李小難
【摘 要】歐盟是當下國家合作程度最高的區(qū)域組織,在政治、經(jīng)濟取得很深的合作成果。然而歐盟一體化建設(shè)遇到瓶頸,尤其在政治一體化上,英國退歐事件給以歐盟政治一體化建設(shè)重創(chuàng)。本文采用權(quán)力讓渡理論,認為歐盟政治一體化的合法性來源于成員國權(quán)力的讓渡,權(quán)力讓渡方以主權(quán)國為單位,內(nèi)部涉及到民眾、政治團體層面,正面涉及國家層面,而接受方則涉及到歐盟層面。這四者影響歐盟政治一體化進展,也形成諸多困境,包括民眾民族認同和歐洲認同選擇、政治團體脫入歐之爭、國家磋商團結(jié)與分歧、歐盟權(quán)責(zé)非一致性,他們伴隨著歐盟的發(fā)展路程。
【關(guān)鍵詞】歐盟;政治一體化;權(quán)力讓渡;困境
一、引言和問題的引出
歐盟近期事務(wù)不斷,歐洲難民危機處理的內(nèi)部矛盾不斷、申根區(qū)協(xié)議遭到破壞,恐怖襲擊挑戰(zhàn)著歐盟共同防務(wù)的必要性,英國脫歐引起的歐盟政治一體力量衰弱,從而導(dǎo)致歐盟內(nèi)憂外困,歐盟政治一體化遇到前所未有之困境。
在歐盟政治一體化的困境研究以及權(quán)力讓渡理論的運用中,學(xué)者們有著大量的研究。學(xué)者喻鋒認為歐洲一體化進程實則是主權(quán)國家與超國家機構(gòu)關(guān)于主權(quán)讓渡的制衡[1],從而提出歐盟之本質(zhì);學(xué)者趙伯英認為指出成員國向歐盟讓渡部分主權(quán),且部分主權(quán)不可回收[2],從而認為主權(quán)的可分割性,回應(yīng)了學(xué)者們有關(guān)主權(quán)完整性認定;學(xué)者王朔、李超則認為主要根源在于歐盟政策理念與快速變化環(huán)境的不匹配,來解釋“不適應(yīng)癥”[3]。
上述研究中,認定歐盟政治合法性來源于成員國權(quán)力讓渡,但是在其困境解釋上,多歸于政策原因。而本文則在肯定權(quán)力讓渡的同時,也認為歐盟的困境是權(quán)力讓渡下的同生因素,與歐盟屬于共存關(guān)系。
二、權(quán)力讓渡理論及歐盟政治化內(nèi)容
主權(quán)讓渡,是主權(quán)國家在國家主權(quán)原則基礎(chǔ)下,將其部分主權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他國家或國際組織等行使的一種主權(quán)行使方式[4]?!睆母旧蟻碚f,歐盟政治一體化合法性的來源就在有歐盟成員國對屬于民族國家權(quán)力的讓渡。一體化的發(fā)展與成員國權(quán)力讓渡的深度成正比。與盧梭契約論的有關(guān)主權(quán)國家合法性來源人民簽訂契約不同的是,歐盟則是每一個國家主體為單位的契約性組織,是民族國家通過磋商讓渡國家部分權(quán)力從而組成當下歐盟。其涉及到政治,經(jīng)濟兩大主要方面,而本文主要探討政治一體化的進展過程。
主要表現(xiàn)在:其一,共同的外交和安全政策,歐盟對加強歐盟和其成員國的安全,維護和平與加強國際安全等方面做出規(guī)定。其二,涉及刑事領(lǐng)域的警務(wù)與司法合作的決策機制,它涉及共同合作打擊刑事犯罪。其三,歐盟的結(jié)構(gòu)設(shè)立。包括歐盟委員會、歐洲議會、歐盟部長理事會、歐洲理事會、歐洲法院、歐洲中央銀行等。
三、權(quán)力讓渡視角下的政治一體化的困境
權(quán)力讓渡方面看似是國家間的協(xié)商,但是國內(nèi)政治的實際運營時以是公民,政治團體為主導(dǎo),國際政治則以國家間關(guān)系為主導(dǎo),他們對于歐盟的態(tài)度決定權(quán)力讓渡的內(nèi)容與深度。權(quán)力獲取方是歐盟,歐盟獲取的權(quán)力的多少,以及在實際權(quán)力運行中的效力決定歐盟政治一體化的程度。同樣,其表現(xiàn)也會反過來影響權(quán)力讓渡方的態(tài)度。
所以,歐洲政治一體化涉及主體主要是公民,政治團體,國家及歐盟,共同推動著政治一體化的進展。權(quán)力讓渡涉及的四個相關(guān)主體,卻有著難以擺脫的固有困境,歐盟政治一體化的阻力。
(一)民族認同和歐洲認同
在當下的歐洲民主國家中,“公投政治”盛行[5],民眾對于歐盟一體化協(xié)議的批準和本國的歐盟政治取向起到最基礎(chǔ)的作用,是權(quán)力讓渡方讓渡的基礎(chǔ)。然則歐洲認同與民族認同之間總是存在不可調(diào)和的困境。
