鄭嘉璐

中美貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)后，國內(nèi)學(xué)者對中國面臨的國際形勢有兩種看法。有人認(rèn)為中美關(guān)系轉(zhuǎn)變是災(zāi)難性的，很可能滑入修昔底德陷阱；還有人認(rèn)為，貿(mào)易戰(zhàn)是正常的，這沒什么大不了。清華大學(xué)國際關(guān)系研究院院長閻學(xué)通持后一種觀點(diǎn)，他認(rèn)為，當(dāng)前是冷戰(zhàn)結(jié)束以來中國最好的戰(zhàn)略機(jī)遇，關(guān)鍵是如何利用這個(gè)機(jī)遇。

過去的40年，中國外交收獲了哪些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)？中美貿(mào)易戰(zhàn)持續(xù)升溫，中國面臨的外交局勢究竟怎樣？下一個(gè)十年，中國又該如何提升國際地位？帶著這些問題，《南風(fēng)窗》記者專訪了閻學(xué)通教授。

40年大國外交

南風(fēng)窗：2018年是中國改革開放40周年，回顧過去的40年，中國的許多領(lǐng)域都發(fā)生了翻天覆地的變化。外交領(lǐng)域也是這樣。在這40年里，你印象最深的與中國外交相關(guān)的一件事是什么？

閻學(xué)通：從外交的角度來看，我印象最深刻的是1992年鄧小平的南方談話，它改變了中國的國際環(huán)境，提高了中國的國際地位。

20世紀(jì)90年代初，中國外交遭遇了巨大的困境，中國面臨著全世界的封鎖。當(dāng)時(shí)的情況有多嚴(yán)重呢？不光是美國為首的西方國家封鎖中國，發(fā)展中國家也沒有領(lǐng)導(dǎo)人來訪問，就連跟中國關(guān)系特別好的坦桑尼亞原總統(tǒng)尼雷爾都不訪問中國。中國在國際社會(huì)上的政治形象非常不好，可以說處于嚴(yán)重的孤立狀態(tài)。

要扭轉(zhuǎn)這樣一種狀態(tài)，可想而知中國政府面臨的困難有多大。從外交環(huán)境來講，比那時(shí)更困難的時(shí)期也就只有20世紀(jì)50年代新中國剛成立的時(shí)候。50年代我太小，沒什么記憶，但80年代末我是親身經(jīng)歷的，印象就特別深刻。

中國政府改善國際環(huán)境，靠的就是1992年的南方談話。講話向全世界宣告，中國要繼續(xù)改革開放，隨后，具體的開放政策就鋪天蓋地地落實(shí)了。到1993年，中國的外交形勢發(fā)生了根本性的扭轉(zhuǎn)，從誰都不跟中國來往，到各國紛紛與中國改善雙邊關(guān)系。中國依靠擴(kuò)大開放，打破了國際社會(huì)的封鎖。

南風(fēng)窗：在改革開放初期，中國外交以“引進(jìn)來”為主。近些年，隨著“一帶一路”倡議的提出，中國外交“走出去”的動(dòng)作越來越多，許多國家都有中國的投資項(xiàng)目。外交戰(zhàn)略發(fā)生轉(zhuǎn)變的原因是什么？

閻學(xué)通：中國的對外開放在20世紀(jì)80年代和90年代是以“引進(jìn)來”為主，21世紀(jì)頭10年就開始了“走出去”，當(dāng)前是加大了“走出去”的力度，沒有發(fā)生方向性變化。

中國外交“走出去”的根本原因是中國實(shí)力的增長和利益拓展的需要。改革開放初期，中國是一個(gè)貧窮落后的國家，我們沒什么東西能“走出去”。那時(shí)中國更需要的是引進(jìn)資金，引進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)人才。到21世紀(jì)初，中國已經(jīng)有了一些東西能夠走出去，比如說中國的一些技術(shù)可以出口，一些服務(wù)也可以出口，隨著技術(shù)和服務(wù)的出口，人員、資本等要素也就“走出去”了?！耙粠б宦贰背h是在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大了“走出去”的力度。

南風(fēng)窗：中國在“走出去”的同時(shí)也遭遇了一些暫時(shí)的困難，比如巴基斯坦國內(nèi)動(dòng)蕩的局勢，比如馬來西亞終止了與中國的鐵路項(xiàng)目等。中國在“走出去”的過程中面臨著哪些挑戰(zhàn)？需要注意些什么？

閻學(xué)通：中國在“一帶一路”方面遭遇的許多困難，是因?yàn)橹袊阎攸c(diǎn)放在了基礎(chǔ)設(shè)施，特別是陸地交通的建設(shè)上，如果以企業(yè)投資為主就沒有這樣多的困難。

