_郝玉明

黨的十九大提出，要堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。完善干部選拔、防止“帶病提拔”對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平至關(guān)重要。2016年8月，中央印發(fā)了《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》，提出“落實(shí)工作責(zé)任、深化日常了解、注重分析研判、加強(qiáng)動(dòng)議審查、強(qiáng)化任前把關(guān)、嚴(yán)格責(zé)任追究”六個(gè)方面要求。為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，全面從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)，提高選人用人質(zhì)量，進(jìn)一步落實(shí)中央防止“帶病提拔”意見要求，需要構(gòu)建防止“帶病提拔”治理體系和應(yīng)對(duì)機(jī)制。這既是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)的全局性、根本性要求，也是黨委和組織人事部門完善工作機(jī)制、落實(shí)干部人事制度改革的具體體現(xiàn)，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、干部“帶病提拔”的基本界定

從黨內(nèi)現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)文件來看，對(duì)干部“帶病提拔”有待進(jìn)一步清晰界定。2009年出版的《黨的建設(shè)辭典》，收入了“帶病提拔”詞條，并解釋為“干部選拔任用工作中的不正之風(fēng)，也稱帶病上崗，是群眾對(duì)一些有腐敗行為的黨政干部邊腐邊升得到提拔和重用現(xiàn)象的約定俗成的說法”。2010年中央辦公廳頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法》，規(guī)定了“領(lǐng)導(dǎo)干部因違紀(jì)違法受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者行政職務(wù)以上處分，且在其提拔任職前就有違紀(jì)違法行為的，組織人事部門必須對(duì)其選拔任用過程進(jìn)行調(diào)查”?！蛾P(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》提出了防止干部“帶病提拔”的六點(diǎn)要求，但沒有對(duì)“帶病提拔”進(jìn)行清晰界定。究竟什么程度的錯(cuò)誤或違紀(jì)行為可以確定為“病”，哪些情形屬于“帶病提拔”，倒查周期應(yīng)該界定在多長更為科學(xué)、便于操作，這些問題涉及干部選拔實(shí)踐中的具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任劃分，需要進(jìn)一步明確。

有鑒于此，從多個(gè)角度對(duì)干部“帶病提拔”界定如下。在性質(zhì)上，“帶病提拔”應(yīng)是指存在違反黨紀(jì)政紀(jì)應(yīng)受嚴(yán)重警告以上處分的違紀(jì)行為，仍然獲得提拔的。在程度上，應(yīng)是指在提拔之前已經(jīng)存在違紀(jì)行為達(dá)到了“病”的程度，而不是能力不足的“弱”和工作過失在可容忍范圍內(nèi)的“錯(cuò)”。在形式上，應(yīng)包含兩種：一是干部存在的違紀(jì)行為的“病”處于隱藏潛伏期，呈現(xiàn)出非表象性、非直觀性，難于診斷和發(fā)現(xiàn)的；二是明知有“病”而提拔的，如“跑官”“買官”和追求政績重用“腐敗能吏”等。

在“帶病提拔”基本界定上，還要處理“一個(gè)關(guān)系”，區(qū)分“兩種責(zé)任”，避免“兩種傾向”。正確處理“一個(gè)關(guān)系”，即正確處理干部“能上能下”和防止“帶病提拔”的關(guān)系，要嚴(yán)格區(qū)分由于干部能力不足、不能勝任工作的“免職降職”和鼓勵(lì)干部敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新的“容錯(cuò)糾錯(cuò)”，不能和“帶病提拔”混為一談。區(qū)分“兩種責(zé)任”，即在對(duì)“帶病”干部的提拔責(zé)任追究上，應(yīng)區(qū)分“不知情提拔”和“故意提拔”兩種情形，區(qū)別對(duì)待，區(qū)分責(zé)任。避免“兩種傾向”，既要避免干部提拔中由于顧及承擔(dān)干部選拔責(zé)任和規(guī)避潛在的“帶病提拔”風(fēng)險(xiǎn)，表現(xiàn)為“求穩(wěn)怕亂”“不作為”“用庸才”的保守主義傾向，也要避免片面追求政績、重才輕德、“小病不治”“能吏腐敗、邊腐邊升”等冒險(xiǎn)主義傾向。

