□范海瑜

十九大高度重視“三農(nóng)”工作，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重；提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，并將其提升到戰(zhàn)略高度，這是黨中央著眼于全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家作出的重大戰(zhàn)略決策，是提升億萬農(nóng)民獲得感幸福感、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求，為新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向、明確了重點(diǎn)。

太原市為加快村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以點(diǎn)帶面，示范帶動(dòng)，增強(qiáng)村集體自我保障、自我服務(wù)、自我發(fā)展能力，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，探索建立行之有效的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，著力打造一批叫得響、過得硬、推得開、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、經(jīng)營特色鮮明、農(nóng)民收入增加、經(jīng)營制度完善、村級(jí)組織為民辦事能力明顯提高的先進(jìn)典型示范村，2017年，根據(jù)省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，太原市正式啟動(dòng)了扶持村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。

按照山西省財(cái)政廳、中共山西省委組織部、山西省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)《山西省扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案》（晉財(cái)農(nóng)改〔2017〕5號(hào)）及中共太原市委組織部、太原市財(cái)政局和太原市農(nóng)業(yè)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《太原市扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案》（并財(cái)綜〔2017〕41號(hào)）（簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）“扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)縣競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)需要通過縣級(jí)項(xiàng)目申報(bào)、資料評(píng)審、專家實(shí)地考察和會(huì)議集中評(píng)審等多個(gè)環(huán)節(jié)才能確定”的要求，2018年4月10日-23日，太原市財(cái)政局牽頭組織農(nóng)業(yè)、土地、財(cái)政、法律等方面的專家，對(duì)小店區(qū)、迎澤區(qū)、晉源區(qū)、古交市、清徐縣、陽曲縣、婁煩縣7個(gè)縣（市、區(qū)）35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）65個(gè)村項(xiàng)目申報(bào)的真實(shí)性及實(shí)施的可行性進(jìn)行了實(shí)地考察，提出了完善項(xiàng)目的意見和建議。

一、縣（市、區(qū)）項(xiàng)目申報(bào)總體情況

申報(bào)2018年度太原市扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)縣的7個(gè)縣（市、區(qū)）為：陽曲縣、清徐縣、婁煩縣、古交市、迎澤區(qū)、小店區(qū)、晉源區(qū)（按照考察時(shí)間排序），項(xiàng)目申報(bào)具體情況如表1—表7所示。

二、試點(diǎn)村的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式

按照《實(shí)施方案》試點(diǎn)村申報(bào)相關(guān)要求，七縣（市、區(qū)）主要依據(jù)資源有效利用、提供服務(wù)、物業(yè)管理、混合經(jīng)營四種集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，從自然條件優(yōu)越、生態(tài)環(huán)境較好、村民積極性比較高、村兩委班子團(tuán)結(jié)有力等方面綜合考慮，在所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）符合條件的行政村中篩選扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)村。

表1 陽曲縣試點(diǎn)村情況

（一）以資源有效利用為主要內(nèi)容的試點(diǎn)形式

（1）支持領(lǐng)辦土地股份合作社，按照入社自愿、退社自由、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村集體成員以土地承包經(jīng)營權(quán)折股入社，采取集體成員認(rèn)可的經(jīng)營方式發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。土地股份合作社圍繞的就是盤活土地，喚醒“沉睡的荒山荒坡”資產(chǎn)。農(nóng)民以承包地的經(jīng)營權(quán)作為主要出資方式，將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，并按照股份從土地經(jīng)營收益中獲得一定比例分紅。如：清徐縣清源鎮(zhèn)東范莊村西范莊村土地聯(lián)合股份合作社優(yōu)質(zhì)雜高糧種植項(xiàng)目，占用基本農(nóng)田4000畝種植優(yōu)質(zhì)高糧，項(xiàng)目內(nèi)容為農(nóng)耕具購置，項(xiàng)目總投資415萬元。其中：省級(jí)財(cái)政投入100萬元，縣級(jí)財(cái)政投入15萬元，村集體投資60萬元，農(nóng)戶以土地折資入股240萬元。項(xiàng)目為股份制經(jīng)營，預(yù)計(jì)年收益為225萬元，合作社股份占比為：村集體占股42%，收益90萬元；農(nóng)戶占股58%，收益130.5萬元。陽曲縣楊興鄉(xiāng)坪里村擴(kuò)建羊駝基地項(xiàng)目，集體流轉(zhuǎn)土地4000畝，擴(kuò)大羊駝養(yǎng)殖規(guī)模，以村集體統(tǒng)一入股，村集體享受分紅，每年村集體可收入20萬元。