我認(rèn)為，中國現(xiàn)在在海外建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，缺少國際關(guān)系專家參與的可行性研究。從國際關(guān)系角度講，在一個(gè)國家無論建設(shè)多么大型的工廠，都不需要靠該國的主權(quán)來運(yùn)營；但無論修建多么小的基礎(chǔ)設(shè)施，其運(yùn)營都離不開該國主權(quán)。這是兩者的根本性區(qū)別。比如麥當(dāng)勞到中國開連鎖店，不需要有中國的國家主權(quán)，照樣可以銷售，消費(fèi)者直接買產(chǎn)品就行了。而建造一個(gè)發(fā)電廠就不同了，電力輸出必須靠電網(wǎng)，收費(fèi)得靠電力公司，這些都是國有的，外國投資方掌控不了。

中國在海外進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)必須考慮到：主權(quán)不在我們手里，在對方政府手里。對方政府的政權(quán)是會(huì)更迭的，新政府很可能不同意上屆政府的政策，或者不同意按原先的協(xié)議來運(yùn)行基礎(chǔ)設(shè)施。政治因素是不可控的，這就是為什么我們在海外的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遇到了這么多的困難。

“一帶一路”倡議之前，我們在海外投資也遇到一些困難，但是沒有這么大，就是因?yàn)楫?dāng)時(shí)主要投資是非基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

最好的戰(zhàn)略機(jī)遇

南風(fēng)窗：除了資本和技術(shù)，有人還提議中國的發(fā)展模式也可以“走出去”，供其他國家學(xué)習(xí)。但有的西方國家批評中國，說“中國模式”是在輸出價(jià)值觀。你認(rèn)為中國應(yīng)當(dāng)怎樣看待自己的發(fā)展模式？

閻學(xué)通：中國應(yīng)強(qiáng)調(diào)，中國模式和美國模式一樣都不適合其他國家，其他國家需要發(fā)明他們自己的模式才能成功。模仿中國模式和模仿美國模式一樣，都是失敗的可能性大于成功的可能性。

從國際關(guān)系角度講，在一個(gè)國家無論建設(shè)多么大型的工廠，都不需要靠該國的主權(quán)來運(yùn)營；但無論修建多么小的基礎(chǔ)設(shè)施，其運(yùn)營都離不開該國主權(quán)。這是兩者的根本性區(qū)別。

從宏觀角度來講，現(xiàn)在美國已經(jīng)說，中美兩國是模式之爭。如果我們順著這個(gè)說法，向海外大力推行中國的發(fā)展模式，帶來的結(jié)果必然是跟美國進(jìn)行發(fā)展模式競爭，繼而升級為意識形態(tài)競爭，那么世界就將重新回到冷戰(zhàn)。這種潛在的危險(xiǎn)是非常需要警惕的。

具體而言，中國的模式只適合中國，就像美國的模式只適合美國一樣。中國政府有一個(gè)非常明確的觀點(diǎn)：中國能成功是因?yàn)樽吡恕坝兄袊厣钡牡缆?。換句話說，我們沒有模仿他國的模式，而是根據(jù)自己的國情來建設(shè)的。同樣的道理，別的國家模仿中國的發(fā)展模式也很可能失敗。

中國成功不成功，我們自己知道就行了。如果有誰愿意來中國來學(xué)習(xí)，我們不隱藏經(jīng)驗(yàn)；但中國也沒必要刻意到海外去介紹和推廣發(fā)展模式，這樣會(huì)產(chǎn)生負(fù)面作用。

南風(fēng)窗：當(dāng)前中國面臨的國際形勢和過去40年有很大的不同。樂觀者認(rèn)為，中國的實(shí)力越來越接近美國，國際影響力也在不斷增強(qiáng)。可悲觀者說，目前是40年來形勢最緊迫的時(shí)候，中美很可能滑入修昔底德陷阱。放在改革開放40年的大背景下看，你覺得中國面臨的國際環(huán)境是怎樣的？

閻學(xué)通：我認(rèn)為當(dāng)前是冷戰(zhàn)結(jié)束以來中國最好的戰(zhàn)略機(jī)遇。

特朗普破壞了美國領(lǐng)導(dǎo)的同盟體系，使中國的國際環(huán)境得到了改善。2017年后，中國與周邊國家關(guān)系的改善，很大程度上得益于特朗普不愿為盟國承擔(dān)安全責(zé)任。在他上任前，美國是帶著盟友一同防范中國；而現(xiàn)在，美國選擇和中國單打獨(dú)斗。從戰(zhàn)略意義來講，中國面臨的國際環(huán)境比特朗普上臺(tái)之前要好很多，甚至比“9·11事件”之后，中美在反恐領(lǐng)域展開合作時(shí)還要好一點(diǎn)。

