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        西安維新,獅子跑起來

        2018-09-28 04:10:40胡萬程
        南風(fēng)窗 2018年20期

        胡萬程

        當(dāng)飛機逐漸下降,盤旋在咸陽國際機場上空時,同座的日本游客不住地往舷窗外看,嘴里碎碎念著:“這是長安啊,這就是長安啊。”臉上,是掩飾不住的興奮。

        躋身世界四大古都,于海內(nèi)外,西安這座城市從來不缺知名度。

        作為北方漢人最早開發(fā)的地區(qū)之一,西安是十三個中原朝代的都城。時過境遷、朝代更迭,但“西北第一城”的地位未曾改變。

        計劃經(jīng)濟期間,西安是蘇聯(lián)援助項目落戶最多的城市,超過了中部六省的總和,國企軍工單位數(shù)不勝數(shù)。國企主導(dǎo)的時代,西安人的日子安逸。

        可在改革開放之后,企業(yè)轉(zhuǎn)型遲緩的西安,發(fā)展速度落后于東部沿海城市不說,逐漸也被中部與西南的省會城市甩在后面。

        2006-2016年,被認(rèn)為是西安“失去的十年”:經(jīng)濟增長緩慢、連續(xù)兩任市委書記落馬、地鐵三號線“窩式”腐敗、空氣污染嚴(yán)重。有人抱怨“城市管理混亂且無序”,有人無奈“西安水土讓人變得懶惰”。

        根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的城市經(jīng)濟狀況數(shù)據(jù),2016年西安市的GDP總值為6480億元,全國城市中排名第26位,甚至不如一些三線城市:泉州(6610億元)、南通(6607億元)、唐山(6474億元),更是只有“西南第一城”成都(11721億元)經(jīng)濟體量的一半。

        西安到底怎么了?對比他城,成都有長虹與鴻富錦,重慶有長安汽車和惠普電腦,鄭州有富士康和宇通客車,武漢有東風(fēng)和武鋼。而長期以來,西安的本地企業(yè)難以做大做強,外來企業(yè)來者寥寥。

        人口規(guī)模較小,市場腹地有限,勞動密集型制造業(yè)不愿布局西安。縱然高校資源豐富,但企業(yè)數(shù)量少規(guī)模小,城市產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)弱,就業(yè)環(huán)境不佳,最后依托城市資源辛苦孕育的人才也都流失了。

        西安市高新區(qū)城管局局長邵軍峰介紹,“以前的公廁沒人愿意上,現(xiàn)在公廁干凈美觀了,甚至有老年人不在家方便,特地來公廁?!?/blockquote>

        另一方面,“衙門作風(fēng)”盛行的政府行政效率低下,涉商的對應(yīng)體制陳舊,產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)缺失。無論是內(nèi)部孵化還是外部招商,這樣的環(huán)境都不具有吸引力。高知名度帶來的旅游資源,也因其粗放的經(jīng)營管理,并未完全轉(zhuǎn)化為帶動城市發(fā)展的動力。

        然而就在2016年12月9日,以一樁人事調(diào)動為起點,西安發(fā)生了變化。

        上任之際誓言“西安的地圖就像一頭獅子,我們要讓這頭獅子奔跑起來”的西安市委書記王永康,以一種自上而下、勢大力沉的改革姿態(tài),開啟了城市的維新之路。

        從“無煙城市”開始

        城市的形象,并非表面功夫,它代表著一座城市的公共治理水平。

        西安的變化,也正始于城市形象的重塑—“煙頭革命”。就任剛滿兩周,王永康在古城墻上撿的27個煙頭成了2016年中國城市形象輿論場中的標(biāo)志性事件。

        當(dāng)時,這件事在網(wǎng)上引起“官員作秀”爭議,但距離西安一千多公里外的浙江小城麗水的市民,大多會覺得這一幕似曾相識。2015年擔(dān)任麗水市委書記的王永康,也曾身體力行地推行撿煙頭,并把麗水帶入國家衛(wèi)生城市之列。

        “正是煙頭革命的實施,推動了西安全國文明城市創(chuàng)建的鞏固和提升。”西安市委宣傳部副部長、文明辦主任關(guān)相林告訴《南風(fēng)窗》記者。全國文明城市是國內(nèi)最具含金量的城市品牌,3個板塊、12個子項、90項內(nèi)容、188個城市綜合硬指標(biāo)對于一個長期以來管理較為“粗獷”的西北城市來說,困難較大,整座城市為此付出了很多心血。

        在多方努力下,西安于2017年11月蟬聯(lián)了全國文明城市的榮譽稱號。對此關(guān)相林坦言,爭創(chuàng)容易守成更難,創(chuàng)建初期傾斜了較多行政資源,而守住榮譽則更加依賴于常態(tài)化的城市管理與市民整體素養(yǎng)的提升,這是一個持之以恒的過程。

