吳偉

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展的高度，把脫貧攻堅作為全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的重點工作擺在更加突出的位置，大力實施精準扶貧、精準脫貧，堅定不移走中國特色扶貧開發(fā)道路，開創(chuàng)了扶貧開發(fā)事業(yè)新局面。

一、意義

（一）脫貧攻堅是決勝全面小康的現(xiàn)實需求

全面建成小康社會是習近平總書記“四個全面”戰(zhàn)略布局的組成部分，是戰(zhàn)略目標，是中國特色社會主義的根本方向。實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標，把握根本方向，必須徹底打贏脫貧攻堅，脫貧攻堅時間緊、任務重，面對這一現(xiàn)實情況，我們必須按照習近平總書記提出的“六個精準”要求，做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

（二）脫貧攻堅是決勝全面小康的關鍵舉措

只有確保全國貧困人口徹底脫貧，才能實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。換言之，全面小康關鍵取決于精準扶貧。脫貧攻堅做得好壞與否，直接影響著全面建成小康社會的步伐。全面小康“這盤棋”下得好不好，關鍵看脫貧攻堅這顆棋子能否拿捏到位。針對民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、連片特困區(qū)的具體實情，做到實事求是、因地制宜，制定不同扶貧政策、措施。有的地方能夠以教脫貧，有的地方能夠以遷脫貧，有的地方能夠以業(yè)脫貧，有的地方能夠以補脫貧，有的地方能夠以保脫貧，有的地方能夠以助脫貧，有的地方能夠以包脫貧。通過這些措施，確保民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、連片特困區(qū)能夠如期與全國一道實現(xiàn)全面建成小康社會。

二、做法

（一）深化提高認識

1.深化對脫貧攻堅艱巨性的認識。實現(xiàn)脫貧致富任重道遠，必須教育黨員干部進一步牢固樹立大局意識和服務意識，既夯實職能部門扶貧的本職責任，又強化部門間的統(tǒng)籌協(xié)調，人、財、物向脫貧攻堅傾斜、集中發(fā)力，徹底消除在扶貧政策設計上各自為政、各行其是?，F(xiàn)在，脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭的沖刺階段，必須統(tǒng)籌兼顧，突出重點，整合資源，“握指成拳”，眾志成城，精準發(fā)力，實現(xiàn)脫貧攻堅目標。

2.深化對脫貧攻堅緊迫性的認識。習近平總書記強調，“必須確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會”，時不我待，形勢逼人，要嚴格按照“兩學一做”的要求，教育引導黨員干部統(tǒng)一思想、振奮精神、轉變作風、改革創(chuàng)新，堅決反對或戀權好利，或推諉扯皮，或敷衍塞責等懶政怠政荒政現(xiàn)象。必須以只爭朝夕、背水一戰(zhàn)的精神狀態(tài)，急脫貧之所急，想脫貧之所想，做脫貧之所需，通過一流的機關工作，切實把中央關于脫貧攻堅的各項決策部署落到實處。

（二）樹立責任意識

1.要樹立干部職工的責任意識。這次脫貧攻堅戰(zhàn)，是一次全國上下齊動員的巨大戰(zhàn)役，要在如此短的時間內，實現(xiàn)如此大面積貧困人口的全面脫貧，不僅在中國、放眼全世界都沒有先例可循?？梢哉f，這是一次責任重大而又困難重重的挑戰(zhàn)。要打贏這場戰(zhàn)役，要有黨和國家、以及各級黨委、政府的堅強領導，更需要所有參與人員齊心協(xié)力、排除萬難、爭取勝利的決心和行動。要想完成目標，把肩上的擔子挑好，就要樹立信心，改變觀念，要有“敢叫日月?lián)Q新天”的豪邁氣質，要有“建設偉大國家”的自豪感，要有“犧牲小我完成大我”的奉獻精神。

2.要樹立貧困群眾的責任意識。要讓群眾樹立主人翁意識，貧窮的根源不在政府、不在疾病，更不是就學的壓力。要讓群眾想一想，為什么在同樣的寨子里，差不多的條件、別人家也有人生病、別人家的孩子也要讀書，為什么自己就一窮二白，而別人家的日子過得有滋有味？要把轉變群眾觀念放在首位，要幫助群眾轉思路、換觀念，要激發(fā)他們改變貧困面貌的主觀能動性，就像登山，除了靠牽引繩的拉力之外，更重要的是自己要用力。

