，其核心是因地制宜發(fā)展區(qū)域經濟，默認經濟發(fā)展紅利能夠自動惠及貧困群體；精準扶貧精準脫貧方略起源于“擺脫貧困”重要論述，發(fā)展于黨的十八大之后，致力于解決區(qū)域扶貧邊際效益遞減背景下的村域扶貧、戶域扶貧問題，旨在通過“五個一批”扶貧路徑來實現“六個精準”核心目標。

二、共享發(fā)展視域下習近平關于貧困治理重要論述的現實邏輯

習近平認為，落實共享發(fā)展理念有兩大關鍵點：一是不斷把“蛋糕”做大，二是把不斷做大的“蛋糕”分好;同時，要加大對困難群眾的幫扶力度，堅決打贏農村貧困人口脫貧攻堅戰(zhàn)。[1]而共享發(fā)展理念內涵則強調，“做大蛋糕”和“分好蛋糕”必須統一于中國現代化進程的每一階段，尤其是貧困治理的過程。“做大蛋糕”是“分好蛋糕”的物質基礎。當前中國面臨經濟結構轉型升級，經濟增速維持中低水平，“蛋糕難做大”成為客觀事實，經濟增長的減貧效應逐年遞減。新時代的“做大蛋糕”不僅要求經濟結構成功轉型，而且要求加強益貧式增長模式創(chuàng)新，使經濟增長給窮人帶來的收入增長比例大于平均增長率。[3]同時，習近平在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上強調：“共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題?！盵4]可見，在共享發(fā)展視域下，相比于“做大蛋糕”，“分好蛋糕”的嚴峻現實成為推動習近平關于貧困治理重要論述創(chuàng)新發(fā)展的重要因素。

(一)“蛋糕”初次分配不公：“貧者愈貧”成為社會焦點問題

改革開放以來，在“以經濟建設為中心”“先富帶動后富”等發(fā)展理念指導下，雖然中國經濟一度高速增長，絕對貧困發(fā)生率迅速降低，但作為社會貧富差距衡量標準的基尼系數卻呈現上升態(tài)勢，從“平均分配”到“貧富分化”，中國社會總體貧富差距日趨擴大。

習近平“擺脫貧困”重要論述誕生于20世紀80年代末期，當時中國社會基尼系數雖略微上升，但仍位于0.3～0.4的合理區(qū)間，社會呈現良性運行狀態(tài)，貧困很大程度上被視為區(qū)域經濟落后的直接后果。由于貧困的經濟問題屬性較強，該時期的扶貧手段偏向于經濟政策，貧困區(qū)域的開發(fā)式扶貧所帶來的益貧式增長依舊具有較為明顯的減貧效應。然而，隨著中國經濟體量增大，市場經濟體制不完善、分配制度不合理、城鄉(xiāng)二元制結構、勞動者權益保障不到位等問題不斷暴露，居民收入占比低、“強資本，弱勞動”、行業(yè)壟斷、農民工欠薪等“蛋糕”初次分配不公現象日益加劇。1992—2007年，中國總體基尼系數一直大于或等于0.4。[5]依據國家統計局公布的2003—2015年基尼系數，2008年全國基尼系數飆升到頂峰值0.491，從2008年至2015年，基尼系數雖小幅下降，但數值卻持續(xù)位于居于0.45的高位。[6]