        “潔化、美化、亮化、綠化、序化”的五化工程是西安城建的另一發(fā)力點。

        《南風(fēng)窗》記者走訪了西安市未央?yún)^(qū)城管局、高新區(qū)城管局,查看了各轄區(qū)管理的公廁、綠化帶及照明情況。無論是每小時清掃項目達20多項的公廁,從南方樹木改良而來、適應(yīng)西北風(fēng)土的綠化植被,還是聘請專業(yè)團隊設(shè)計的咖啡街區(qū)燈光秀,都看得出來西安投入力度之大。

        “以前高新區(qū)綠化一年的撥款只有200萬元,今年大概有2000萬元?!蔽靼彩懈咝聟^(qū)城管局局長邵軍峰介紹說。

        “投入這么大,值得么?”《南風(fēng)窗》記者問。

        “相較于城市美化的投入,單是旅游收入的增長就已經(jīng)回本了,更不用提營商環(huán)境的改善和本地居民幸福度的提高?!?/p>

        邵軍峰所言非虛。根據(jù)西安市旅游發(fā)展委員會發(fā)布的《2018年1-7月西安市旅游業(yè)接待情況》,2018年1-7月,西安市接待了1.44億人次的海內(nèi)外游客,同比增長43%,旅游業(yè)總收入達到1400億元,同比增長58%。

        驚人的增長幅度背后,還有西安市旅發(fā)委與抖音短視頻的合作。千年古都在爆款A(yù)PP上搖身一變成為了“網(wǎng)紅城市”,流傳甚廣的《西安人的歌》BGM中,年輕人們?nèi)ビ琅d坊喝摔碗酒、跟兵馬俑一起跳舞、穿漢服逛漢城湖。去西安的人氣景點,拍段小視頻打卡,成為了當(dāng)下年輕人的旅游潮流之一。

        撿煙頭、清廁所、搞綠化……王永康從城市建設(shè)中那些看似“表面”的環(huán)節(jié)下刀,試圖重新打造城市品牌。顯然,西安看到了自我形象塑造背后更加重要的東西。

        行政提效,引企入市

        一個城市,如果說資源經(jīng)營是其潛在競爭力,環(huán)境和管理是其綜合競爭力,城市產(chǎn)業(yè)則是其核心競爭力了。

        2016年的西安,外資企業(yè)僅增加了72家,同比下降1.4%。年末上任的王永康意識到了問題的嚴(yán)重性,開始把招商引資當(dāng)作成一場硬仗來打。

        2018年1-7月,西安市接待了1.44億人次的海內(nèi)外游客,同比增長43%。

        王永康提出了“事不過夜馬上辦”,關(guān)于招商的事,不管多晚都可以去找他,每天工作時長將近16個小時。針對招商窗口“效率低,流程長,文件多”的問題,他又掀起了一場“行政效率革命”。

        記者初次拿到關(guān)相林名片的時候,發(fā)現(xiàn)右上角印了顯眼的五個紅字—“金牌店小二”。他說,西安市局級以上干部的個人名片幾乎都加印了這五個字,“政府官員要提供高品質(zhì)的服務(wù),印上名片既是承諾,也是希望得到監(jiān)督。”

        “以前企業(yè)要辦一個文件,一會跑這一會跑那,部門之間有時還會來回踢皮球。而現(xiàn)在是政府職能部門主動上門提供服務(wù)?!?0世紀(jì)90年代末下海經(jīng)商的白浩強,與政府打交道中“事難辦門難進”是家常便飯,如今西安政府的行政效率讓他感動。

        白浩強經(jīng)營的公司叫“四騰”,是一家專門做醫(yī)療環(huán)境凈化的專業(yè)公司。最近公司要辦一張證明“無工資拖欠”的誠信證明,員工去機構(gòu)辦理的時候遇到了問題,他試著在微信上聯(lián)系了主管部門,結(jié)果很快有人回應(yīng),在24小時之內(nèi)解決了問題。

        行政效率的提高,在招商引資的進展中起了效果。

        2017年伊始,海航來了,蘇寧來了,華為來了,吉利也來了。

        互聯(lián)網(wǎng)巨頭,也是王永康極力邀請的對象,他深知這類企業(yè)對于青年人才的集聚力。

        2017年8月,首屆西商大會邀請到了阿里巴巴。馬云表示將在西安建西北總部,離聲明不到半年,2018年1月,阿里巴巴絲路總部在西安高新區(qū)落地揭牌。金融西部中心、阿里云西部數(shù)據(jù)中心、新零售研發(fā)中心將逐步建立。