對于民眾,選擇本國參與歐盟,促進歐洲政治一體化的評判在于聯(lián)合的歐洲能否比現(xiàn)有的民族國家為其帶來更大的福利、安全與身份上的榮耀。這就將民眾的民族認同與歐洲認同的困境擺在明面上,在自身無法受益的前提下,將直接導(dǎo)致歐洲政治一體化的受挫。近期的英國脫歐,以及其他協(xié)約在本國公投中的受阻等,都可以看出民眾選擇了自己的國家,疑歐情緒也逐漸上升。民族意識和民族認同感將成為歐盟政治前進的巨大阻礙。
(二)政治團體之爭:脫歐還是入歐
政黨團體,政治團體對于民眾的取向異常靈敏,為了自身的地位,迎合民眾。在野黨往往會對于權(quán)力讓渡起到一定的掣肘作用,而執(zhí)政黨則對于提出什么樣的權(quán)力讓渡有著的決定權(quán)。政黨對于歐洲聯(lián)盟的態(tài)度,無論是基于對選民的迎合,亦或是客觀的看到歐盟對自身發(fā)展的雞肋,總是在政治高層和下層民眾產(chǎn)生巨大的影響。成員國政治擺脫不了政黨政治,也擺脫不了政黨為獲取政權(quán),為了反對而反對,迎合民意,脫歐和入歐自然是共存的。
(三)團結(jié)與分歧的國家磋商
國家層面,涉及國家間關(guān)系,也包括了國家間關(guān)系的處理。對于國內(nèi)而言,不同政治黨派對于歐盟態(tài)度不同,國家政府作為代表是權(quán)力讓渡協(xié)定,和讓渡多少權(quán)力的提出者,談判者和磋商者。國家間協(xié)商關(guān)系也會導(dǎo)致歐盟一體化的進程。
國家作為推動歐盟發(fā)展的推力,相互之間的磋商,忍讓最后達成共識,從而使得歐盟政治一體化在前期快速發(fā)展。但是歐盟的盲目性擴張,成員國數(shù)量的逐漸增多,基于成員國的利益與價值之間的共識越來難以達成,分歧和矛盾不斷拉大。成員國面對本國利益與歐盟的整體利益間做出新的偏重。面對利益時,各國還能夠?qū)崿F(xiàn)妥協(xié),因為還存在盈利性。而面對責(zé)任時,責(zé)任分擔(dān)必然是各方利益和沖突加劇,這種一體化的附加負擔(dān)分配為歐洲政治一體化的推進帶來阻礙。
(四)歐盟權(quán)責(zé)不一致
是歐盟自身。還未曾有過像歐盟這樣一體化程度較高的區(qū)域組織,它走在前列,也代表它發(fā)展到哪一步,帶來的什么后果,都是未知的。為此,歐盟自身在處理問題上的能力直接表現(xiàn)一體化的運行狀況,也會給予成員國就是否繼續(xù)進行權(quán)力的讓渡、收回乃至于退出。
歐盟在各國的權(quán)力轉(zhuǎn)讓下,其權(quán)能涵蓋多個方面,政治、經(jīng)濟、文化以及對外公務(wù)。各國國家賦予了歐盟各種各樣的責(zé)任,卻并沒有讓渡與責(zé)任相匹配的權(quán)力。歐盟的權(quán)力來源是成員國以條約為基礎(chǔ)的主權(quán)讓渡,核心權(quán)能仍在成員國手中,歐盟治理成效取決于成員國之間的協(xié)調(diào)與合作,而當成員國認為該協(xié)定對自身無利或者不公平時,歐盟權(quán)力便受到困境,成員國不妥協(xié)立場導(dǎo)致政策難以施行,而歐盟或者其他成員國無計可施。
四、結(jié)語
歐盟政治一體化的進展依賴于各成員國權(quán)力的讓渡,但是由權(quán)力讓渡所帶來的矛盾卻難以彌除。歐盟成立來自于權(quán)力讓渡,歐盟困境也來自于權(quán)力讓渡。歐盟想要進一步一體化,就要盡量培養(yǎng)歐洲認同,提升合作與妥協(xié)的范圍,減少國家分歧以及賦予歐盟更多的權(quán)力。
注釋:
[1]喻鋒."主權(quán)權(quán)力讓渡"新解[J].海南大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版),2003, 21(3):332-336.
[2]趙伯英.主權(quán)觀念和歐盟成員國的主權(quán)讓渡[J].中共中央黨校學(xué)報, 1999(2):84-91.
[3]王朔,李超.當前歐洲一體化面臨的困境及未來走勢[J].現(xiàn)代國際關(guān)系, 2016(3):56-62.
[4]李慧英,黃桂琴.論國家主權(quán)的讓渡[J].河北法學(xué),2004(7):154
[5]金玲.歐洲一體化困境及其路徑重塑[J].國際問題研究,2017(3):51-62.