貧富差距嚴重、經濟增長減貧效應迅速弱化、“貧者愈貧”成為中國社會的焦點問題。第一，貧困群體承受低財富值和高社會風險的雙重壓力。粗放型經濟增長模式在快速減貧的同時帶來了高耗能、高污染等副作用，這些副作用逐漸在社會領域釋放，首當其沖的便是風險防御能力和承受能力最低的貧困群體，他們位于財富格局的底層，卻被迫承擔最高的社會風險，可見，扶貧難度不斷升級。第二，貧困問題升級為衍生性極強的社會問題。由于貧困個體對美好生活的向往與其在經濟、社會、政治、文化、生態(tài)等領域的弱勢處境之間存在尖銳矛盾，貧困群體被迫成為社會問題的重要“參與者”，無論是農村老人高自殺率問題還是農村暴力群體性事件問題，大多與涉事群體的多維貧困境遇密切關系，因此，貧困治理必須多管齊下。第三，貧富分化所引發(fā)的不公平感成為社會矛盾問題的導火索。在高基尼系數的背后，貧富分化所引發(fā)的仇官、仇富情緒挫傷社會信心、威脅社會穩(wěn)定，尤其對于絕對貧困群體而言，絕對弱勢狀態(tài)足以產生極端性社會泄憤行為，貧困治理緊迫性大大增強。

(二)“蛋糕”再分配低效：粗放型扶貧的副作用不斷釋放

在經濟高速增長時期，以經濟為中心的發(fā)展模式具有較為顯著的拉動功能，扶貧政策的內在弊端易被貧困地區(qū)經濟增長帶來的減貧成效所掩蓋。當經濟增速放緩、貧富差距拉大時，經濟增長益貧效應減弱，扶貧政策的重要性開始凸顯，原有粗放型扶貧的內在局限性以及政策副作用不斷暴露，扶貧開發(fā)事業(yè)極易陷入困境。

從針對農民群體的以家庭聯產承包制為核心的制度性扶貧政策到針對貧困縣、貧困村的區(qū)域扶貧開發(fā)政策，中國扶貧政策實施過程中的“塊狀”貧困大幅度緩解，“點狀”貧困成為脫貧重點，群體性扶貧政策與個體性貧困現實之間的客觀矛盾日益激化。在共享發(fā)展理念全民性、全面性、共建性、漸進性的多重審視下，粗放型扶貧實踐中長期存在著扶貧對象泛化、扶貧手段單一、扶貧資源匱乏、扶貧政績工程化等現實問題，尤其是扶貧對象瞄準偏離問題，已經上升為阻礙扶貧事業(yè)可持續(xù)推進的關鍵因素，長期“大水漫灌”式的經濟投資難以惠及真正的絕對貧困群體。

在全面建成小康社會的沖刺階段，扶貧標準提高，脫貧攻堅難度升級，粗放型扶貧不僅無法應對區(qū)域性深度貧困問題以及分散性“點狀”貧困問題，反而產生“貧困戶漏出”“精英攫取”“等、靠、要”等“懶漢”心理，以及“爭當貧困村”“貧困地區(qū)內部貧富分化”等政策副作用。因此，貧困治理亟須更加精準化、專業(yè)化、多元化、可持續(xù)化的政策支持。精準扶貧精準脫貧方略正是習近平關于貧困治理重要論述對粗放型扶貧的現實困境所作出的政策回應，且這種回應從未間斷過，習近平精準扶貧精準脫貧方略將長期保持在一個與時俱進的實踐探索過程之中。實際上，在中國特色社會主義新時代，在2020年貧困人口全面脫貧的限期目標下，針對精準扶貧政策執(zhí)行中所出現的某些地區(qū)脫貧難、返貧率高、“賴貧”現象突出等挑戰(zhàn)，目標導向的精準脫貧開始適時超越過程導向的精準扶貧，并成為精準扶貧精準脫貧方略所部署的階段性戰(zhàn)略重點。

三、共享發(fā)展視域下習近平關于貧困治理重要論述的創(chuàng)新邏輯

從“擺脫貧困”到精準脫貧，習近平關于貧困治理重要論述始終貫穿著“共享”理念對貧困群體的政策傾斜和解決貧困問題的創(chuàng)新思維。

(一)全民共享：“區(qū)域扶貧”下沉到“戶域扶貧”