        2018年年初,西安請來了騰訊,王永康力推西安的“物價水平低,生活質(zhì)量好”,馬化騰帶來160億的雙創(chuàng)小鎮(zhèn)項目,一股腦地搬來了總部大樓、青騰大學(xué)、云計算中心、電子競技館、智慧購物街區(qū)、青年公寓等配套設(shè)施。

        京東的智慧物流產(chǎn)業(yè)基地、華為的云開放實驗室、360的OS安卓系統(tǒng)研發(fā)中心、科大訊飛的人工智能創(chuàng)研中心等更多的科技企業(yè)搬來了西安。一直“煩惱于”空有優(yōu)良教育資源,卻留不住中高階人才”的西安,隨著一個又一個技術(shù)型人才需求量旺盛的科技巨頭入駐,情況開始改變。

        經(jīng)濟后勁與民生

        公元637年,唐朝的長安已經(jīng)成為世界最大的城市,人口一度超過150萬,各色人種匯聚在這座國際大都市。

        然而1300多年后,西安卻長期受困于“缺人”的問題。2016年的城市人口數(shù)量僅僅890萬,只到成都(1600萬人)的一半。

        人是城市建設(shè)的主體,沒有人談發(fā)展如同癡人說夢。如何增加城市人口數(shù)量成為了西安亟待解決的問題。

        2017年3月,西安祭出了“史上最寬松的落戶政策”—大中院校學(xué)生集體戶有住所即可遷移,35歲以下皆可申請。2018年年初繼續(xù)簡化手續(xù),推出了“微信一鍵落戶”。

        效果立竿見影,單是今年西安已新增落戶人口60萬,且這個數(shù)字還在不斷攀升。

        人口增長趨勢可喜。但短時間內(nèi)的爆發(fā)性增長,城市的住房、交通、醫(yī)療、文體等配套設(shè)施建設(shè)尚未跟上步伐,本地居民感到了壓力。

        “以前菜市場買菜,幾十塊剛剛好,現(xiàn)在隨隨便便一百塊花掉了。”滴滴司機李斌語氣透著無奈。小李是土生土長的西安娃,最近感覺“錢不夠花了”,閑余時間開滴滴補貼家用。

        原本就擁堵不堪的西安交通,近兩年也變得更堵了。每逢出行高峰,車輛就在西安的棋盤路上緩慢地蠕動。

        目前,西安僅有三條地鐵。為了對應(yīng)人口增多帶來的交通壓力,政府同時開工數(shù)條鐵路線,新建過街天橋,疏通斷頭路,施工禁行加重了原有路段的通行壓力。這,恐怕是城市發(fā)展必經(jīng)的交通“陣痛”。

        房價上漲也是居民較為焦慮的話題。從2017年1月起,西安房價一路走高,從當(dāng)初的均價8000元到現(xiàn)在的12000元,上漲了約50%,且上漲趨勢仍在延續(xù)。

        房價為什么上漲?因為對西安“看好”?!笆飞献顚捤陕鋺粽摺?、西成高鐵開通、陜西省自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)等,這些消息都利好西安樓市,進而推高房價。

        客觀來說,雖西安房價上漲速度較快,但幅度尚處合理狀態(tài)。今年國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》,西安成為了第9個國家中心城市,對比其他8個中心城市的房價,西安房市仍具潛力。

        2017年全年,西安市的生產(chǎn)總值為7469億元,同比增長7.7%,全國26省會城市位列第八,增速排名第一,科技研發(fā)投入占GDP比重為省會城市第一。2018上半年GDP增速15.98%,繼續(xù)領(lǐng)跑全國。

        今年7月,西安市委十三屆五次全會提出了“到2020年,經(jīng)濟總量邁上萬億臺階,全面建設(shè)大西安都市圈”的計劃。

        在全國普遍經(jīng)濟增長放緩的大背景下,西安能夠交出這樣的經(jīng)濟答卷,提出信心勃勃的發(fā)展計劃,一方面是因為以前落后太多,上升潛力巨大,另一方面也說明了城市治理抓對了方子。

        擺在政府面前的是在快速發(fā)展的路上,如何照顧好收入處于中下層群眾的衣食住行。但隨著城市財力的提升,有理由相信,未來西安政府將有更多財力空間去提升社會配套設(shè)施的數(shù)量與水平,解決城市發(fā)展中的民生問題。

        在西安的采訪中,“一起建設(shè)大西安”是被各行各業(yè)的西安人常常提及的一句話。放在以往,“一起建設(shè)XX”會被當(dāng)作是場面話。但現(xiàn)在卻會被西安人當(dāng)真。

        獅子加速奔跑的背后,是一群被鼓動的西安人。

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