表2 清徐縣試點(diǎn)村情況

表3 婁煩縣試點(diǎn)村情況

表6 小店區(qū)試點(diǎn)村情況

（2）鼓勵(lì)村集體流轉(zhuǎn)或利用村集體機(jī)動(dòng)地、荒地以及耕地和村莊整治、宅基地復(fù)墾等節(jié)余的土地及其他可利用的集體所有資源，發(fā)展特色農(nóng)林業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。

土地流轉(zhuǎn)，就是村集體將分散的一家一戶的小塊的土地集中起來統(tǒng)一經(jīng)營，通過規(guī)?；耐恋仄秸?，運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。如：陽曲縣泥屯鎮(zhèn)松樹村觀光采摘項(xiàng)目，采取“土地流轉(zhuǎn)+土地入股”的形式，村集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)土地2000畝，打造城郊農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合的田園綜合體，采取“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、入股分紅”的模式，實(shí)現(xiàn)村民收入、集體收入雙贏的目標(biāo)。晉源區(qū)晉祠鎮(zhèn)花塔村擬建設(shè)晉祠大米特色農(nóng)業(yè)文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以村集體創(chuàng)建土地股份合作，流轉(zhuǎn)土地300畝，園區(qū)土地為集體經(jīng)營，產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不變。項(xiàng)目改變傳統(tǒng)單一種植模式，弘揚(yáng)傳統(tǒng)晉祠大米品牌文化，努力創(chuàng)辦既有水稻種植，又有蓮藕、荷花、魚塘、農(nóng)家樂等，為人們提供學(xué)習(xí)、觀光、休閑、體驗(yàn)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的實(shí)景場(chǎng)地。以“稻田景觀、觀光休閑度假復(fù)合發(fā)展”的模式，打造太原市特色農(nóng)業(yè)文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)一二三產(chǎn)的融合協(xié)調(diào)發(fā)展。項(xiàng)目投資160萬，預(yù)計(jì)年收益50萬元，村民年人均增收500元以上。清徐縣柳杜鄉(xiāng)南東社村的鄉(xiāng)韻訂單種植蔬菜建設(shè)項(xiàng)目，占用集體土地150畝，建設(shè)大棚及水利配套設(shè)施，項(xiàng)目投資430萬元，其中：省級(jí)財(cái)政投入100萬元，縣級(jí)財(cái)政投入5萬元，村集體以150畝土地入股折資300萬元，5戶村民以資金入股25萬元。項(xiàng)目為股份制經(jīng)營，該項(xiàng)目預(yù)計(jì)年收益為18萬元，按投資比例進(jìn)行利潤分紅，村集體占94.19%，收益17萬元，用于后期發(fā)展；農(nóng)戶占5.81%，收益1萬元。

表7 晉源區(qū)試點(diǎn)村情況

（二）以提供服務(wù)為主要內(nèi)容的試點(diǎn)形式

提供服務(wù)主要包括五個(gè)方面：支持村集體創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作社、勞務(wù)合作社等服務(wù)實(shí)體，為各類市場(chǎng)主體尤其是糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體提供加工、流通、倉儲(chǔ)、勞務(wù)等有償服務(wù)；發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，開展代耕代種代收、烘干儲(chǔ)藏、集中運(yùn)輸?shù)染C合性服務(wù)；開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、服務(wù)設(shè)施，開展農(nóng)產(chǎn)品加工；發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺(tái)，完善農(nóng)產(chǎn)品營銷體系；發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，利用本地生態(tài)資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化產(chǎn)業(yè)的深度融合，進(jìn)一步延長產(chǎn)業(yè)鏈和拓展農(nóng)業(yè)新功能，在更高層次、更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

投資冷庫經(jīng)濟(jì)效益比較顯著，一次性投入建成冷庫，使用壽命可達(dá)20-30年，當(dāng)年投資當(dāng)年見效，冷庫建成后對(duì)村合作社和周邊的農(nóng)戶進(jìn)行有償服務(wù)。冷庫適用范圍比較廣，可以貯藏保鮮蔬菜、花卉、苗木等。晉源區(qū)晉祠鎮(zhèn)南張村擬建設(shè)700平米冷庫1座，項(xiàng)目預(yù)算投資125.8萬元。項(xiàng)目建成后擬計(jì)劃將其中50%容量用于本村菜農(nóng)存儲(chǔ)服務(wù)，收取低額服務(wù)費(fèi)；另外50%容量用于集體收儲(chǔ)，賺取價(jià)格差價(jià)，以保障集體利益。冷庫年?duì)I業(yè)收入預(yù)計(jì)可達(dá)50萬元，實(shí)現(xiàn)利潤20萬元。利潤的30%用于村級(jí)公共事業(yè)及集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，剩余的70%用于集體經(jīng)濟(jì)組織成員分配。清徐縣柳杜鄉(xiāng)拔奎村的冷庫建設(shè)項(xiàng)目，占用村集體非耕地2畝，建設(shè)400平方米冷庫1座及附屬設(shè)施。項(xiàng)目總投資143萬元，其中：省級(jí)財(cái)政投入100萬元，縣級(jí)財(cái)政投入5萬元，村集體投資38萬元。項(xiàng)目為集體經(jīng)營，預(yù)計(jì)年收益為10萬元，100%全部用于村集體發(fā)展。

