申翠華

摘 要 本文對政府采購招標過程中存在的弊端和問題進行了詳盡的闡述，在此基礎上針對性地提出了完善政府采購投招標工作質(zhì)量的對策和方法。

關(guān)鍵詞 政府采購 投招標 問題 對策

一、政府采購招標工作中存在的弊端和問題

第一，現(xiàn)有法律法規(guī)存在較大的彈性空間。現(xiàn)階段，政府采購招標受到《政府采購法》《招投標法》和地方性法律法規(guī)的制約和影響。筆者在對《招投標法》研究的過程中發(fā)現(xiàn)，該法的很多條款和規(guī)定本身就給業(yè)主和代理機構(gòu)留下了彈性空間，關(guān)于資金狀況、他人名義、化整為零、低于成本、重新招標程序的界定存在不明確、不清晰之處。從某種意義上來講，這些法律條款的規(guī)定更像是對當事者的道德約束而非法律約束。當前，投招標的競爭非常激烈，各個投招標競爭對手之間的差距非常微弱，法律法規(guī)留有的彈性空間可能直接影響評標結(jié)果。作為投招標活動的指導性法律，《投招標法》應當能夠給予參與投標的各個主體追求效率的空間，但是在政府投資工程的投招標過程中，應當以更嚴厲的規(guī)章來保證投招標工作的公正性和公平性，降低其中的靈活性。

第二，投招標管理系統(tǒng)冗余。目前的投招標管理系統(tǒng)已經(jīng)實現(xiàn)了業(yè)務流程上的環(huán)環(huán)相扣，但是在實際運行過程中卻呈現(xiàn)出信息傳遞速度慢、工作效率低等多種問題，從投招標信息公開和最終業(yè)務流程完成，整個周期往往要耗費半年之久。投招標活動是一項具有時效性的活動，如果投招標管理業(yè)務流程耗費時間過長，將會造成承接商金額的變動，導致政府采購不能實現(xiàn)決策最優(yōu)化。在投招標管理系統(tǒng)實際運行和操作中，政府部門一方面具有制度制定、執(zhí)行的權(quán)力，另一方面則具有定標、代理決定、邀請專家評估的權(quán)力，同時還能夠監(jiān)督和控制招標代理工作開展和投招標執(zhí)行各個過程。

第三，投招標監(jiān)管主體缺失。投招標管理系統(tǒng)要有效運行，必須囊括如下幾方主體：政府、競標單位、公告媒介和監(jiān)管機構(gòu)。但是我國國情具有特殊性，監(jiān)管機構(gòu)本身就是政府權(quán)力機關(guān)。如前文所述，政府機關(guān)具有邀請專家評審、政策制定和定標等權(quán)限，這就造成了競標單位在投招標過程中非常被動的局面。如果在投招標競爭之中出現(xiàn)了惡性競爭，那么公正、透明和公平原則很容易被侵害。作為競標單位之中的成員，很難通過正規(guī)的法律渠道獲得權(quán)益保障。招標單位和監(jiān)管主體的一體化在投招標管理系統(tǒng)的公平運行之中會帶來很大的消極影響。

二、完善政府采購招標工作質(zhì)量的措施和對策

（一）實行區(qū)域政府采購制度

當前，我們國家已經(jīng)頒布了《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國投標招標法》兩部有關(guān)政府采購的法律，雖然兩部法律在銜接上存在一定的漏洞，但是依然給政府采購工作帶來有力的法律依據(jù)和支撐。各個省市鑒于自身經(jīng)濟發(fā)展狀況的不同，可以從自身實際狀況出發(fā)，明確法律法規(guī)之中需要完善的信息。區(qū)域政策采購政策制度的頒布之中，應當明確政府采購網(wǎng)和內(nèi)部各市縣的分站才具有公開招標信息的權(quán)利，各個省級政府要根據(jù)本省各個市縣的不同情況規(guī)定相應的招標管理辦法，使各個市縣能明確相應的規(guī)章制度。鑒于兩部政府采購投招標法律之間存在不協(xié)調(diào)和不健全之處，各個省市還需要完善法律之中應當明確說明的內(nèi)容，避免政府采購人員或者承接商鉆法律漏洞和法律空子，填補因為法律表述不明確而造成的漏洞。區(qū)域政府采購制度作為平衡政府和承接商的雙方關(guān)系，防止一方過于強勢而影響政府采購的公平性。

（二）提升投招標管理系統(tǒng)運行效率

當前，我國政府采購電子商務平臺的權(quán)限還局限在公告信息發(fā)布的層面，尚沒有形成針對整個業(yè)務流程的電子商務模式。因此，很多政府采購行為依然是在非網(wǎng)絡環(huán)境下進行的。各個省政府采購網(wǎng)站建設部門需要盡快更新當前信息，建設各個地區(qū)政府采購分站，做好電子商務宣傳工作，建立真正意義上的投招標管理平臺，使投招標管理系統(tǒng)更加便捷和高效，提升信息傳遞效率和傳遞速度。政府內(nèi)部也要建立信息共享平臺，使政府采購投招標管理信息能夠在各個職能部門之間共享和流動，降低冗余的可能性。

（三）完善政府采購監(jiān)管主體

相關(guān)部門應當配合政府采購投招標管理系統(tǒng)建立監(jiān)管評審機構(gòu)。監(jiān)管評審機構(gòu)需要對政府投招標業(yè)務流程進行動態(tài)審查和監(jiān)控，通過構(gòu)建積極的評價體系和評審制度來保障投招標的公正性和公正性。筆者認為，可以從預算監(jiān)管、建立管理標準、完善評價體系、進行績效評定等多個方面進行政府采購行為監(jiān)管。首先，在預算環(huán)節(jié)就要實行采購和監(jiān)管分開，通過統(tǒng)一的管理標準對承接商進行管理。同時，監(jiān)管評審機構(gòu)還要和高校取得聯(lián)系，運用高校完備的專業(yè)知識來架設政府采購評價完善的指標體系，對現(xiàn)有評價指標體系的缺陷進行改進。有效的監(jiān)管基礎能夠促進良性競爭機制的形成，并且能夠?qū)盒愿偁幑逃枰蕴幜P。從收益成本的角度來看，政府采購投招標管理監(jiān)管處理問題的機制是這樣的：當收益大于成本的時候，冒險違規(guī)可以獲得利益；當收益小于成本的時候，冒險違規(guī)則帶來損失。從上可以看出，加大監(jiān)管力度和懲罰力度能夠在很大程度上遏制投招標管理系統(tǒng)之中出現(xiàn)違規(guī)的問題。

（作者單位為城步苗族自治縣財政局）

參考文獻

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