上官緒紅

2013年3月7日，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)和實(shí)驗(yàn)區(qū)成為全國首個上升為國家戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)。這一決定，徹底改變了河南在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的形勢，形成了新的發(fā)展優(yōu)勢，支撐了內(nèi)陸開放高地的建設(shè)，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在這一趨勢下，河南要把握好發(fā)展機(jī)遇，正確迎接挑戰(zhàn)，在政府給予的政策支持下，實(shí)現(xiàn)自身又快又好的發(fā)展。本文將主要就鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意義，建設(shè)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)過程中遇到的問題以及建設(shè)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的路徑等幾個方面進(jìn)行詳細(xì)的研究和探討。

一、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)概述

1.鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的地位。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位是：國際航空物流中心、以航空經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、內(nèi)陸地區(qū)對外開放重要門戶、現(xiàn)代航空都市、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長極，使鄭州航空港區(qū)成為鄭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模塊和中原經(jīng)濟(jì)的龍頭。在2016年3月，國家又將鄭州航空港區(qū)列入《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，并且在十三五規(guī)劃綱要指出：加快鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)。由此可見，鄭州航空港綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)在國家整體戰(zhàn)略布局中的重要地位。

2.鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意義。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)簡稱鄭州航空港區(qū)，它將城際鐵路、地鐵、高鐵、航空、高速公路這五個要素集于一身，是一個綜合樞紐，是以鄭州新鄭國際機(jī)場附近的新政綜合保稅區(qū)為中心的航空經(jīng)濟(jì)體和航空都市區(qū)，整個航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的規(guī)劃面積有415平方公里之多。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)對于實(shí)現(xiàn)我國航空布局的優(yōu)化、推動中原地區(qū)的發(fā)展、間接促進(jìn)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

第一，建設(shè)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)可以推動中原地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快中原地區(qū)現(xiàn)代化城市的建設(shè)。俗話說：“要致富，先修路?！编嵵葑鳛槲覈慕煌屑~，本身就具有十分重要的戰(zhàn)略作用，現(xiàn)在國家在這個的基礎(chǔ)上，又建設(shè)了鄭州航空港區(qū)，這進(jìn)一步推進(jìn)了鄭州的發(fā)展。這使鄭州在投資、進(jìn)出口、運(yùn)輸量飛速增長的情況下，實(shí)現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的飛速提升，使河南成為中原經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)，以河南的發(fā)展帶動了整個中原地區(qū)的發(fā)展，從而為實(shí)現(xiàn)我國整體戰(zhàn)略布局打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二，可以促進(jìn)河南的發(fā)展，加快河南經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。通過建設(shè)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)不僅推動了整個河南經(jīng)濟(jì)的增長，也在一定程度上促進(jìn)了河南朝著第三產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)的步伐，加重了河南服務(wù)產(chǎn)業(yè)占整個經(jīng)濟(jì)的比重。一方面，它促進(jìn)了高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展。因?yàn)猷嵵莺娇崭蹍^(qū)具有較好的地理位置和政府大大力支持，從而吸引了大批的金融、旅游、保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)的進(jìn)駐，這就為河南引進(jìn)高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重提供了一個很好的機(jī)會。同時，這些高端產(chǎn)業(yè)的進(jìn)駐，也在一定程度上激發(fā)了現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)在技術(shù)上創(chuàng)新，為河南經(jīng)濟(jì)注入了新鮮血液。另一方面，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)也促進(jìn)了臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引并培養(yǎng)了眾多人才。隨著航空產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，對高端人才的需要也就越來越大。所以，河南省為了培養(yǎng)出能適應(yīng)市場需求的高端人才，就和當(dāng)?shù)馗咝ｉ_展人才專項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)了對于空乘人員、電子商務(wù)人才、物流管理人才等高端人才的培養(yǎng)。通過這種方式，培養(yǎng)了大批具有較高的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力的人才，為河南和我國以后的發(fā)展儲備了大量的人才。

第三，可以促進(jìn)我國航空布局的完善。新鄭機(jī)場作為中國重要的樞紐機(jī)場之一，在我國航空布局中占有重要的地位，同時也是河南省航空物流發(fā)展的主要動力。鄭州航空港的建立，進(jìn)一步完善了我國的航空布局，促進(jìn)了我國物流行業(yè)的發(fā)展。

二、建設(shè)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)過程中遇到的問題

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)對于我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和戰(zhàn)略布局具有重要作用，所以國家對于它的建設(shè)情況和進(jìn)度格外重視。目前，在建設(shè)過程中存在一些問題有待解決。

1.河南土地資源緊缺，如何解決土地利用問題是建設(shè)的一個關(guān)鍵。眾所周知，河南人口眾多，住房資源緊缺，而且又是一個農(nóng)業(yè)大省，這就導(dǎo)致了河南省的用地情況不容樂觀。但是，前面說過，整個鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的規(guī)劃面積高達(dá)415平方公里，如果河南省的土地資源短缺，就不能為航空港提供足夠的土地，那么整個航空港的建設(shè)都會舉步維艱，這是能否實(shí)現(xiàn)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)最關(guān)鍵也是最首要的問題。