（三）以物業(yè)管理為主要內(nèi)容的試點(diǎn)形式

物業(yè)管理主要包括三個(gè)方面：鼓勵(lì)村集體按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的要求，開發(fā)利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地等土地，量力而行，建設(shè)物業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，村集體進(jìn)行管理服務(wù)，以此壯大村集體經(jīng)濟(jì)；盤活村集體閑置辦公用房、學(xué)校、倉庫、禮堂等不動(dòng)產(chǎn)，由集體投資建設(shè)廠房、蔬菜大棚、種植蘑菇大棚等，開展租貨經(jīng)營，收取管理費(fèi)和租金，增加村集體收入；鼓勵(lì)有條件的地方在區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯地區(qū)或城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，通過異地興建，聯(lián)村共建等多種形式，增加村集體資產(chǎn)和物業(yè)經(jīng)營收入，拓展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

物業(yè)管理和租賃是目前村集體比較穩(wěn)定的收入。如：清徐縣馬峪鄉(xiāng)仁義村的小區(qū)物業(yè)管理項(xiàng)目，包括小區(qū)硬化、綠化、亮化及其他配套，項(xiàng)目總投資130萬元，其中：省級(jí)財(cái)政投入100萬元，縣級(jí)財(cái)政投入5萬元，村集體自籌25萬元。項(xiàng)目為集體經(jīng)營，即：村里組建物業(yè)公司，對(duì)村里的小區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一管理，收取管理費(fèi)。項(xiàng)目預(yù)計(jì)年收益為10萬元，全部用于村集體發(fā)展。

（四）以混合經(jīng)營為主要內(nèi)容的試點(diǎn)形式

混合經(jīng)營主要包括四個(gè)方面：鼓勵(lì)村集體以集體資產(chǎn)資源參股農(nóng)民專業(yè)合作社和經(jīng)營穩(wěn)健的工商企業(yè)；探索設(shè)立扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，積極探索基金使用運(yùn)轉(zhuǎn)方式，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值；探索強(qiáng)村帶弱村、村企聯(lián)手共建、政府定點(diǎn)幫扶、扶貧開發(fā)等多種形式，實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營；鼓勵(lì)有條件的村集體與其他經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

陽曲縣凌井店鄉(xiāng)凌井店村、西凌井鄉(xiāng)官莊村、北小店鄉(xiāng)北小店村3個(gè)行政村，集中委托陽曲縣扶貧產(chǎn)業(yè)公司采用“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一收益）的經(jīng)營模式，按照每村100kw的裝機(jī)容量集中建設(shè)光伏電站一座，收益平均分配。預(yù)計(jì)每村投資100萬元，資金不足部分由縣扶貧產(chǎn)業(yè)公司采取“政府扶持、企業(yè)投資、社會(huì)融資”的模式進(jìn)行融資建設(shè)。設(shè)備安裝完成后并入當(dāng)?shù)貒译娋W(wǎng)，所發(fā)電量全部輸送到國家電網(wǎng)，設(shè)備可連續(xù)使用25年。目前，該項(xiàng)目已在市發(fā)改委立項(xiàng)，項(xiàng)目實(shí)施后預(yù)計(jì)每村每年可分紅10萬元。清徐縣集義鄉(xiāng)集義村擬建項(xiàng)目為蔬菜交易市場(chǎng)，占用集體土地32畝，建設(shè)內(nèi)容為交易棚及配套設(shè)施。項(xiàng)目總投資400萬元，其中：省級(jí)財(cái)政投入100萬元，縣級(jí)財(cái)政投入5萬元，村集體用地32畝入股折資144萬元，合作者以現(xiàn)有冷庫折資126萬元，現(xiàn)金25萬元入股，項(xiàng)目為股份制經(jīng)營。項(xiàng)目年可實(shí)現(xiàn)收入預(yù)計(jì)60萬元，村委會(huì)占62%，預(yù)計(jì)可分利潤37.2萬元；合作者占38%，預(yù)計(jì)可分利潤22.8萬元。晉源區(qū)姚村鎮(zhèn)杏坪村是清太徐抗日民主縣政府舊址所在地，每年秋季，有大量的優(yōu)質(zhì)沙金紅杏成熟，除當(dāng)季供游客采摘外，杏坪村的杏干廣受游客喜愛。該村擬投資120萬元，主要用于修繕改造紅色民宿20間，購置杏干加工所需烘干機(jī)1臺(tái)，包裝機(jī)1臺(tái)；新建200平米冷庫1座用于鮮杏儲(chǔ)藏。杏坪村目前年接待游客量達(dá)2萬人次以上，按人均消費(fèi)150元計(jì)算，年?duì)I業(yè)收入可達(dá)300萬元，可實(shí)現(xiàn)利潤60萬元。

