黃慶武

【摘 要】國(guó)網(wǎng)福建省電力有限公司推行工程概預(yù)算、控制價(jià)、結(jié)算集中管控，實(shí)行清單控制價(jià)集中審查模式，分析施工招標(biāo)控制價(jià)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有效提高了輸變電工程施工招標(biāo)控制價(jià)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)工程結(jié)算量?jī)r(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，形成工程招標(biāo)、工程量過程控制、工程結(jié)算的同口徑管理手段和工作載體，有效規(guī)范了工程量清單計(jì)價(jià)行為。

【關(guān)鍵詞】電網(wǎng)工程；控制價(jià)；質(zhì)量

國(guó)網(wǎng)公司推進(jìn)基建標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)，為進(jìn)一步規(guī)范和深化電網(wǎng)建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)行為，福建省電力有限公司推行工程概預(yù)算、控制價(jià)、結(jié)算集中管控，2011年以來為了更好執(zhí)行清單計(jì)價(jià)，招標(biāo)控制價(jià)實(shí)行清單計(jì)價(jià)、集中審查模式，實(shí)現(xiàn)工程結(jié)算量?jī)r(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

一、定額計(jì)價(jià)與清單計(jì)價(jià)的區(qū)別

1.計(jì)價(jià)依據(jù)不同

定額計(jì)價(jià)：統(tǒng)一的預(yù)算定額+費(fèi)用定額+調(diào)價(jià)系數(shù)政府定價(jià)。

清單計(jì)價(jià)：企業(yè)定額市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)

2.計(jì)價(jià)項(xiàng)目劃分不同

①定額計(jì)價(jià)模式中計(jì)價(jià)項(xiàng)目的劃分以施工工序?yàn)橹鳎瑑?nèi)容單一（有一個(gè)工序即有一個(gè)計(jì)價(jià)項(xiàng)目）。而清單計(jì)價(jià)模式中計(jì)價(jià)項(xiàng)目的劃分分別以工程實(shí)體為對(duì)象，項(xiàng)目綜合度較大，將形成某實(shí)體部位或構(gòu)件必須的多項(xiàng)工序或工程內(nèi)容并為一體，能直觀地反映出該實(shí)體的基本價(jià)格。

②定額計(jì)價(jià)模式中計(jì)價(jià)項(xiàng)目的工程實(shí)體與措施合二為一。即該項(xiàng)目既有實(shí)體因素又包含措施因素在內(nèi)。而清單計(jì)價(jià)模式工程量計(jì)算方法是將實(shí)體部分與措施部分分離，有利于業(yè)主、企業(yè)視工程實(shí)際自主組價(jià)，實(shí)現(xiàn)了個(gè)別成本控制。

③定額計(jì)價(jià)模式的項(xiàng)目劃分中著重考慮了施工方法因素，從而限制了企業(yè)優(yōu)勢(shì)的展現(xiàn)，而清單計(jì)價(jià)模式的項(xiàng)目中不再與施工方法掛鉤，而是將施工方法的因素放在組價(jià)中由計(jì)價(jià)人考慮。

3.單價(jià)組成不同

定額計(jì)價(jià)模式中使用的單價(jià)為“工料單價(jià)法”，即人+材+機(jī)，將管理費(fèi)、利潤(rùn)等在取費(fèi)中考慮。

清單計(jì)價(jià)模式中使用的單價(jià)為“綜合單價(jià)法”，單價(jià)組成為：人工+材料+機(jī)械+管理費(fèi)+利潤(rùn)+風(fēng)險(xiǎn)。使用“綜合單價(jià)法”更直觀的反映了各計(jì)價(jià)項(xiàng)目（包括構(gòu)成工程實(shí)體的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目和措施項(xiàng)目、其它項(xiàng)目）的實(shí)際價(jià)格，但現(xiàn)階段當(dāng)不包括“規(guī)費(fèi)和稅金”。

4.工程量計(jì)算規(guī)則不同

定額計(jì)價(jià)模式按分部分項(xiàng)工程的實(shí)際發(fā)生量計(jì)量。

清單計(jì)價(jià)模式則按分部分項(xiàng)實(shí)物工程量?jī)袅坑?jì)量，當(dāng)分部分項(xiàng)子目綜合多個(gè)工程內(nèi)容時(shí)，以主體工程內(nèi)容的單位為該項(xiàng)目的計(jì)量單位。