（三）具體攻堅辦法

1.把精準脫貧與發(fā)揮當?shù)乇容^優(yōu)勢結合起來。要充分發(fā)揮當?shù)氐谋容^優(yōu)勢，包括貧困群眾自身的潛在優(yōu)勢，因地因人制宜，堅持走規(guī)模效益和質量效益并重的路子，通過項目進村、幫扶到戶，把資源優(yōu)勢轉變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)脫貧致富。

2.把精準脫貧與提高勞動者技能結合起來。治貧先治愚，扶貧先扶智。要大力發(fā)展職業(yè)教育，強化勞動技能培訓，提高貧困群眾綜合素質，以增強自我發(fā)展能力，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時，要把夯實貧困地區(qū)的基礎教育作為一項更長久的扶貧任務，通過智力扶貧，徹底阻斷貧困的代際傳遞。

3.把精準扶貧與推廣普及科學技術結合起來。精準扶貧必須依靠科學技術，農(nóng)業(yè)技術薄弱是目前實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板，要在精準扶貧中補起來。要圍繞精準扶貧，改革創(chuàng)新農(nóng)技服務體制機制，健全完善現(xiàn)代農(nóng)技服務體系，壯大提高、用活用好現(xiàn)有科技服務隊伍，加快科技成果應用轉化，大力推廣增產(chǎn)提質、增收提效的新技術，不斷提高脫貧攻堅的科技含量、規(guī)模數(shù)量和質量效益。

4.把精準扶貧與完善農(nóng)村市場體系結合起來。深入推進“農(nóng)超對接”、“農(nóng)商對接”，鼓勵工商資本從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給、農(nóng)產(chǎn)品儲存加工流通和其他產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，積極搭建農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡，特別是要充分利用電商平臺，展示農(nóng)副產(chǎn)品，擴大市場銷路，降低流通成本，確保一鄉(xiāng)一品、一村一品有規(guī)模、質量好、賣得了，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富。

5.把精準扶貧同推進農(nóng)村改革結合起來。要認真落實中央關于農(nóng)村改革的各項要求，審慎穩(wěn)妥推進土地經(jīng)營權有序流轉，加快建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和農(nóng)業(yè)支持保護制度，不斷夯實農(nóng)民脫貧致富的產(chǎn)業(yè)基礎。改革中應當提倡農(nóng)民土地自有、土地自營，以保證農(nóng)民能充分分享土地產(chǎn)生的增值和其他效益。要積極促進有知識、懂技能的農(nóng)民在其他領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以有穩(wěn)定工作、可靠收入為標準，鼓勵進城。要通過精準扶貧，推進農(nóng)村改革；通過深化農(nóng)村改革，確保農(nóng)業(yè)基礎穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，為農(nóng)民脫貧致富提供良好的要素條件、政策保障、體制支持和安居樂業(yè)環(huán)境。

6.把眼下扶貧與長遠脫貧結合起來。既立足當前，重視輸血壯體，解決好貧困人口就業(yè)、增收、生活等“眼前之困”；又要著眼長遠，恢復造血功能，重視破解貧困地區(qū)特別是集中連片地區(qū)基礎設施薄弱、產(chǎn)業(yè)貧弱、生態(tài)脆弱、社會文化積弱等難題，抓好基礎、產(chǎn)業(yè)、安居、能力、生態(tài)“扶貧工程”，不具備生產(chǎn)生活等基本生存條件，一方水土養(yǎng)活不了一方人的，實施易地搬遷，解決遷后的產(chǎn)業(yè)生計，不能一搬了之；地區(qū)貧困，但生態(tài)系統(tǒng)重要、需要保護修復的，通過建立生態(tài)補償機制，把有勞動能力的貧困群眾就地轉成拿工資的生態(tài)保護人員，提供穩(wěn)定的工作崗位；喪失基本生產(chǎn)致富、獨立生存能力的，完善社會保障機制，實行兜底保障，以解決生存之憂。通過開對藥方子，走對富路子，拔掉窮根子，避免出現(xiàn)扶的時候脫貧，扶完之后又返貧，確保眼下脫貧、長遠脫貧、根本脫貧。