此次考察的7個(gè)縣（市、區(qū)）60多個(gè)試點(diǎn)村，多數(shù)采取的是混合經(jīng)營形式。

三、存在的問題和不足

（一）對(duì)《實(shí)施方案》學(xué)習(xí)不到位

有的縣區(qū)對(duì)《實(shí)施方案》學(xué)習(xí)的不深入不到位，對(duì)其精神理解不透徹，在試點(diǎn)村及其項(xiàng)目的選擇上很倉促，項(xiàng)目雷同比較多，與《實(shí)施方案》的要求差距比較大。

（二）試點(diǎn)村項(xiàng)目選擇上不夠科學(xué)

有的縣區(qū)試點(diǎn)村在選擇項(xiàng)目時(shí)，考慮眼下因素較多，沒有從市場(chǎng)的角度、產(chǎn)業(yè)的角度、環(huán)保的角度、社會(huì)需求的角度及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)等方面進(jìn)行長遠(yuǎn)考慮，項(xiàng)目進(jìn)度偏慢，預(yù)期收益還未完全顯現(xiàn)。

（三）村集體資產(chǎn)管理制度不完善

有的縣區(qū)亟需對(duì)村集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資、對(duì)集體經(jīng)濟(jì)成員進(jìn)行界定、對(duì)集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化，尤其要對(duì)扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金投入新形成的村集體固定資產(chǎn)界定和確權(quán)。

（四）人才對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)不足

無論做什么事，人是最主要的因素；每件事的成敗，關(guān)鍵在于人。目前農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的大多是中老年人，他們學(xué)習(xí)和掌握新技術(shù)的能力有限，缺乏一批有思想能帶領(lǐng)村集體發(fā)展壯大的“能人”，制約了村集體經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

四、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)

各縣（市、區(qū)）黨委、政府要從農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā)，把扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作作為構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的主要任務(wù)來抓，以增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以農(nóng)村集體“三資”等要素有效利用為紐帶，以土地股份合作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作為主要經(jīng)營形式，因地制宜地探索資源有效利用、提供服務(wù)、物業(yè)管理、混合經(jīng)營為主要內(nèi)容的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效實(shí)現(xiàn)形式，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，走出適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)資源和市場(chǎng)條件的新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

（二）精心組織，狠抓落實(shí)

各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門要高度重視扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，精準(zhǔn)把握省、市扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作的各項(xiàng)要求，充分發(fā)揮職能作用，建立健全和完善扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金管理辦法，加大對(duì)項(xiàng)目建設(shè)督導(dǎo)工作，確保項(xiàng)目如期完成；要與組織、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門密切配合，明確職責(zé)分工，定期督促扶持村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，及時(shí)解決發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)過程中遇到的困難；積極組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）及村干部深入學(xué)習(xí)、細(xì)致研究和嚴(yán)格執(zhí)行《實(shí)施方案》，充分調(diào)動(dòng)試點(diǎn)村兩委班子發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的積極性，形成齊抓共管、狠抓落實(shí)的良好工作機(jī)制。

（三）因地制宜，精準(zhǔn)選點(diǎn)

要因地制宜，緊密結(jié)合各縣（市、區(qū)）實(shí)際，按照“公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)選擇、整合發(fā)展、切實(shí)可行”的原則，采取實(shí)地調(diào)研、公開競(jìng)爭(zhēng)、綜合評(píng)價(jià)的方式，精準(zhǔn)擇優(yōu)選擇試點(diǎn)村；要堅(jiān)持自力更生與政策扶持相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)特色突出，兼顧區(qū)域平衡，努力做到與試點(diǎn)村其它項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，即與“一村一品”建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、村集體經(jīng)濟(jì)“破零”、貧困村脫貧攻堅(jiān)、“三基建設(shè)”等有機(jī)結(jié)合。

（四）建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，確保村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