5.計(jì)價(jià)程序不同

定額計(jì)價(jià)的思路與程序是：直接費(fèi)+間接費(fèi)+利潤(rùn)+差價(jià)+規(guī)費(fèi)+稅金

清單計(jì)價(jià)的思路與程序是：分部分項(xiàng)工程費(fèi)+措施項(xiàng)目費(fèi)+其它項(xiàng)目費(fèi)+規(guī)費(fèi)+稅金

二、全面推行工程量清單計(jì)價(jià)模式

國(guó)網(wǎng)公司推進(jìn)基建標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)，加強(qiáng)工程造價(jià)管理，進(jìn)一步規(guī)范和深化電網(wǎng)建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)行為，2011年以來先后頒布了Q/GDW593.1《輸變電工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范-變電工程》、Q/GDW593.2《輸變電工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范-輸電線路工程》（統(tǒng)稱“2010年版規(guī)范），Q/GDW11337—2014《輸變電工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》、Q/GDW11338—2014《變電工程工程量計(jì)算規(guī)范》、Q/GDW11339—2014《輸電線路工程工程量計(jì)算規(guī)范》（統(tǒng)稱“2014年版規(guī)范）。國(guó)網(wǎng)清單規(guī)范為網(wǎng)省公司推廣輸變電工程工程量清單計(jì)價(jià)提供政策性依據(jù)。

福建公司為了更好執(zhí)行清單計(jì)價(jià)，從施工招標(biāo)源頭抓起，實(shí)行清單招標(biāo)，招標(biāo)控制價(jià)實(shí)行清單計(jì)價(jià)，重點(diǎn)加強(qiáng)如下造價(jià)管理工作：

1.加強(qiáng)相關(guān)單位技經(jīng)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

聘請(qǐng)中電聯(lián)定額站專家來閩開展工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范培訓(xùn)，培訓(xùn)涉及縣市公司、經(jīng)研院、設(shè)計(jì)單位、和盛公司的技經(jīng)人員，促進(jìn)技經(jīng)人員編審清單控制價(jià)的質(zhì)量提高。

邀請(qǐng)省設(shè)計(jì)院、永福公司專家開設(shè)專題講座（清單控制價(jià)），著重講解清單工程量及清單控制價(jià)如何編審，以及編審過程容易忽略的事項(xiàng)和容易出錯(cuò)地方。

根據(jù)新定額、新規(guī)范、營(yíng)改增等新政策，各單位技經(jīng)人員送出培訓(xùn)，提升人員編審的水平。

2.提高工程量清單編制水平

工程量清單及控制價(jià)編制質(zhì)量，直接影響咨詢單位審查效率和建設(shè)單位招標(biāo)的成效。重點(diǎn)規(guī)避清單不錯(cuò)漏、套價(jià)取費(fèi)不錯(cuò)亂，盡量減少招標(biāo)時(shí)澄清。由于設(shè)計(jì)單位深度不夠，技經(jīng)人員編制水平低下造成的，列入設(shè)計(jì)費(fèi)考核，來提升清單編制水平。

公司定期與設(shè)計(jì)單位技經(jīng)人員座談，針對(duì)施工招標(biāo)控制價(jià)容易出錯(cuò)的問題進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)交流，來提升編制水平。

3.加強(qiáng)施工招標(biāo)控制價(jià)集中審查

經(jīng)多方考證，省公司通過簽報(bào)件形式確定系統(tǒng)內(nèi)由本公司完成施工招標(biāo)控制價(jià)審查。經(jīng)過幾年來的實(shí)踐，效果顯著：①專業(yè)咨詢團(tuán)隊(duì)審查，效率高；②過程與集中審查相結(jié)合，控制價(jià)質(zhì)量更有保證；③省公司的招標(biāo)需求更能落到實(shí)處，招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)便于統(tǒng)一；④過程審查時(shí)存在爭(zhēng)議問題，集中審查前，由和盛公司匯報(bào)，省公司統(tǒng)一解決，時(shí)效性好，不存在扯皮現(xiàn)象；⑤專業(yè)咨詢團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)期負(fù)責(zé)控制價(jià)審查，有利于審查人員的業(yè)務(wù)提升，控制價(jià)的質(zhì)量水平更有保證。

