施牧青

在朝鮮半島傳統(tǒng)中秋節(jié)前的9月18日到20日，韓國(guó)總統(tǒng)文在寅訪(fǎng)問(wèn)朝鮮3天，與朝方簽署《平壤共同宣言》，在15萬(wàn)朝鮮觀(guān)眾面前短暫發(fā)言，還和朝鮮國(guó)務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)金正恩一起登上中朝邊境的白頭山，在天池邊合影，忙得不亦樂(lè)乎。

文在寅這次出訪(fǎng)的目標(biāo)，除了青瓦臺(tái)秘書(shū)室長(zhǎng)任鐘皙對(duì)外宣稱(chēng)的三個(gè)議題，即改善南北關(guān)系、促進(jìn)朝美無(wú)核化對(duì)話(huà)、消除半島軍事緊張和戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)之外，應(yīng)該還有借南北關(guān)系議題提高支持率的考量。

早在4月27日南北首腦第一次會(huì)晤后，蓋洛普 5月4日公布的文在寅民意支持率高達(dá)83%。此后，隨著“收入主導(dǎo)型發(fā)展”負(fù)面效果顯現(xiàn)、國(guó)民年金改革爭(zhēng)議、三位地方主官丑聞等事件，文在寅的民意支持率一路下跌，到9月7日蓋洛普公布支持率時(shí)已經(jīng)跌至49%。所以，文在寅此訪(fǎng)成果如何，備受關(guān)注。

“就業(yè)總統(tǒng)”光環(huán)不再

被稱(chēng)為“就業(yè)總統(tǒng)”的文在寅，上臺(tái)之初為了緩解家庭債務(wù)、縮小貧富差距、增加就業(yè)，提出了“J-nomics”的經(jīng)濟(jì)政策，內(nèi)容包括收入主導(dǎo)型增長(zhǎng)、創(chuàng)新性增長(zhǎng)和公正經(jīng)濟(jì)。但是事與愿違，新政策產(chǎn)生了相反的效果。

自2018年1月1日起，韓國(guó)每小時(shí)最低工資上調(diào)16.4%，由6470韓元提高到7530韓元（約合人民幣46元）。這導(dǎo)致中小企業(yè)難以承受增加的雇傭成本，只能減少雇傭。據(jù)韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳公布的勞動(dòng)雇傭數(shù)據(jù)，7月同比雇傭增加了5000人，8月同比雇傭只增加了3000人，在勞動(dòng)力人口基數(shù)變大的背景下，就業(yè)率創(chuàng)新低。

對(duì)此，韓國(guó)高麗大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授姜晟振認(rèn)為：“突然大幅提高最低時(shí)薪的政策是導(dǎo)致就業(yè)指標(biāo)惡化的唯一原因，也就是說(shuō)，政府投入數(shù)十萬(wàn)億韓元推動(dòng)的消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策，反而導(dǎo)致了就業(yè)崗位的流失。”

為了增加就業(yè)，文在寅政府使出了渾身解數(shù)，不過(guò)政策效果不被看好。8月8日，三星副會(huì)長(zhǎng)李在镕在會(huì)見(jiàn)韓國(guó)副總理兼企劃財(cái)政部部長(zhǎng)金東兗之后，宣布了180萬(wàn)億韓元的投資計(jì)劃，即準(zhǔn)備在3年內(nèi)創(chuàng)造4萬(wàn)個(gè)工作崗位。三星宣布后，現(xiàn)代起亞汽車(chē)、SK、LG、新世界等財(cái)閥也宣布了投資和招聘計(jì)劃，涉及資金總計(jì)130萬(wàn)億韓元。此外，由于大學(xué)畢業(yè)的韓國(guó)年輕人難以找到適合的中產(chǎn)階級(jí)工作，文在寅政府鼓勵(lì)青年創(chuàng)業(yè)，并對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗者提供1000萬(wàn)韓元的補(bǔ)助。

除了提高最低工資時(shí)薪，文在寅政府還上調(diào)了企業(yè)法人稅。年收入超過(guò)3000億韓元的企業(yè)，超出3000億韓元的部分所征繳的法人稅稅率由22%上調(diào)至25%。上調(diào)法人稅稅率兩個(gè)月后，3月份開(kāi)始韓國(guó)出現(xiàn)投資低迷。具體經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)反映在GDP上，第一季度環(huán)比增長(zhǎng)1%，第二季度環(huán)比增長(zhǎng)0.7%。