試點(diǎn)村要根據(jù)實(shí)際建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，可以選擇經(jīng)濟(jì)合作社或股份經(jīng)濟(jì)合作社組織形式。經(jīng)濟(jì)合作社或股份經(jīng)濟(jì)合作社要建立成員代表會(huì)議、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)等治理結(jié)構(gòu)，同時(shí)要制定合作社章程，并依據(jù)章程選舉產(chǎn)生相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和管理人員。完善監(jiān)督機(jī)制，村集體經(jīng)濟(jì)組織的重大事項(xiàng)全部交由成員代表會(huì)議討論決定；理事會(huì)主要由村干部和村民代表參加，負(fù)責(zé)日常生產(chǎn)經(jīng)營和管理；監(jiān)事會(huì)吸納村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員和村民代表參加，負(fù)責(zé)對(duì)合作社資產(chǎn)和經(jīng)營成果監(jiān)管。要建立健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)民主決策機(jī)制，全面推行村級(jí)重大決策“四例兩公開”，規(guī)范和完善民主決策的內(nèi)容、形式和程序，保障黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)屐。

（五）完善村集體經(jīng)濟(jì)組織管理制度，確保村集體成員共享增值收益

試點(diǎn)村要建立健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理和收入分配制度，完善勞動(dòng)者工資報(bào)酬和管理者激勵(lì)約束機(jī)制，細(xì)化內(nèi)部責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算，嚴(yán)格控制資產(chǎn)負(fù)債比例，規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益分配和使用，確保村集體成員共享增值收益。推進(jìn)“政經(jīng)分離”，理順村集體經(jīng)濟(jì)組織與村“兩委”的關(guān)系，村“兩委”負(fù)責(zé)人可以按照程序和章程通過選舉擔(dān)任（兼任）村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)民主管理，建立健全村務(wù)財(cái)務(wù)公開制度，及時(shí)、真實(shí)地公開相關(guān)信息，充分保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（六）推進(jìn)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和成員界定，不斷提高村集體資產(chǎn)保值增值水平

試點(diǎn)村要推進(jìn)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，分類登記經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。按照尊重歷史、結(jié)合現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，合理界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。有條件的試點(diǎn)村，可以開展村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，將村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)“三資”（資產(chǎn)、資源、資金）的清理、登記、管理，逐步建立“三資”臺(tái)帳。進(jìn)一步明確村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)主體地位，建立健全村集體資產(chǎn)管理制度，堅(jiān)決制止和查處侵吞集體資產(chǎn)行為，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，不斷提高村集體資產(chǎn)保值增值水平。

（七）深入實(shí)施“黨建富民強(qiáng)村”工程，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力

一是強(qiáng)化村黨組織在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中的政治引領(lǐng)功能，“群眾富不富，關(guān)鍵看支部；支部強(qiáng)不強(qiáng)，全看領(lǐng)頭羊”。結(jié)合村“兩委班子”換屆，選用政治上靠得住、作風(fēng)上過得硬、致富本領(lǐng)強(qiáng)、能夠帶領(lǐng)群眾共同致富的優(yōu)秀人才擔(dān)任村黨支部書記和村委會(huì)主任，選強(qiáng)配優(yōu)村兩委班子，真正做到村兩委班子試點(diǎn)項(xiàng)目承擔(dān)主體合格；二是采取“引鳳還巢”的方式，充分發(fā)揮“能人效應(yīng)”。本著“帶著群眾干、做給群眾看”的思維，選拔、引導(dǎo)和推薦懂經(jīng)營、會(huì)管理、重發(fā)展的農(nóng)村能人、外地務(wù)工人員充實(shí)到村兩委班子；三是加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，培養(yǎng)具有發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)意識(shí)和能力的村級(jí)組織負(fù)責(zé)人，增強(qiáng)村級(jí)組織發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和造血功能。

（八）引導(dǎo)人才回鄉(xiāng)，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)

一是將長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、文化素質(zhì)較高的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社骨干及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年等作為重點(diǎn)教育培訓(xùn)對(duì)象，有針對(duì)性地開展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、股份合作、企業(yè)經(jīng)營管理、村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理知識(shí)以及農(nóng)村適用技術(shù)、技能的培訓(xùn)，著力培養(yǎng)愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)管的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍；二是鼓勵(lì)農(nóng)民通過彈性學(xué)制到職教園區(qū)參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，支持設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行集中培訓(xùn)，提高農(nóng)民自我發(fā)展能力；三是鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。探索城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流模式，進(jìn)一步完善城市醫(yī)生、教師、科技、文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制；建立有效激勵(lì)機(jī)制，吸引高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村企業(yè)掛職兼職，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供智力支持。