4.定期總結(jié)匯報(bào)，形成常見問題清單及管控措施

本公司主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，每年羅列問題清單，并提供可執(zhí)行的管控措施，使問題在施工招標(biāo)前得到很好的解決。施工招標(biāo)控制價(jià)問題清單按變電土建、變電安裝、輸電線路三個(gè)專業(yè)分別匯總，主要包括：①新舊清單、定額差異審核。②清單特征描述。③清單量與定額量的審核。④綜合價(jià)及費(fèi)率審核。⑤甲供設(shè)備及材料審核。⑥其他費(fèi)用的審核。

5.做好概算、控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、結(jié)算價(jià)對(duì)比分析

做好概算、控價(jià)、投標(biāo)價(jià)、送審價(jià)、審定價(jià)的對(duì)比分析，能夠發(fā)現(xiàn)施工招標(biāo)控制價(jià)存在不足問題，在后續(xù)控價(jià)審查過程中糾偏改進(jìn)。

三、施工招標(biāo)控制價(jià)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

1.工程量清單特征描述不準(zhǔn)確風(fēng)險(xiǎn)

設(shè)計(jì)技術(shù)資料總說明與細(xì)部說明矛盾，細(xì)部說明不清，清單編制人員失誤，工作目標(biāo)不明確，對(duì)材料規(guī)格描述不清等，均會(huì)影響綜合單價(jià)的確定。

2.工程量清單漏項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)招標(biāo)文件及相關(guān)的條款不熟悉，未能認(rèn)真審核招標(biāo)圖紙，對(duì)工程的施工工藝、流程或施工規(guī)范不熟悉造成漏項(xiàng)等，均影響投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性，對(duì)工程招標(biāo)工作的順利進(jìn)行以及工程結(jié)算和最高投標(biāo)限價(jià)都有直接的影響。

3.清單項(xiàng)目工程量計(jì)算不準(zhǔn)確風(fēng)險(xiǎn)

未嚴(yán)格按照清單規(guī)則計(jì)算，清單量直接按定額量計(jì)取，未考慮二者差別，清單量按照定額量規(guī)則計(jì)取，變電站新建工程實(shí)際棄土運(yùn)距要與實(shí)際不符等，均影響最高投標(biāo)限價(jià)及工程結(jié)算。

4.清單項(xiàng)目計(jì)價(jià)依據(jù)套用不準(zhǔn)確風(fēng)險(xiǎn)

人工、材料、機(jī)械消耗量與定額規(guī)定不一致，定額內(nèi)所規(guī)定的系數(shù)未按規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)、人材料調(diào)整、稅金未按規(guī)定計(jì)取等，均影響最高投標(biāo)限價(jià)及工程結(jié)算。

5.清單與定額計(jì)算規(guī)則混用風(fēng)險(xiǎn)

清單編制時(shí)未按圖示尺寸進(jìn)行計(jì)算，常把施工工藝、施工方法所包含的工程量考慮其中，影響最高投標(biāo)限價(jià)及工程結(jié)算。

6.未按物資部門的采購目錄明確甲供物資范圍的風(fēng)險(xiǎn)

編制最高投標(biāo)限價(jià)時(shí)對(duì)國(guó)家電網(wǎng)公司下達(dá)的集中采購目錄不熟悉或未認(rèn)真對(duì)照?qǐng)?zhí)行。

四、結(jié)束語

針對(duì)以上分析的存在風(fēng)險(xiǎn)，在施工招標(biāo)控制價(jià)審核時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，按照相關(guān)文件要求，系統(tǒng)性解決，規(guī)避招標(biāo)存在的風(fēng)險(xiǎn)。通過編、校、審、批四個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí)，相互檢驗(yàn)，從而保證提高電網(wǎng)工程施工招標(biāo)控制價(jià)審查質(zhì)量管理。