二、構(gòu)建防止干部“帶病提拔”治理體系

全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)、完善干部選拔、防止“帶病提拔”，需要在準(zhǔn)確界定“帶病提拔”基礎(chǔ)上，從組織和個(gè)體兩個(gè)層面構(gòu)建防止干部“帶病提拔”綜合治理體系。

（一）從組織層面構(gòu)建防止“帶病提拔”治理體系

著眼于對(duì)干部管理的制度建設(shè)和黨委組織部門工作層面，從“防病”“治病”和“容錯(cuò)”三個(gè)方面采取措施防止“帶病提拔”。

在“防病”方面，重點(diǎn)在于營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)干部理想信念教育、完善干部選拔制度與程序、強(qiáng)化干部選拔主體責(zé)任等。一方面，要“凈化”干部成長的環(huán)境、消除干部“生病”的“土壤”，并加強(qiáng)干部教育、消除干部“得病”的內(nèi)在動(dòng)機(jī)，通過組織干預(yù)，實(shí)行內(nèi)外兼治，使干部“不生病”或“少生病”；另一方面，對(duì)于已經(jīng)“帶病”的干部要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，避免提拔。要規(guī)范干部選拔制度與程序、完善干部考核考察技術(shù)手段、強(qiáng)化干部選拔主體責(zé)任，通過對(duì)“病”的診斷發(fā)現(xiàn)和“預(yù)防”，將“帶病”干部拒之提拔使用的門外，防止“帶病提拔”。

在“治病”方面，核心是違紀(jì)查處，包括對(duì)“帶病”干部的查處和對(duì)“帶病提拔”的責(zé)任追究。對(duì)“帶病”干部的查處應(yīng)成為提拔的前置環(huán)節(jié)，對(duì)存在問題線索的干部堅(jiān)持履行查實(shí)程序，確定有問題的堅(jiān)決否決，不能進(jìn)入干部選拔任用程序；而對(duì)于“帶病提拔”的，需要區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)和組織部門責(zé)任，區(qū)分不知情和故意提拔兩種情況，啟動(dòng)責(zé)任倒查程序，責(zé)任明確后追究相關(guān)人員責(zé)任。這需要對(duì)干部選拔程序進(jìn)行過程管理和全程紀(jì)實(shí)，這既可以為黨委和組織部門明確選拔任用干部責(zé)任提供權(quán)益保障，也可為落實(shí)干部選拔監(jiān)督和“帶病提拔”責(zé)任追究提供依據(jù)。

在“容錯(cuò)”方面，重點(diǎn)是明確劃分“病”與“弱”“錯(cuò)”的界限，正確處理防止“帶病提拔”和“容錯(cuò)糾錯(cuò)”的關(guān)系。黨委和組織部門要在堅(jiān)持干部選拔標(biāo)準(zhǔn)條件、防止“帶病提拔”同時(shí)，建立“容錯(cuò)糾錯(cuò)”機(jī)制，鼓勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)，并為“敢于擔(dān)當(dāng)”的好干部“撐腰鼓勁”，避免出現(xiàn)干部由于顧及“犯錯(cuò)”和影響選拔任用而“不作為”“不敢為”現(xiàn)象。在建立防止干部“帶病提拔”機(jī)制的同時(shí)，應(yīng)建立完善干部能上能下的職務(wù)升降調(diào)整機(jī)制。

（二）從個(gè)體層面構(gòu)建防止“帶病提拔”治理體系

著眼于對(duì)干部個(gè)體的教育管理，從“防病”“治病”和“保護(hù)干部”三個(gè)方面采取措施防止“帶病提拔”。

在“防病”方面，重點(diǎn)從加強(qiáng)干部日常管理、加強(qiáng)思想政治教育、強(qiáng)化正向激勵(lì)預(yù)防等方面，增強(qiáng)干部主動(dòng)抵御“病毒”襲擊、拒腐防變能力，使“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”和“不生病”的好干部成為干部隊(duì)伍主流，以更加安全、健康的“蓄水池”保障選人用人質(zhì)量。