提高最低工資帶來(lái)勞動(dòng)力成本上漲，上調(diào)企業(yè)法人稅稅率則帶來(lái)了通貨膨脹，具體表現(xiàn)為食品價(jià)格上漲。韓國(guó)人日常吃的八種食品，除了炸醬面外都漲價(jià)了。其中冷面價(jià)格漲了10%，一碗冷面現(xiàn)價(jià)8808韓元（約合人民幣53元）。由于食品價(jià)格上漲，低收入階層提高的最低工資額度被抵消了。

文在寅政府意圖取悅低收入階層的“收入主導(dǎo)型增長(zhǎng)”，不僅未達(dá)到預(yù)期政策效果，反而導(dǎo)致增長(zhǎng)、投資、消費(fèi)三方面同時(shí)出現(xiàn)了低迷。蓋洛普最新民調(diào)顯示，44%的被調(diào)查民眾對(duì)“經(jīng)濟(jì)和民生問(wèn)題解決得不夠”不滿(mǎn)。

年金爭(zhēng)議與官員丑聞

除了“收入主導(dǎo)型增長(zhǎng)”經(jīng)濟(jì)政策的負(fù)面效果，文在寅民望下跌的另一大原因，是具有爭(zhēng)議性的國(guó)民年金改革。

文在寅政府意圖取悅低收入階層的“收入主導(dǎo)型增長(zhǎng)”，不僅未達(dá)到預(yù)期政策效果，反而導(dǎo)致增長(zhǎng)、投資、消費(fèi)三方面同時(shí)出現(xiàn)了低迷。

1988年，韓國(guó)開(kāi)始實(shí)行國(guó)民年金制度。但是，實(shí)行過(guò)程中一直存在著年金投保涵蓋率不足、保險(xiǎn)費(fèi)率不調(diào)整導(dǎo)致財(cái)務(wù)支出壓力過(guò)大等問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率放緩，以及人口老齡化和長(zhǎng)壽化，2013年國(guó)民年金公團(tuán)預(yù)測(cè)2060年將耗盡國(guó)民年金，今年新預(yù)測(cè)2057年將耗盡國(guó)民年金。

由此，國(guó)民年金公團(tuán)提出的年金改革方案，要提高年金保險(xiǎn)費(fèi)，將執(zhí)行了20年的9%的保險(xiǎn)費(fèi)率明年提高到11%，未來(lái)十年間再提高到13.5%。同時(shí)，國(guó)民年金公團(tuán)還提出，要延遲年金領(lǐng)取年齡和延長(zhǎng)年金保險(xiǎn)費(fèi)認(rèn)購(gòu)期限，將現(xiàn)行領(lǐng)取年齡從60歲延遲到65歲，認(rèn)購(gòu)期限從現(xiàn)行繳納到60歲延繳到65歲。另外，還要減少高齡人員的領(lǐng)取金額。

不出所料，年金改革方案遭到了國(guó)民的強(qiáng)烈反對(duì)，累計(jì)約有2.3萬(wàn)人次到青瓦臺(tái)網(wǎng)站上請(qǐng)?jiān)?，青瓦臺(tái)國(guó)民請(qǐng)?jiān)笝谝渤霈F(xiàn)了幾百條請(qǐng)?jiān)肝?。很多?guó)民擔(dān)心無(wú)法領(lǐng)取國(guó)民年金，還出現(xiàn)了要求廢除國(guó)家養(yǎng)老金制度的訴求。

年金保險(xiǎn)費(fèi)增加、推后領(lǐng)取年齡，將直接影響老齡選民。韓國(guó)勞動(dòng)法規(guī)定60歲退休，如果延長(zhǎng)5年，很多已到退休年齡的人將不得不在退休后再自謀職業(yè)，或動(dòng)用儲(chǔ)蓄繳納年金保險(xiǎn)費(fèi)。此外，年輕世代也擔(dān)心新政策會(huì)增加他們的年金保險(xiǎn)費(fèi)支出。