2.如何妥善安置失去土地的農(nóng)民和失去住房的居民。要解決上面所說的土地利用的問題，就要對農(nóng)民的土地進(jìn)行占用，再加上鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)要實(shí)現(xiàn)由“港”到“城”的轉(zhuǎn)變，就必須將周圍村落合并成一個城市。以上這些做法，又會引發(fā)一系列問題，例如，拆遷費(fèi)、居民安置費(fèi)、農(nóng)民就業(yè)、如何征地等等。如果這些問題沒有得到較好解決的話，就會成為航空港建設(shè)過程中最危險(xiǎn)也最不穩(wěn)定的因素，不利于航空港的長久發(fā)展。

3.如何進(jìn)一步推進(jìn)招商引資的進(jìn)程。在上述問題都得到解決的前提下，還要重點(diǎn)考慮的一個問題就是如何推進(jìn)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)招商引資的進(jìn)程，這對于整個航空港能否順利建設(shè)和發(fā)展十分重要。目前，在富士康的帶動下，航空港已經(jīng)成為國內(nèi)外企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的對象，但是如何實(shí)現(xiàn)在眾多投資者中進(jìn)行篩選，使一批擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)能力和先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐到航空港又成為當(dāng)前的一個關(guān)鍵問題。

4.如何解決人才短缺問題。隨著眾多高新企業(yè)和國際企業(yè)的進(jìn)駐，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)就需要越來越多的人才，而且這種對于人才的需求不是一時的，而是長期的。航空經(jīng)濟(jì)是一種新形勢的經(jīng)濟(jì)，他所需要的人才也是各種各樣的，上到管理人才，下到空乘人員。并且這種需求還會伴隨著航空港建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大而逐漸增大。所以，目前如何加快相應(yīng)人才的培養(yǎng)也是當(dāng)前的一個緊迫問題。

三、建設(shè)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的路徑

1.總體規(guī)劃，科學(xué)布局，合理利用土地資源。在進(jìn)行航空港的建設(shè)前，要進(jìn)行合理的規(guī)劃布局，科學(xué)布局鄭州航空港。首先，要加強(qiáng)對于交通建設(shè)的力度，實(shí)現(xiàn)城際鐵路、地鐵、高鐵、航空、高速公路等各種方式的綜合，在基礎(chǔ)建設(shè)方面可以適當(dāng)?shù)爻皆ㄓ?jì)劃。其次，針對河南用地緊張的問題，相關(guān)部門在用地前首先要進(jìn)行合理的規(guī)劃布局，確保每一寸土地沒有被浪費(fèi)。

2.采取多元化資金籌集方式，進(jìn)一步推進(jìn)招商引資進(jìn)程。資金問題是航空港建設(shè)中的一個關(guān)鍵問題。除了政府的資金支持，相關(guān)企業(yè)也應(yīng)該發(fā)揮帶頭作用，優(yōu)化國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，鼓勵各種民辦工業(yè)、企業(yè)等多元化主體的進(jìn)駐。但是，也要注意進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)，一定要進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查程序之后，才能允許進(jìn)駐。除此之外，相關(guān)部門還應(yīng)該創(chuàng)新融資渠道，可以采用企業(yè)債券、股票等方式實(shí)現(xiàn)高效融資。

3.加大人才培養(yǎng)力度，創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制。人才是鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展的一個關(guān)鍵因素。有關(guān)部門可以和當(dāng)?shù)馗咝Ｂ?lián)合起來開辦人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。同時還要明確要培養(yǎng)的人才是具有較高的專業(yè)能力、較好的責(zé)任心、較強(qiáng)的執(zhí)行力度等的復(fù)合型人才。除了要加快人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，還要積極引進(jìn)國外先進(jìn)的管理人才、高端技能人才、戰(zhàn)略規(guī)劃人才等全方位的人才，使他們成為整個航空港建設(shè)的支柱。

4.政府加大支持力度，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。政府要進(jìn)一步加大對鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的支持力度，不僅要給予資金上的支持更要給予政策上的支持。比如，進(jìn)一步擴(kuò)大飛機(jī)的航線權(quán)、銀行積極提供貸款、土地政策方面上的支持等，同時，政府還要為整個園區(qū)提供國際化的商業(yè)環(huán)境，使園區(qū)內(nèi)的每一個產(chǎn)業(yè)都發(fā)揮出自己的優(yōu)勢，進(jìn)一步吸引國內(nèi)外的投資者。

綜上所述，加大對于鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，對于挖掘內(nèi)陸城市對外開放新模式、促進(jìn)中原城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快鄭州開封一體化發(fā)展、開創(chuàng)城鎮(zhèn)化發(fā)展新模式具有重要意義。所以，鄭州當(dāng)?shù)卣欢ㄒ哟髮τ诤娇諈^(qū)的建設(shè)力度，全力打造國際航空物流中心、經(jīng)濟(jì)中心等，推動我國整個經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局的進(jìn)一步完善與發(fā)展。

（作者單位：河南工程學(xué)院）