在“治病”方面，對(duì)于潛在的、容易“得病”的關(guān)鍵崗位干部和出現(xiàn)“得病”苗頭和傾向的干部，要及時(shí)采取定期輪崗交流、函詢提醒、誡勉談話等手段進(jìn)行預(yù)防和干預(yù)；對(duì)于查實(shí)“有病”的干部，堅(jiān)決依照黨紀(jì)國法的規(guī)定予以查處，并對(duì)外公布，以儆效尤。

在“保護(hù)干部”方面，是從鼓勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)而采取的保護(hù)性措施，在防止“帶病提拔”同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)干部的合理合法“保護(hù)”。要為由于干事創(chuàng)業(yè)觸動(dòng)利益群體遭受舉報(bào)和“非議”的干部“撐腰”，完善舉報(bào)核實(shí)和“誣告”責(zé)任追究機(jī)制。一方面盡量縮短舉報(bào)核實(shí)周期，對(duì)于各種舉報(bào)和“病”的線索加大核實(shí)工作力度；另一方面，對(duì)于確屬“造謠”“誣告”的，在為干部“正名”同時(shí)，也應(yīng)追究舉報(bào)者的責(zé)任。

三、構(gòu)建防止干部“帶病提拔”應(yīng)對(duì)機(jī)制

全面從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)，提高選人用人質(zhì)量，涉及干部選拔任用的整個(gè)體系。防止干部“帶病提拔”，要求進(jìn)一步強(qiáng)化干部選拔責(zé)任、完善各項(xiàng)程序，使干部選拔適應(yīng)創(chuàng)新工作機(jī)制的新挑戰(zhàn)、新要求?？傮w上，涵蓋三個(gè)方面內(nèi)容：首先，營造良好政治生態(tài)，優(yōu)化干部選拔的“政治土壤”和外部環(huán)境；其次，進(jìn)一步優(yōu)化完善干部選拔任用自身工作機(jī)制，包括動(dòng)議醞釀推薦等初始提名、組織考核考察等過程把關(guān)和黨委票決結(jié)果確定等多個(gè)程序環(huán)節(jié)，這是完善干部選拔機(jī)制的根本任務(wù)；再次，加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用的監(jiān)督，對(duì)干部選拔實(shí)行“全程留痕”“全程監(jiān)督”，這是防止干部“帶病提拔”的重點(diǎn)保障。具體需要構(gòu)建完善以下五個(gè)工作機(jī)制。

（一）規(guī)范完善科學(xué)選拔機(jī)制

科學(xué)選拔是防止“帶病提拔”前提和基礎(chǔ)，只有不斷完善干部選拔的科學(xué)機(jī)制，才能有效防止“帶病提拔”。

在干部選拔機(jī)制科學(xué)構(gòu)建方面，鑒于常規(guī)選拔和競爭性選拔兩種基本方式，應(yīng)秉承辯證思維和發(fā)展的眼光，正確認(rèn)識(shí)兩種選拔方式的利弊，科學(xué)選取干部選拔任用的方式方法。應(yīng)將兩種選拔方式緊密結(jié)合、綜合運(yùn)用，既要體現(xiàn)常規(guī)選拔的黨委和組織部門領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用，也要發(fā)揮競爭性選拔的制度化、程序化優(yōu)勢，增強(qiáng)干部選拔工作的主體主導(dǎo)性與制度科學(xué)性。

在新干部選拔任用條例精神指引下，在糾偏競爭性選拔絕對(duì)化的誤區(qū)同時(shí)，避免走向常規(guī)選拔絕對(duì)化的“老路”。

（二）強(qiáng)化干部正向激勵(lì)機(jī)制

從嚴(yán)管理和正向激勵(lì)是干部管理的兩個(gè)方面，二者是相輔相成的關(guān)系，在干部管理實(shí)踐中應(yīng)“雙管”齊下，不能偏廢其一。在黨的十九大精神指引下，面對(duì)防止干部“帶病提拔”的新形勢、新要求，進(jìn)一步強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨和從嚴(yán)管理干部勢在必行，但要辨證施策，“對(duì)干部要約束也要激勵(lì)”?！案咝健辈灰欢◣怼梆B(yǎng)廉”結(jié)果，但是薪酬激勵(lì)不足、缺乏制度內(nèi)激勵(lì)保障，勢必“逼良為娼”、增加公權(quán)“異化”和廉政風(fēng)險(xiǎn)。要研究探索干部激勵(lì)的新形式、新手段，扭轉(zhuǎn)單方面強(qiáng)調(diào)監(jiān)督約束、負(fù)向激勵(lì)的片面性，尤其要研究平衡“關(guān)鍵少數(shù)”付出與回報(bào)，制定與其職務(wù)權(quán)責(zé)相匹配的報(bào)酬機(jī)制，實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的“讓干部有獲得感”。

