李曉娜 黃勤

【摘 要】 “智慧社區(qū)”視角下的社區(qū)綜合化信息平臺應以社區(qū)人口管理為基礎，綜合物業(yè)、文娛、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、綜治等方面功能需求，向集成化、智慧化、個性化的功能發(fā)展。分析當前社區(qū)信息化建設面臨的主要問題，并提出對策建議。

【關鍵詞】社區(qū)；信息化；大數(shù)據(jù)；公共服務；智慧社區(qū)

“社區(qū)信息化”是指運用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立社區(qū)管理和信息服務網(wǎng)絡，進行資源整合和開發(fā)利用，向居民提供全方位的信息服務，逐步滿足社區(qū)居民個性化多樣化需求，提高居民生活質(zhì)量。隨著國家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，社區(qū)信息化也在向著“智慧社區(qū)”升級。“智慧社區(qū)”的建設與發(fā)展需要兩方面的力量，一方面是政府的管理與服務，一方面是社會力量的參與。要以信息化、智慧化的手段統(tǒng)合政府與社會兩方面的力量，一個至少在區(qū)縣層面統(tǒng)一的社區(qū)綜合化信息平臺必不可少。該平臺應以社區(qū)兩委為居民提供的服務為基礎（建立在對社區(qū)人口的精準了解與管理上），統(tǒng)合由政府方面提供的、延伸入社區(qū)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、人力社保、衛(wèi)生計生、綜治、文化、安全等功能，同時應統(tǒng)合社區(qū)居民、駐社區(qū)單位、群團、其他社會組織等各種社會力量，并且通過大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)，通過與其他相關平臺的數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)集成化、智慧化、個性化的管理與服務功能，減輕社區(qū)工作人員負擔，提高工作質(zhì)量與效率，使社區(qū)居民生活得更便捷更幸福。

一、社區(qū)綜合化信息平臺主要應包括的功能

（一）社區(qū)人口信息動態(tài)管理

以社區(qū)兩委工作人員、社工和居民骨干為用戶，以權(quán)限管理區(qū)分用戶身份，以社區(qū)網(wǎng)格化為人口信息組織框架，以信息錄入、查詢、統(tǒng)計為基本操作手段，對社區(qū)人口信息進行管理。通過本功能社區(qū)兩委可對社區(qū)人口情況及時把握，可為空巢老人、留守兒童、殘疾人、特病病人、特扶家庭提供更有針對性的教育、醫(yī)療、就業(yè)、關愛、補貼等服務。

（二）居民走訪與信息溝通

社區(qū)兩委為居民提供的服務，相當一部分是以走訪了解和信息發(fā)布為形式的，因此信息平臺應重視這一方面的功能開發(fā)。應為兩委工作人員、社工、志愿者開發(fā)便捷的“走訪預約”功能，既要方便走訪者為自己規(guī)劃合理的走訪時間，又要便于與被走訪者，即居民約定走訪時間，盡量避免“社區(qū)上門，居民不在”的情況，提高走訪效率。

還應開發(fā)便捷準確的信息溝通功能，方便社區(qū)向居民群發(fā)信息，方便居民向社區(qū)報事、報修、提出建議，推進社區(qū)由“兩委管理”向“居民自治”發(fā)展。

（三）社區(qū)養(yǎng)老輔助

社區(qū)里常有年齡較大的老人，尤其是空巢老人，可將老人及其子女的手機、呼叫器、智能手環(huán)等電子設備接入統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)一鍵呼叫或身體監(jiān)測設備自動報警，平臺通知老人子女、社區(qū)醫(yī)生、社區(qū)工作人員及時上門。

（四）居民健康管理

可將社區(qū)衛(wèi)生站采集的居民身體監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)匯總到社區(qū)統(tǒng)一平臺，設置報警閥值，居民身體數(shù)據(jù)觸動閥值時立即報警，便于社區(qū)醫(yī)生監(jiān)測居民身體情況，尤其是老年人和特殊病人。通過對每個居民的身體數(shù)據(jù)的長期監(jiān)控，還可以事先預測，提出警告，提醒居民加強鍛煉、調(diào)整飲食作息，或及早入院診治。

