宋利輝

山東（濰坊）公共實訓基地是根據(jù)山東省和教育部共建濰坊國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)協(xié)議確定的省部共建項目，作為正在籌建中的我國首批混合制應(yīng)用型本科——山東海洋技術(shù)大學的實訓教學板塊納入整體規(guī)劃建設(shè)，同時，也是服務(wù)山東（濰坊）海洋科技大學園內(nèi)外院校、企業(yè)、社會培訓機構(gòu)的重要合作平臺，規(guī)劃占地1000畝，建筑面積30萬平方米，總投資20億元，按照同時承擔10大類20個專業(yè)20000人集訓、競賽、實訓的規(guī)模規(guī)劃設(shè)計?；噩F(xiàn)已建成財經(jīng)商貿(mào)、工業(yè)機器人、新能源汽車、大數(shù)據(jù)云計算和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用5個省級實訓平臺，正在建設(shè)海洋化工、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、虛擬現(xiàn)實等實訓平臺。截至目前，承接了來自濰坊、東營、湖南、寧夏、河南等20個省市30所院校骨干教師或在校學生的實習實訓，開展了20余期全國高端師資培訓班，協(xié)助舉辦了3次國家級技能大賽，累計實習實訓20000多人次，取得了良好的社會效益。

一、山東（濰坊）公共實訓基地存在的問題

（一）組織制度體系有待完善，公益性作用發(fā)揮不夠

目前，公共實訓基地運行采用“公共實訓中心+基地運營公司”的模式，即山東（濰坊）公共實訓中心統(tǒng)籌各類實訓資源實施管理，集團基地有限公司運營實現(xiàn)收入的運行模式。由于實訓基地處于邊建設(shè)邊運行階段，相關(guān)政府部門、職業(yè)院校、社會培訓機構(gòu)的參與度還不高，實訓基地還沒有建立起規(guī)范的決策、執(zhí)行、監(jiān)督，既相互獨立又相互監(jiān)督的法人治理結(jié)構(gòu)，以保障公共實訓基地的健康運行；實訓基地缺乏政府購買服務(wù)項目的資金保障與制度安排，社會急需的培訓項目還沒有納入政府購買服務(wù)范疇，缺乏公益性和營利性的有機統(tǒng)一，公共性與公益性職能發(fā)揮不夠。

（二）社會資金吸引力不足，實訓平臺利用率有待提高

實訓平臺自投入使用以來，主要承接山東（濰坊）海洋科技大學園內(nèi)各職業(yè)院校的實習實訓，中心市區(qū)及周邊城市的院校參訓師生較少。主要原因：一是實訓基地距離中心市區(qū)較遠；二是供外地實訓師生在實訓基地吃、住等的配套設(shè)施還沒有全部配備到位，致使中心城區(qū)院校、企業(yè)參訓的交通、食宿成本等較高；三是財經(jīng)商貿(mào)平臺、工業(yè)機器人和新能源汽車實訓平臺利用率相對較高，而大數(shù)據(jù)云計算和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用兩個平臺利用率相對較低，對接產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、院校需求不夠，支撐地方經(jīng)濟社會發(fā)展能力需要進一步提高。

（三）缺乏高水平“雙師型”師資，師資庫建設(shè)長效機制不完善

目前，實訓基地已經(jīng)初步構(gòu)建了“雙師型”師資庫，但由于來自學校的實訓指導教師缺乏企業(yè)工作經(jīng)驗，來自企業(yè)的實訓指導教師缺乏系統(tǒng)的傳授知識的方法，缺乏既能講授專業(yè)理論課程，又能指導技能實踐的專業(yè)化教師；實訓教師培訓、認證、聘任、繼續(xù)教育、共享機制等缺乏制度和經(jīng)費支撐，師資隊伍的可持續(xù)發(fā)展難以保障；由參訓單位自帶實訓師資的方式參加實訓，這部分師資在使用基地實訓裝備方面存在技能和經(jīng)驗障礙，因此導致自帶師資技能水平跟不上基地實訓裝備的技術(shù)水平，實訓師資水平急需通過培訓提升。