年金爭(zhēng)議之外，文在寅的支持率還受到執(zhí)政黨黨籍的地方官員連番丑聞的拖累。

今年3月初，覬覦韓國(guó)下任總統(tǒng)寶座的安熙正，被JTBC節(jié)目中的前女秘書(shū)揭露出性侵丑聞。之后，安熙正辭去忠清南道知事，被執(zhí)政的共同民主黨開(kāi)除，并被韓國(guó)檢方求刑4年。然而，司法判決結(jié)果卻大相徑庭。8月14日首爾西部地方法院一審判決安熙正“無(wú)罪”，讓韓國(guó)社會(huì)輿論在三星副會(huì)長(zhǎng)李在镕二審被判“緩刑4年”后，再次愕然不已。

此外，首都圈里最受年輕人歡迎的政客、京畿道知事李在明，今年7月被SBS曝光涉黑丑聞。SBS播放了李在明與黑幫出身的Komatrade李姓社長(zhǎng)的合照、人際交往事實(shí)，播出后李在明卻只是一味反駁，讓民眾對(duì)他的觀(guān)感一落千丈。

與親盧武鉉派的安熙正不同，今年6·13地方選舉后成為慶尚南道知事的金慶洙被視為“文在寅的親信”。他在8月份因涉嫌操縱網(wǎng)絡(luò)輿論，被韓國(guó)特檢組傳喚調(diào)查，理由是他在前兩年通過(guò)金東元（網(wǎng)名叫“Druking”）大量散布有利于文在寅競(jìng)選總統(tǒng)的正面言論，并在2016年國(guó)會(huì)選舉期間為共同民主黨議員候選人造勢(shì)。

在金慶洙與特檢組攻防5天后，8月18日法院拒絕對(duì)金慶洙簽發(fā)拘捕令。然而“Druking”事件除了金慶洙涉嫌，青瓦臺(tái)政務(wù)秘書(shū)宋寅培和民政秘書(shū)白元宇也涉嫌，但都被“袒護(hù)”起來(lái)。不過(guò)殷鑒不遠(yuǎn)，前國(guó)情院院長(zhǎng)元世勛涉嫌操縱網(wǎng)絡(luò)輿論干涉2012年大選，已被捕下獄。

受本黨籍官員的丑聞拖累，執(zhí)政黨的支持率在過(guò)去4個(gè)月里，從55%跌到了41%。

訪(fǎng)朝促支持率回升？

文在寅總統(tǒng)的民意支持率，在第一次文金會(huì)后達(dá)到83%，歷史同期只有金泳三總統(tǒng)在1993年6月和9月兩次民調(diào)中達(dá)到此線(xiàn)?？梢?jiàn)，首次板門(mén)店會(huì)晤融化南北政治堅(jiān)冰，對(duì)文在寅的民望提升巨大。而之后4個(gè)月里，其支持率驟降34%，雖主要由前述三大因素所致，卻也與朝鮮棄核進(jìn)程趑趄不前有一定關(guān)系。

文在寅本次出訪(fǎng)，是時(shí)隔11年韓國(guó)總統(tǒng)再訪(fǎng)平壤。在聯(lián)合記者會(huì)上文在寅表示，金正恩今年內(nèi)要訪(fǎng)韓，半島無(wú)核化有望不久后實(shí)現(xiàn)。金正恩則表示：“將朝鮮半島建成沒(méi)有核武器與核威脅的和平之地，朝韓將會(huì)繼續(xù)努力?！敝笄嗤吲_(tái)國(guó)家安保室長(zhǎng)鄭義溶稱(chēng)，韓朝實(shí)際上等于簽署了“互不侵犯協(xié)議”，朝美無(wú)核化談判有望提速。

韓聯(lián)社還熱情報(bào)道了朝方在最后一天的歡送姿態(tài)：“文在寅夫婦應(yīng)金正恩之邀，當(dāng)天清晨6時(shí)39分乘車(chē)離開(kāi)下榻的百花園迎賓館時(shí)，朝鮮居民手舉花束和韓半島旗，高喊‘祖國(guó)統(tǒng)一，歡送文在寅。文在寅夫婦在前往機(jī)場(chǎng)的路上，不斷從車(chē)?yán)锷焓窒虺r居民揮手致意。抵達(dá)順安機(jī)場(chǎng)后，文在寅再次受到平壤市民的歡送?！?blockquote>相比半島無(wú)核化問(wèn)題“原地踏步”，韓朝經(jīng)貿(mào)事業(yè)可謂“進(jìn)展太快”，包括韓朝承諾在年底前重新連接“跨境鐵路及公路”，重啟開(kāi)城及金剛山開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等。