（五）社區(qū)綜合治理

開發(fā)社區(qū)統(tǒng)一平臺的手機APP，將APP與社區(qū)內(nèi)的攝像頭聯(lián)入統(tǒng)一平臺，社區(qū)工作人員、居民和攝像頭采集到的事件物件信息，如走訪記錄、人員糾紛、公共設施損壞等，都可即時上報統(tǒng)一平臺進行處置。還可與物業(yè)公司進行數(shù)據(jù)共享，以便物業(yè)公司及時進行設施維護和環(huán)境保護。

（六）社會組織與居民團體管理

社區(qū)內(nèi)組織一般包括社會組織、志愿者組織以及各類居民文體愛好組織，社區(qū)統(tǒng)一平臺可將這部分數(shù)據(jù)納入采集范圍，增設“社會組織與居民團體管理”模塊，有利于社區(qū)工作人員掌握各組織人員參與情況、活動開展情況、設施設備提供情況，以便提供必要幫助，促進社會組織活動與居民活動的蓬勃開展。

（七）居民培訓與再就業(yè)

失業(yè)人員的再就業(yè)是社區(qū)工作的重要內(nèi)容之一。這類居民通常受教育程度低，獲取信息的渠道少，工作技能單一，因而收入水平不高；可通過社區(qū)統(tǒng)一平臺與人力社保部門聯(lián)網(wǎng)，提高培訓課程和就業(yè)推薦的針對性，以便提升就業(yè)成功率和收入水平。

（八）義務教育督促

不論村或社區(qū)都有許多學齡前人口和學齡人口居住，尤其村中還可能有較多的留守兒童，統(tǒng)一平臺可與區(qū)縣教育部門聯(lián)網(wǎng)，開發(fā)“入學提醒”、“報到提醒”，若社區(qū)內(nèi)義務教育對象未按時報到入學，社區(qū)（村）工作人員即可上門走訪，督促入學。

（九）居民發(fā)展與社區(qū)工作預測

智慧化的關鍵在大數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)思維的核心是預測。建立全區(qū)（縣）統(tǒng)一的社區(qū)綜合化信息平臺后，可以跟蹤采集大量的居民個人數(shù)據(jù)和社區(qū)事件物件數(shù)據(jù)，應采用大數(shù)據(jù)技術(shù)對居民的發(fā)展與社區(qū)工作做出預測，以便為新變化提前做好準備。例如可跟蹤采集居民壽命、身體、醫(yī)療、教育、就業(yè)、政治面貌等各種信息，預測居民醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、就業(yè)等各方面的發(fā)展變化趨勢。

二、當前社區(qū)信息化建設面臨的問題

（一）沒有統(tǒng)一平臺，各業(yè)務系統(tǒng)間數(shù)據(jù)壁壘嚴重

從全國來看，社區(qū)信息化水平參差不齊，有些地區(qū)已實現(xiàn)全區(qū)層面的基本功能統(tǒng)合，但仍有相當多地區(qū)沒有全區(qū)統(tǒng)一的社區(qū)信息化平臺。社保、衛(wèi)計各業(yè)務部門從自身工作需要出發(fā)，開發(fā)出不同的信息系統(tǒng)要求社區(qū)安裝使用，但彼此間數(shù)據(jù)壁壘嚴重，數(shù)據(jù)重復采集重復錄入的情況十分嚴重，給社區(qū)工作帶來了極大的不便。要實現(xiàn)社區(qū)公共服務體系的信息化，必須打破數(shù)據(jù)壁壘，不能是社區(qū)圍著業(yè)務部門轉(zhuǎn)，而應是社區(qū)圍著居民轉(zhuǎn)，部門圍著社區(qū)轉(zhuǎn)。

（二）老年人口對信息化難適應

社區(qū)信息化建設或者說“智慧社區(qū)”建設的一大難點在于，老年人口既是社區(qū)的主要服務對象，又是社區(qū)建設的主要參與者。目前參與社區(qū)工作的，除社區(qū)兩委人員及少量社工外，主要是網(wǎng)格員、樓棟長等一些居民骨干，而這些居民骨干又主要來源于退休人員，局限于年齡和受教育程度，這些骨干對智能設備接受、使用難度較大。社區(qū)養(yǎng)老服務也存在同樣的問題，要以智慧化的手段提高養(yǎng)老服務的成效，提高老年人的生活水平，必然要使用一些智能化的電子設備，而老年人卻不會操作這些設備。這就形成了一個悖論：社區(qū)智慧化需要智能設備，而社區(qū)主要服務對象和社區(qū)建設重要參與力量卻不會使用這些設備；要適應老年人口的特點，社區(qū)工作就不能廣泛使用智能設備，客觀上影響了社區(qū)智慧化的進程。