共享發(fā)展的首要特征便是全民共享，應用到扶貧領域，全民共享涉及的便是扶貧政策的貧困覆蓋面問題，這也是推動習近平關于貧困治理重要論述創(chuàng)新發(fā)展的關鍵變量。20世紀80年代的寧德是一只“老、少、邊、島、貧”的“弱鳥”，符合區(qū)域性“塊狀”貧困特征，因此，習近平“擺脫貧困”重要論述的關注對象為貧困區(qū)域，提出唱好“山海經”、發(fā)展“大農業(yè)”、做好“貧困地區(qū)對外開放”等區(qū)域發(fā)展路徑，預設以區(qū)域產業(yè)發(fā)展為主的扶貧政策能夠惠及貧困區(qū)域及其所包含的大部分貧困戶，默認可能存在小部分貧困個體漏出現象。實際上，習近平“擺脫貧困”重要論述已經開始關注扶貧措施的落實問題，強調“扶貧攻堅的目標任務落實到貧困村、貧困戶”“逐村逐戶制定扶貧計劃”[7]，但區(qū)域扶貧的瞄準定位決定了“擺脫貧困”重要論述無力針對貧困個體提供精細化的扶貧方案。隨著區(qū)域貧困發(fā)生率降低，“塊狀”貧困向“點狀”貧困轉變，習近平關于貧困治理重要論述的關注點開始不斷下沉、聚焦，習近平精準扶貧精準脫貧方略將扶貧靶向準確定位至貧困戶及貧困人口，以戶域扶貧為核心，逐戶探究致貧原因并對癥制定扶貧計劃。

為了確保扶貧瞄準對象精準化、防止扶貧資源精英攫取，習近平精準扶貧精準脫貧方略高度關注位于“六個精準”首位的精準識別環(huán)節(jié)，并為此制定了具體實施方案，主要包括以“規(guī)?？刂啤狈绞街鸺墑澏ㄘ毨丝诜秶?、以“一條貧困線”“兩不愁，三保障”設定貧困識別標準、建立“農戶申報、村民評議、政府調查、部門審核、張榜公示”的貧困戶識別程序,以建檔立卡方式對貧困戶進行規(guī)范性扶助，并對建卡貧困戶實行動態(tài)管理。扶貧靶向已經實現從區(qū)域向戶域下沉，《擺脫貧困》中未能落實的“扶貧精準到戶”設想已經轉化為習近平精準扶貧精準脫貧方略的攻堅重點。

(二)全面共享：“兼顧物質貧困和精神貧困”拓展至“多維貧困”治理

共享發(fā)展重視新時代人民群眾對美好生活的多層次向往，強調全面共享，對致貧原因的全面認知和扶貧手段多元化趨向勾勒出習近平關于貧困治理重要論述創(chuàng)新發(fā)展的關鍵路徑之一。

習近平“擺脫貧困”重要論述深諳經濟貧困和文化貧困之間的辯證關系。雖在《擺脫貧困》中，習近平反復強調要扭住經濟建設這個中心不放，圍繞作為“擺脫貧困”主旨的經濟建設提出一系列對策建議，同時他突出強調必須“兼顧物質貧困和精神貧困”“擺脫貧困的意義首先在于擺脫意識和思路的貧困”[8]216。一方面，“扶貧先扶志”，要淡化“安貧樂道”“窮自在”的貧困觀念，樹立“弱鳥先飛”意識，做到“事事先求諸己”“行動至上”；另一方面，要“加強貧困地區(qū)文化建設”“把脫貧和農村社會主義精神文明建設結合起來”“弘揚地方傳統文化”，建立中國特色“三位一體”的教育體系。可見，習近平“擺脫貧困”重要論述不乏關于多維貧困的真知灼見，“擺脫貧困”的核心思路是在解放思想、教育優(yōu)先的基礎上主攻經濟維度的貧困，但其實踐受限于寧德地區(qū)經濟極度貧困狀態(tài)。