文、金第三次會(huì)晤的成果，按照韓朝官方的宣示簡(jiǎn)直無(wú)比美好，但韓國(guó)社會(huì)人士的解讀又多持保留意見(jiàn)。高麗大學(xué)教授南成旭指出，永久廢棄東倉(cāng)里導(dǎo)彈發(fā)動(dòng)機(jī)試驗(yàn)場(chǎng)是“舊話(huà)重提”；至于寧邊核設(shè)施，朝方也提出了前提條件，就是“美國(guó)采取相應(yīng)措施的時(shí)候才能廢棄”。

新加坡《聯(lián)合早報(bào)》就此分析道：朝韓雖然共同承諾半島無(wú)核化，但并未給出具體時(shí)間表，而且朝鮮如何處理現(xiàn)有的核武和導(dǎo)彈以及相關(guān)設(shè)施，也未見(jiàn)具體說(shuō)明。該報(bào)援引韓國(guó)政府智庫(kù)專(zhuān)家的說(shuō)法認(rèn)為：“關(guān)于美國(guó)要求的無(wú)核化時(shí)間、步驟與驗(yàn)證等問(wèn)題，談得很模糊，意義不大?！?/p>

另外，雖然文在寅試圖主導(dǎo)半島問(wèn)題，但通過(guò)此次峰會(huì)再次體會(huì)到，韓朝自己無(wú)法解決無(wú)核化議題。所以，文在寅稍后將趁在紐約出席聯(lián)合國(guó)大會(huì)之機(jī)，安排于9月24日與特朗普舉行會(huì)談，屆時(shí)將向美方轉(zhuǎn)達(dá)朝方的保密信息，比如外界猜測(cè)的朝方可能承諾在特朗普本屆任期結(jié)束前完成棄核。

不容樂(lè)觀(guān)的是，到目前為止，白宮內(nèi)部的意見(jiàn)分歧都還很大。包括特朗普的國(guó)安顧問(wèn)博爾頓在內(nèi)的一些人，認(rèn)為朝鮮不值得信任，除了堅(jiān)持朝鮮先提供核武器清單，由美國(guó)單獨(dú)核查之外，甚至將“生化武器”列入了核查目錄。在這些鷹派看來(lái)，朝韓私定所謂“終戰(zhàn)宣言”是無(wú)法被接受的。

相比半島無(wú)核化問(wèn)題“原地踏步”，韓朝經(jīng)貿(mào)事業(yè)可謂“進(jìn)展太快”，包括韓朝承諾在年底前重新連接“跨境鐵路及公路”，重啟開(kāi)城及金剛山開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等。文體方面的合作意向也有細(xì)有粗，比如平壤藝術(shù)團(tuán)將于10月份在首爾演出，朝韓期望合辦2032年夏季奧運(yùn)會(huì)。

總的來(lái)說(shuō)，半島已經(jīng)降低了軍事風(fēng)險(xiǎn)，但是朝鮮未能達(dá)到解除經(jīng)濟(jì)制裁的目標(biāo)，在銷(xiāo)毀核彈問(wèn)題上遲遲未見(jiàn)具體行動(dòng)（僅降低了導(dǎo)彈威懾力、廢棄了核試驗(yàn)場(chǎng)）。文在寅擔(dān)心半島問(wèn)題“開(kāi)倒車(chē)”對(duì)自己不利，所以急于給半島無(wú)核化注入新動(dòng)力。

若是接下來(lái)特朗普能力排眾議，答應(yīng)再給朝鮮機(jī)會(huì)，比如先讓朝韓經(jīng)濟(jì)合作恢復(fù)起來(lái)，那么等文在寅把韓方的技術(shù)和朝方的資源、勞動(dòng)力結(jié)合起來(lái)，安撫國(guó)內(nèi)情緒、提振經(jīng)濟(jì)，給國(guó)內(nèi)帶來(lái)希望，那么他的支持率不僅會(huì)止跌，還會(huì)大幅回漲。