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        改進(jìn)農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村規(guī)范化建設(shè)

        2018-09-28 00:12:34徐恒瑩
        智富時(shí)代 2018年8期
        關(guān)鍵詞:村級財(cái)務(wù)管理規(guī)范化農(nóng)村

        徐恒瑩

        【摘 要】近年來,村級財(cái)務(wù)管理混亂問題,一直是困擾和制約農(nóng)村發(fā)展的重要因素,引起了農(nóng)民群眾的不滿,成為農(nóng)村發(fā)展與穩(wěn)定的“瓶頸”問題。村級資金、集體資產(chǎn)、資源開發(fā)成為信訪的重點(diǎn),大多數(shù)反映的是村級經(jīng)濟(jì)問題,如何處理和妥善解決這一問題是搞好農(nóng)村工作面臨的重大課題,是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的第一步。

        【關(guān)鍵詞】農(nóng)村;村級財(cái)務(wù)管理;規(guī)范化;建設(shè)

        一、我國農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理存在的問題

        1、財(cái)務(wù)收支無計(jì)劃、無預(yù)算。財(cái)務(wù)預(yù)算直接關(guān)系農(nóng)民的切身利益,實(shí)行村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)預(yù)算可以使決策目標(biāo)具體化、系統(tǒng)化和定量化,讓所有村民做事心中有數(shù),工作有奮斗目標(biāo),也可以使村集體經(jīng)濟(jì)組織的決策目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn),減少工作中的盲目性,增強(qiáng)主動性。而現(xiàn)實(shí)情況是村級財(cái)務(wù)預(yù)算在許多村還是盲區(qū),即使有也只是粗略估計(jì)下一年財(cái)務(wù)收支,沒有根據(jù)收支平衡、量入為出的原則編制切實(shí)可行的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。

        2、財(cái)務(wù)管理混亂。隨著人民公社及生產(chǎn)隊(duì)兩級組織的解體,以自然村為集體經(jīng)濟(jì)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制執(zhí)行,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理松弛,會計(jì)機(jī)構(gòu)不健全或者消亡,所以對村集體所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)很難做到記賬、算賬、報(bào)賬的監(jiān)督與反映作用。村內(nèi)經(jīng)費(fèi)開支無專人審批,賬實(shí)不符現(xiàn)象嚴(yán)重。往往是管現(xiàn)金的出納員常年見不到現(xiàn)金,只管一些賬目和條據(jù),而不管現(xiàn)金的村書記和村主任,甚至村民組長手里卻常年拿著現(xiàn)金,而且每個(gè)人都可以不經(jīng)審批隨便花錢,形成了多人收錢、多人管錢、多人用錢,長期不交賬、不結(jié)賬、不記賬的“財(cái)務(wù)管理”方式,結(jié)果產(chǎn)生了一筆筆糊涂賬。

        3、財(cái)務(wù)監(jiān)督實(shí)效不足。一是監(jiān)督信息不靈敏和真實(shí)。一方面村干部很難以村務(wù)公開的自覺性,實(shí)現(xiàn)村財(cái)務(wù)管理的公開化,提高管理的透明度;另一方面監(jiān)督者因不直接參與管理,缺乏權(quán)威的管理信息來源而道聽途說,使未經(jīng)過濾的信息失真。二是監(jiān)督渠道不夠暢通。相對于公民對國家機(jī)關(guān)及工作人員的民主監(jiān)督渠道來說,村民對村財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督的渠道比較單一,并容易堵塞。三是監(jiān)督主體民主監(jiān)督意識不強(qiáng)。監(jiān)督意識是充分實(shí)現(xiàn)村財(cái)務(wù)監(jiān)督的主觀條件,由于合作經(jīng)濟(jì)、村級經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),使得一些村民民主監(jiān)督的動力不足,隱忍茍全的傳統(tǒng)政治心理。