二、關(guān)于山東（濰坊）公共實訓基地建設(shè)運營管理機制的構(gòu)想

（一）優(yōu)化運行管理機制，探索建立以理事會為主的法人治理結(jié)構(gòu)

前期，成立由相關(guān)政府部門等參加的公共實訓基地建設(shè)管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，用行政力量推進實訓基地加快建設(shè)工作；后期，在實訓基地建設(shè)基本完成的基礎(chǔ)上，推行理事會法人治理結(jié)構(gòu)模式；強化政策扶持和引導，為更好地發(fā)揮山東（濰坊）公共實訓中心的政府統(tǒng)籌作用，規(guī)范基地運行管理，亟須市級層面出臺《山東（濰坊）公共實訓基地建設(shè)管理指導意見》，從功能定位、運行管理、資源建設(shè)、實訓管理、實訓費用等方面入手，有關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動，廣泛吸納各方資源，保障公共實訓基地健康運行。

（二）加大政府財政投入力度，建立財政性、經(jīng)常性職業(yè)教育經(jīng)費以及專項經(jīng)費增長機制

學習深圳、杭州市政府職業(yè)技能培訓補貼政策，協(xié)調(diào)教育、人社、經(jīng)信、財政等相關(guān)部門落實國家、省、市有關(guān)技能培訓政府購買服務(wù)政策，對公益性、公共性和社會急需的實習實訓項目，按照國家有關(guān)政策規(guī)定，免費提供服務(wù)，通過政府購買實訓成果的辦法予以補償，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供保障，切實發(fā)揮基地公共服務(wù)職能。

（三）引入社會力量共建實訓平臺，提高實訓服務(wù)的針對性和有效性

在不斷加大政府財政資金投入的前提下，以濰坊教育投資集團等為基礎(chǔ)，引入社會力量共建實訓平臺，充分發(fā)揮市場機制的資源配置作用，努力擴大實訓設(shè)備配置渠道，解決公共實訓基地后續(xù)資金的可持續(xù)保障問題；加強與行業(yè)、企業(yè)、社會培訓機構(gòu)等市場主體的聯(lián)合，發(fā)揮相關(guān)行業(yè)、企業(yè)在資金、技術(shù)、管理、研發(fā)、市場方面的經(jīng)驗和優(yōu)勢，采取稅收優(yōu)惠等措施，構(gòu)建公共實訓基地的實習實訓中心、就業(yè)培訓中心、科研孵化中心，發(fā)揮政府主導、企業(yè)主體作用，形成政府、企業(yè)、院校、培訓機構(gòu)等多元化投資建設(shè)、多元化投資受益的運行主體，構(gòu)建基地“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政校企共建共享、企業(yè)化管理、市場化運作”的運行機制。

（四）統(tǒng)籌全市公共實訓資源，逐步建立健全公共實訓基地體系建設(shè)

充分發(fā)揮公共實訓中心政府統(tǒng)籌作用，摸底調(diào)研全市職業(yè)院校、企業(yè)的實訓平臺設(shè)置情況及下一步實訓平臺建設(shè)計劃，建立“濰坊市實訓平臺庫”，建立“公共實訓職教集團”，以期實現(xiàn)全市實訓資源統(tǒng)籌建設(shè)、提高設(shè)備利用率，避免盲目、低層次、重復(fù)建設(shè)，達到資源互補、師資共享、錯位發(fā)展的目標要求；研究探索山東（濰坊）公共實訓基地分基地認證及運營辦法，逐步建立健全濰坊市高技能人才公共實訓基地體系建設(shè)，進一步發(fā)揮基地的行業(yè)示范引領(lǐng)作用，不斷擴充基地規(guī)模和輻射能力，打破交通地域限制，切實提高基地公共服務(wù)水平。

（作者單位為山東<濰坊>公共實訓中心）