提高制度內(nèi)報(bào)酬激勵(lì)效果，提高違法違紀(jì)機(jī)會(huì)成本，使干部“不愿腐”“不想腐”，是從根源上解決干部管理與監(jiān)督問題的制度選擇。應(yīng)將對(duì)干部制度內(nèi)的薪酬、福利水平進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)黨政干部的收入水平分析，并與同等社會(huì)群體進(jìn)行客觀比較，合理確定干部薪酬“應(yīng)然”與“實(shí)然”狀況，從對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)和維護(hù)干部權(quán)益的雙重視角，合理提高干部薪酬激勵(lì)水平，有重點(diǎn)地提出改進(jìn)干部正向激勵(lì)措施。

（三）探索建立全面監(jiān)督機(jī)制

探索建立對(duì)干部實(shí)行全面監(jiān)督管理，是對(duì)防止“帶病提拔”的保障，具體包括三個(gè)方面。一是對(duì)干部選拔任的“全程監(jiān)督”，做到對(duì)干部選拔任用工作全程參與、全程留痕、全程紀(jì)實(shí)。二是對(duì)干部工作生活“全方位監(jiān)督”，全面掌握干部工作圈、生活圈、社交圈、朋友圈情況，對(duì)干部“八小時(shí)以內(nèi)”進(jìn)行監(jiān)督，也對(duì)干部“八小時(shí)以外”進(jìn)行監(jiān)督。三是對(duì)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督，在現(xiàn)行干部管理體制下，可由上級(jí)組織部門對(duì)下一級(jí)黨委履行干部選拔監(jiān)督職責(zé)。

（四）營造良好政治生態(tài)引導(dǎo)機(jī)制

營造良好政治生態(tài)，樹立正確用人導(dǎo)向，是防止“帶病提拔”的關(guān)鍵。群體性腐敗、區(qū)域性腐敗往往和政治生態(tài)的敗壞有關(guān)?！坝靡毁t人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)”。當(dāng)前應(yīng)在黨的十九大精神指引下，貫徹落實(shí)新的干部選拔任用條例要求，強(qiáng)化、細(xì)化黨政“一把手”對(duì)確立正確的干部選拔導(dǎo)向、營造良好政治生態(tài)的責(zé)任。

應(yīng)將營造良好政治生態(tài)納入監(jiān)督視野，可由上級(jí)組織部門對(duì)下級(jí)黨委營造良好政治生態(tài)情況進(jìn)行監(jiān)督，按照戰(zhàn)略分解的基本思路，明確監(jiān)督事項(xiàng)范圍，細(xì)化監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，確保營造良好政治生態(tài)可操作化、“接地氣”。

（五）優(yōu)化干部管理監(jiān)督信息交流機(jī)制

充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢，優(yōu)化干部管理監(jiān)督信息交流機(jī)制，是防止“帶病提拔”的有效“抓手”，開展干部管理監(jiān)督各項(xiàng)工作，需要及時(shí)獲取多個(gè)維度干部管理的客觀信息。

在縱向上，需要對(duì)干部的全部經(jīng)歷、業(yè)績、重點(diǎn)表現(xiàn)等履歷信息實(shí)現(xiàn)電子化，針對(duì)不同干部的履歷信息，截取適當(dāng)?shù)目疾炜己酥攸c(diǎn)領(lǐng)域，有針對(duì)性地延伸考察范圍，消除干部選拔任用中的“盲點(diǎn)”，以信息化促進(jìn)實(shí)現(xiàn)干部管理和監(jiān)督工作扁平化；在橫向上，需要搭建組織部門與紀(jì)檢、審計(jì)、信訪、工商、財(cái)務(wù)、公檢法等部門之間溝通聯(lián)系渠道，在線下定期召開聯(lián)席會(huì)議之外，積極探索建立網(wǎng)上交流和信息共享平臺(tái)。