        4、個(gè)別村干部腐敗,集體財(cái)產(chǎn)流失。一是個(gè)別村干部將社區(qū)公共權(quán)力資本化。把自己掌握的公共權(quán)力化為攫取個(gè)人財(cái)富的“資本”,大搞權(quán)錢交易。村“官”雖小,卻掌握著土地發(fā)包、宅基地安排和計(jì)劃生育等與農(nóng)民利益息息相關(guān)的權(quán)力。這些權(quán)力在一定范圍內(nèi)被絕對化,又缺乏監(jiān)督機(jī)制。二是集體資產(chǎn)私有化。有的村干部私自截留土地征用補(bǔ)償費(fèi),剝奪失地農(nóng)民的利益。有的村官膽大妄為、套取侵占專項(xiàng)資金,想方設(shè)法占為己有。有的村干部把村辦企業(yè)當(dāng)成自家的小金庫,亂取亂支,直到把企業(yè)搞垮。有的村干部在村辦企業(yè)改制中,以低價(jià)把企業(yè)賣給自己人,造成集體資產(chǎn)大量流失;三是個(gè)別村干部生活腐敗化。在個(gè)別村出現(xiàn)了濫用公款的“吃喝村官”,攜妻帶子“參觀考察”的“旅游村官”。

        5、財(cái)會人員素質(zhì)低。財(cái)會人員是村里的“內(nèi)當(dāng)家”,一定要有全局觀念和法制觀念,要有較高政治覺悟、專業(yè)知識和專業(yè)技能。當(dāng)前,農(nóng)村財(cái)會人員普遍存在著文化業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低的情況,絕大部分財(cái)會人員沒有經(jīng)過專業(yè)知識培訓(xùn),由此便產(chǎn)生了賬務(wù)處理隨意,違反會計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范要求的問題,也必然導(dǎo)致會計(jì)監(jiān)督不力的局面;另一方面,財(cái)會人員大都是村兩委指定的,沒有經(jīng)過正式的業(yè)務(wù)培訓(xùn),不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題,不能為經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù),造成村財(cái)務(wù)工作專業(yè)性和連續(xù)性差,出現(xiàn)了“斷頭賬”和“年年培訓(xùn)村會計(jì)、年年有新會計(jì)要培訓(xùn)”的現(xiàn)象。

        二、加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督的措施

        1、建立、健全財(cái)務(wù)會計(jì)制度,加強(qiáng)內(nèi)控,以制度管人

        建立規(guī)范化財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度。著重抓好民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開制度、現(xiàn)金銀行存款管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、資產(chǎn)臺賬制度、票據(jù)管理制度、會計(jì)檔案管理制度、財(cái)務(wù)開支審批制度、會計(jì)人員管理制度、村干部離任審計(jì)制度、"一事一議"籌資籌勞等財(cái)務(wù)管理制度建設(shè),充分利用不相容職務(wù)相互分離、財(cái)產(chǎn)保全等方法實(shí)施有效的內(nèi)部控制。

        2、規(guī)范賬務(wù)處理程序

        建立健全財(cái)務(wù)工作流程,所有財(cái)務(wù)事項(xiàng)都應(yīng)當(dāng)按照工作流程規(guī)范進(jìn)行賬務(wù)處理。財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí),經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證,注明用途并簽字蓋章。經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批同意并簽字蓋章,交給民主理財(cái)小組審核同意并簽字蓋章,由會計(jì)人員審核記賬,大額支出應(yīng)經(jīng)集體研究。收款開具統(tǒng)一收款收據(jù),報(bào)銷憑證應(yīng)規(guī)范,支出憑證手續(xù)應(yīng)完整。按程序?qū)嵭胸?cái)務(wù)公開,接受群眾監(jiān)督,接受縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)經(jīng)管理部門的監(jiān)督。