習近平精準扶貧精準脫貧方略，誕生于中國特色社會主義新時代。伴隨著中國社會主要矛盾的轉變，多維貧困開始成為新時代扶貧開發(fā)的主要矛盾，相應的，精準扶貧精準脫貧方略中的幫扶內容變得全面化。在經濟領域，對于有勞動能力者，發(fā)展特色產業(yè)脫貧、金融扶貧、勞務輸出脫貧，對于完全或部分喪失勞動能力者，積極探索資產收益扶貧；在文化領域，注重“扶貧同扶志、扶智相結合”，強化鄉(xiāng)風文明建設和教育脫貧，重點強化職業(yè)技術教育脫貧；在社會領域，針對完全或部分喪失勞動能力的貧困者，發(fā)揮社會保障兜底作用，健全“三留守”人員和殘疾人的關愛服務體系；在政治領域，選派駐村干部，規(guī)范貧困人口識別程序，保障貧困戶的參評權、公平競爭權、申訴權與社會監(jiān)督權；在生態(tài)領域，實施易地搬遷脫貧以及生態(tài)保護脫貧。

(三)共建共享：探索“經濟大合唱”與“大扶貧”格局的有機結合

共建共享是共享發(fā)展理念的亮點，扶貧開發(fā)工程需要多元共治，扶貧實踐路徑的選擇直接決定了扶貧開發(fā)效率?？傮w上看，面對區(qū)域整體貧困，習近平“擺脫貧困”重要論述提倡“經濟大合唱”，圍繞社會主義經濟建設主旋律，在地方黨委、政府的總指揮下，各單位部門相互協調配合，尤其加強位于脫貧第一線的農村黨組織建設，形成“整體功能效益最大化”的垂直管理體制，以此協調完成各項經濟建設任務。

習近平“擺脫貧困”重要論述高度重視經濟領域黨委政府的內部配合，但并未忽視社會幫扶的作用：“貧困地區(qū)發(fā)展一靠黨的領導，二靠人民群眾力量”[8]13，要做到“四下基層”；要發(fā)揮人民代表大會制度密切聯系群眾的功能，“積極穩(wěn)妥推進共青團改革”，引導農村青年脫貧致富；以“先給后取、培植財源”的方式強化企業(yè)幫扶，“走國家辦學和社會辦學相結合的教育扶貧道路”[8]176；加強區(qū)域協作，大力推動“閩寧對口扶貧”。可見，習近平“擺脫貧困”重要論述已經意識到多元幫扶的重要性，但受制于當時“大政府、弱市場、小社會”的治理結構，“擺脫貧困”論及的共建方式不乏政治色彩，無論是部門配合、區(qū)域協作，還是人民團體協調、國企扶助，其政府依附性仍然較強。隨著市場領域日趨成熟、社會領域不斷擴張、公民意識逐漸覺醒，“大政府”開始主動尋覓共建主體并嘗試部分放權，多元扶貧架構成型的合理時機來臨。

習近平精準扶貧精準脫貧方略認為扶貧開發(fā)是政府、市場、社會、公民的共同責任，政府的絕對主體地位應適時向主導地位轉變，引導社會力量“大扶貧”才是新時代脫貧攻堅的實踐路徑：一方面，以中央統籌、省負責、市(縣)抓落實的管理體制及黨政一把手責任制確保各級黨委與政府在扶貧開發(fā)中的主導地位；另一方面，“經濟大合唱”在脫貧攻堅中的重要地位不可替代，要把經濟建設與社會建設有機結合，構建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧相互補充的“大扶貧”格局，將“經濟大合唱”以產業(yè)扶貧、金融扶貧等方式整合進“大扶貧”格局，健全東西部地區(qū)扶貧協作機制、黨政機關定點扶貧機制以及社會力量參與機制，重點探索社會扶貧創(chuàng)新，以優(yōu)惠政策、政府購買服務、宣傳表彰等方式促使民營企業(yè)、社會組織、志愿者真正成為脫貧攻堅的共建主體。

(四)漸進共享：遵循“滴水穿石”規(guī)律基礎上探索“超常規(guī)舉措”