（三）社區(qū)建設參與力量不足

目前“社區(qū)治理”參與力量主要是工作相關的黨政機關、社區(qū)兩委會、居民骨干和群團組織。社區(qū)是居民生活發(fā)展的載體，社區(qū)的發(fā)展應該是政府機構(gòu)、社區(qū)居民、駐區(qū)單位、社區(qū)內(nèi)居民團體、社會組織等多方力量共同努力的成果，目前這種政府一家獨大、資金來源單一、社會力量參與度低的情況是不健康的。政府和社區(qū)兩委壓力大，居民滿意度低。信息化建設作為社區(qū)整體發(fā)展的一部份，同樣受到這一問題的影響。

（四）信息安全保障須加強

智慧化的社區(qū)統(tǒng)一平臺需要龐大的數(shù)據(jù)支持，與此同時，數(shù)據(jù)安全問題不容忽視。一個是技術(shù)方面的安全問題，一個是人的方面的安全問題。從技術(shù)方面看，統(tǒng)一平臺和手機APP的安全技術(shù)水平，黑客對平臺的網(wǎng)絡攻擊，用戶權(quán)限管理的周密程度，無線網(wǎng)絡傳輸?shù)陌踩浴?shù)據(jù)采集的真實性等都是需要面對和解決的問題。從人的方面看，社區(qū)保密制度還不夠健全，社區(qū)工作人員流動性較強，擴散了信息平臺賬號密碼，居民骨干保密意識差，有可能把手機借給他人使用等情況，也都是數(shù)據(jù)安全上存在的隱患。

三、建好社區(qū)綜合化信息平臺的建議

（一）打破數(shù)據(jù)壁壘實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享

建立區(qū)（縣）乃至全市的數(shù)據(jù)資源管理共享機制，打破各業(yè)務部門、鎮(zhèn)街、社區(qū)乃至區(qū)縣之間的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，為建設全區(qū)（縣）統(tǒng)一的社區(qū)綜合化信息平臺奠定基礎。越高層面的數(shù)據(jù)共享與開放，越有利于運用大數(shù)據(jù)技術(shù)對數(shù)據(jù)資源“淘金”，使全區(qū)（縣）的居民信息等數(shù)據(jù)成為大數(shù)據(jù)視野下的新金礦。

（二）引導社會力量參與社區(qū)治理

充分引導駐區(qū)單位、居民團體、社會組織、社區(qū)居民等各種力量參與社區(qū)建設，調(diào)動多方資源滿足居民不斷增漲的物質(zhì)、文化、娛樂、情感需求。尤其是引導青壯年居民、社工和志愿者參與社區(qū)事務，由他們充當社區(qū)骨干和老年居民與智能設備間的橋梁，加快社區(qū)信息化進程，讓老年居民也能享受到信息化的成果。

（三）加強數(shù)據(jù)安全保衛(wèi)措施

建立并落實嚴格的保密制度，加強培訓，增強社區(qū)工作人員及其他社區(qū)工作參與人員的保密意識，從源頭上杜絕數(shù)據(jù)泄漏。不斷更新信息平臺與手機APP的安全技術(shù)，充分使用手機號碼綁定APP、U盾、指紋識別驗證、面部識別驗證等技術(shù)，保障數(shù)據(jù)安全。

綜上所述，在社區(qū)公共服務體系的建設中，信息化是關鍵的一環(huán)，一個全區(qū)（縣）統(tǒng)一的社區(qū)綜合化信息平臺又是信息化的核心。做好頂層設計，打破數(shù)據(jù)壁壘，引導社會參與，保障數(shù)據(jù)安全，集成化、智慧化、個性化的社區(qū)綜合化信息平臺是可以實現(xiàn)的，將為社區(qū)提供更好的管理與服務。

（中共重慶市北碚區(qū)委員會黨校，重慶400700）