        3、建立民主管理機(jī)制實(shí)行民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開制度

        重大的財(cái)務(wù)活動和財(cái)務(wù)事項(xiàng),如集體土地征用、變賣、出租,集體企業(yè)改制,干部報(bào)酬,大額舉債,大、中型固定資產(chǎn)的變賣和報(bào)廢處理,"一事一議"籌資籌勞等,必須經(jīng)過村民代表大會討論決定。建立民主理財(cái)小組,定期召開理財(cái)會議,充分履行職責(zé)。規(guī)范實(shí)行財(cái)務(wù)公開,對公開中群眾提出的問題,村干部要及時(shí)給予解答和解決。

        4.健全資源臺帳、管理好農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源

        農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理涉及廣大農(nóng)民的根本利益,“三資”管理是目前農(nóng)村工作的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)之一。村民為承包耕地、承包山林常發(fā)生糾紛;因要此加強(qiáng)管理農(nóng)村的資金、資產(chǎn)、資源。規(guī)范詳細(xì)記載村級資源、資產(chǎn)的分布、四址、類別、地力等級等情況,明確“三資”基數(shù)、摸清家底,有序管理。

        5、加強(qiáng)集體資金、資產(chǎn)收益、及分配管理

        村級財(cái)務(wù)要實(shí)行收支兩條線管理,做到規(guī)范有序的資金運(yùn)行機(jī)制,將村內(nèi)的全部收入納入村賬鄉(xiāng)代管核算范圍,規(guī)范資金收入的收繳程序,及時(shí)足額存入村賬鄉(xiāng)代管銀行賬戶,強(qiáng)化管理;嚴(yán)禁公款私存、坐支現(xiàn)金的現(xiàn)象。規(guī)范資產(chǎn)收益管理,嚴(yán)禁集體資產(chǎn)收益以其他費(fèi)用直接沖抵承包款和租金,不得私自保管收入,長期不報(bào)賬。

        6、加強(qiáng)財(cái)會人員培訓(xùn)上崗培訓(xùn)

        財(cái)會人員要實(shí)行培訓(xùn)上崗制度,財(cái)會人員和民主理財(cái)小組成員要定期接受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)會計(jì)、農(nóng)業(yè)承包合同管理、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策等業(yè)務(wù)培訓(xùn),培訓(xùn)合格后才能上崗。從事農(nóng)村會計(jì)電算化的財(cái)會人員應(yīng)經(jīng)過相關(guān)知識培訓(xùn)合格后上崗。

        7、加強(qiáng)監(jiān)督是村財(cái)有效管理的保證

        完善內(nèi)部監(jiān)督管理,加強(qiáng)重大經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督,民主理財(cái)小組、村務(wù)監(jiān)督委員會要發(fā)揮了大額資金監(jiān)管職責(zé);建立了“三重一大”決策制度,重大投資、重要項(xiàng)目堅(jiān)持充分醞釀,集體研究,民主決策。強(qiáng)化外部監(jiān)管,引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),規(guī)范重大資金支出程序和財(cái)務(wù)管理程序。健全監(jiān)督體系,推進(jìn)權(quán)力公開,嚴(yán)肅紀(jì)律,嚴(yán)肅查處村干部違紀(jì)違法案件,重點(diǎn)查處以權(quán)謀私、私分、挪用、侵吞涉農(nóng)的各項(xiàng)補(bǔ)貼的案件及村集體資產(chǎn)、資源處置和財(cái)務(wù)管理過程中發(fā)生的各種違紀(jì)案件。

        三、結(jié)束語

        農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理問題始終是農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)問題,但從現(xiàn)實(shí)情況來看,我國一些地區(qū)的村級財(cái)務(wù)管理問題仍比較突出。建立新的財(cái)務(wù)管理制度,規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理工作,直接有利于農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè),改進(jìn)基層干部的作風(fēng),從而也有利于維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利于,促進(jìn)農(nóng)村社會的和諧與穩(wěn)定,推進(jìn)社會主義美麗新農(nóng)村建設(shè)。

        【參考文獻(xiàn)】

        [1]張同武.淺論加強(qiáng)我國農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理[J].時(shí)代金融,2012(12).06.

        [2]孫加全.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的思路[J].濰坊教育學(xué)院學(xué)報(bào),2015(23).196.

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