漸進性共享試圖把控共享發(fā)展節(jié)奏，它遵循事物“由低級向高級、由不均衡向均衡”發(fā)展過程中所體現出的漸進性和飛躍性相統一原則。應用到扶貧領域，漸進性共享關注的是扶貧開發(fā)的推進進程和階段性規(guī)律。多年扶貧實踐經歷培育了習近平對貧困治理內在規(guī)律的敏銳洞察力。在《擺脫貧困》中，習近平開篇指明了貧困治理的長期性特質，“脫貧是一項長期艱巨的任務，要有打持久戰(zhàn)的思想準備”[8]7。要發(fā)揚“滴水穿石”精神，扶貧“不可能一蹴而就，只能是漸進的，由量變到質變的，滴水穿石的變化”[8]5758。“滴水穿石”深刻揭示了貧困治理的漸進性規(guī)律，因此，作為扶貧干部，要甘于為最終脫貧質變犧牲任期內的個人名利，聚沙成塔，切莫搞政績工程，對扶貧工作“不要寄希望一下子抱個金娃娃”，要做到“因地制宜、分類指導、量力而行、盡力而為”[8]90。

習近平遵循“滴水穿石”規(guī)律，卻并不循規(guī)蹈矩，他反復強調“以開放促扶貧”，鼓勵發(fā)揚“放膽開拓”的閩東風格。面對脫貧攻堅重任，為了緩解“脫貧持久戰(zhàn)”和“限期脫貧承諾”之間的客觀矛盾，習近平再次強調用好辯證法、貫徹新發(fā)展理念，“善于把握發(fā)展的漸進性和飛躍性”[1]。習近平精準扶貧精準脫貧方略體現著漸進性共享：第一，對于依舊處于社會主義初級階段的中國社會，貧困治理的整體規(guī)律為漸進性扶貧，主要表現為“滴水穿石”式的科學扶貧路徑。因此，打好脫貧攻堅持久戰(zhàn)首先要遵循漸進性規(guī)律，以健全精準扶貧工作機制來保障扶貧開發(fā)的漸進性節(jié)奏，完善精準管理體制和精準考核體制，健全針對扶貧干部的多維監(jiān)督管理，樹立正確政績觀，減少不必要的考核填表數，加強對扶貧成效的多維評估。第二，漸進性扶貧的階段性要求不盡相同，尤其在脫貧攻堅質變條件趨于成熟階段，應當激流勇進，設法實現事物的轉化飛躍，多元扶貧主體可以通過積極探索“超常規(guī)舉措”來縮短常規(guī)治貧時間。習近平反復強調，“要采取超常舉措，拿出過硬辦法，按照精準扶貧、精準脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時間節(jié)點打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)”[9]。對于扶貧責任人，“超常規(guī)”意味著更高強度、更高頻次的壓力傳導，在2015年召開的中央扶貧開發(fā)工作會議上，22個脫貧任務艱巨的省區(qū)市黨政主要負責人與中央簽署脫貧攻堅責任書，層層立下軍令狀；對于脫貧攻堅工程，“超常規(guī)”意味著更深層次的體制機制改革與創(chuàng)新，破除政策壁壘、加大財政扶貧投入力度、創(chuàng)新金融扶貧、電商扶貧等精準幫扶方式方法，全面激發(fā)社會扶貧內在活力。

總之，從區(qū)域扶貧、經濟增長益貧、政府絕對主體、“滴水穿石”到戶域扶貧、全面扶貧、“大扶貧”格局、積極探索“超常規(guī)舉措”，習近平關于貧困治理重要論述的邏輯理路始終服從于全民性、全面性、共建性、漸進性的共享發(fā)展理念，從“擺脫貧困”到精準脫貧，二者既一脈相承又與時俱進。作為馬克思反貧困理論中國化的新時代成果，習近平精準扶貧精準脫貧方略的四梁八柱已基本建成，但新時代以習近平精準扶貧精準脫貧方略為核心的中國扶貧開發(fā)戰(zhàn)略還必須依據中國扶貧實踐困境不斷作出適應時代的調整。