主持人語

十八大以來，黨中央明確全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。打造現(xiàn)代新型法治政府，是建設(shè)法治中國(guó)的核心組成部分，而堅(jiān)持依法行政、深化行政執(zhí)法體制改革，則是建設(shè)法治政府的重大舉措。黨的十八屆三中、四中全會(huì)和十九大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)，要深化行政執(zhí)法體制改革，積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，著力解決長(zhǎng)期存在的權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制和以人民為中心的法治政府。由此可見，有序推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，以整體性治理破解碎片化執(zhí)法困境，是新時(shí)代全面深化改革、全面依法治國(guó)，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、政府治理創(chuàng)新以及法治政府建設(shè)領(lǐng)域的重要命題。為此，2018年初，黨的十九屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，就深化行政執(zhí)法體制改革、推進(jìn)綜合行政執(zhí)法的總體思路作出戰(zhàn)略部署。中央還成立了中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，作為推進(jìn)新時(shí)代全面依法治國(guó)的重大戰(zhàn)略舉措。

時(shí)值改革開放40周年，我國(guó)行政執(zhí)法體制改革取得了重要進(jìn)展，但仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，因此，行政執(zhí)法體制改革是新時(shí)代全面深化改革、全面依法治國(guó)，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重點(diǎn)研究領(lǐng)域。為回顧行政執(zhí)法體制改革40年的基本歷程，深入分析行政執(zhí)法體制改革的重要前沿問題，特約請(qǐng)政治學(xué)、公共管理領(lǐng)域三位青年學(xué)者展開相關(guān)研究。武漢大學(xué)呂普生副教授從時(shí)間序列和行政執(zhí)法權(quán)配置兩個(gè)維度出發(fā)，系統(tǒng)梳理了改革開放以來有關(guān)行政執(zhí)法體制改革的中央政策文本及其主要改革舉措，著力揭示行政執(zhí)法權(quán)縱橫配置的演化規(guī)律以及當(dāng)前綜合行政執(zhí)法體制改革面臨的主要挑戰(zhàn)，主張基于整體政府理念推動(dòng)建立組織法定、結(jié)構(gòu)有序和行為高效的分類綜合行政執(zhí)法體制，基本把握了我國(guó)行政執(zhí)法體制改革的發(fā)展動(dòng)態(tài)。中央黨校賴先進(jìn)副教授從縱向協(xié)同、橫向協(xié)同、內(nèi)外協(xié)同三個(gè)層面集中討論了行政執(zhí)法實(shí)踐中的跨部門協(xié)同困境，立足體制結(jié)構(gòu)、部門式立法、執(zhí)法主體等維度分析了執(zhí)法協(xié)同困境的主要原因及對(duì)策建議。重慶大學(xué)龔宏齡副教授基于“結(jié)構(gòu)-認(rèn)知-效能”分析框架，對(duì)環(huán)境執(zhí)法效能的影響因素進(jìn)行了實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)環(huán)保部門的權(quán)責(zé)配置、執(zhí)法主體組織安排、執(zhí)法機(jī)制設(shè)計(jì)等結(jié)構(gòu)性要素對(duì)于環(huán)境執(zhí)法效能具有重要影響，而執(zhí)法主體的認(rèn)知意識(shí)對(duì)于環(huán)境執(zhí)法效能的影響最為顯著。

值此改革開放和行政執(zhí)法體制改革40周年之際，本欄隆重推出這三篇新作，借此總結(jié)我國(guó)行政執(zhí)法體制改革的主要經(jīng)驗(yàn)，把握行政執(zhí)法體制改革的前沿動(dòng)態(tài)，期望有更多學(xué)者關(guān)注并推動(dòng)行政執(zhí)法體制改革和法治政府建設(shè)領(lǐng)域研究，為新時(shí)代全面深化改革、全面依法治國(guó)，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，完善全面建成小康社會(huì)所需要的中國(guó)特色行政管理體系，推動(dòng)法治政府建設(shè)提供理論支撐和政策建議。