僅從雙邊角度來講，當(dāng)前的中美關(guān)系確實(shí)不如奧巴馬時(shí)期，也不如小布什時(shí)期，但還是比克林頓的第一任期要好，那時(shí)的臺(tái)海危機(jī)、銀河號事件讓中美關(guān)系降到了冰點(diǎn)。況且，中國現(xiàn)在應(yīng)對美國壓力的物質(zhì)力量比以前強(qiáng)得多，實(shí)力更強(qiáng)了，也就更能抵御沖擊。

總之，與20世紀(jì)50年代的朝鮮戰(zhàn)爭、60年代的越南戰(zhàn)爭、90年代的國際制裁相比，中國當(dāng)前面臨的國際困難都是很小的，而中美實(shí)力差距又遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于以前。現(xiàn)在最關(guān)鍵的，是中國應(yīng)該怎樣利用這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇。

最緊迫的是擴(kuò)大開放

南風(fēng)窗：40年來的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，給了中國許多啟示。你提到中國要利用好當(dāng)前的戰(zhàn)略機(jī)遇，那中國應(yīng)該朝什么方向去努力？

閻學(xué)通：改革開放40年以來，中國最大的經(jīng)驗(yàn)是，只有不斷擴(kuò)大開放才能增強(qiáng)實(shí)力、提高國際地位。當(dāng)前最緊迫的是擴(kuò)大開放的原則要落地為具體的政策，每個(gè)領(lǐng)域要更開放，而不是更嚴(yán)控。

中央領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持改革開放，但我的體會(huì)是，一些地方和部門制定的具體政策并沒有起到進(jìn)一步開放的作用，甚至有關(guān)門的趨勢。以智庫建設(shè)為例，智庫與國外機(jī)構(gòu)的交流并不是越來越容易，而是越來越困難，各種審批手續(xù)變得更復(fù)雜，更嚴(yán)格。個(gè)人生活中的很多領(lǐng)域也在收緊，而不是更開放，這些問題必須引起重視。

南風(fēng)窗：從原理上來講，為什么說擴(kuò)大開放能提高中國的國際地位？

閻學(xué)通：原理是這樣的，開放能解決中國改革的方向問題。打開國門，到國際上去比較，我們就能看到世界上有先進(jìn)，有落后。我們不一定能完全明白導(dǎo)致先進(jìn)和落后的原理，但通過比較，我們至少可以照貓畫虎地去學(xué)：既然看見了這個(gè)先進(jìn)，那我們就向它學(xué)習(xí)；既然知道了這個(gè)落后，我們就避免跟它一樣。我認(rèn)為，這就是中國改革開放40年來最重要的經(jīng)驗(yàn)，中國在各個(gè)領(lǐng)域不斷地開放，可以學(xué)習(xí)世界上最先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，避免走其他國家走過的彎路。

反之，如果中國關(guān)起門來搞改革，那改革成功的概率就會(huì)小很多。不了解國際上先進(jìn)的是什么，我們怎么知道一項(xiàng)改革的方向是正確還是錯(cuò)誤呢？靠主觀想象制定的政策很可能不符合客觀實(shí)際，如果政策調(diào)整的方向不對，那就不能叫改革了，而叫倒退，因?yàn)樗浅粋€(gè)錯(cuò)誤的方向在變化。

開放可以讓中國的改革朝正確的方向走，這就是為什么我們特別強(qiáng)調(diào)，首先要打開門看，看了才知道往哪個(gè)方向改。連看都不看，不比較先進(jìn)和落后，坐在屋子里自己想，正確率是很低的。先去看成功者是怎么做的，然后再根據(jù)自己的國情改進(jìn)，雖然這樣做也可能有失誤，但失誤率會(huì)低得多。

南風(fēng)窗：有人擔(dān)心，如果中國擴(kuò)大開放，要承擔(dān)一些風(fēng)險(xiǎn)。

特朗普破壞了美國領(lǐng)導(dǎo)的同盟體系，使中國的國際環(huán)境得到了改善，2017年后，中國與周邊國家關(guān)系的改善，很大程度上得益于特朗普不愿為盟國承擔(dān)安全責(zé)任。

閻學(xué)通：在開放的問題上，一個(gè)國家的確需要考慮自身國力。這是就為什么一些中小國家在開放時(shí)非常謹(jǐn)慎，擔(dān)心別的國家比自己能力強(qiáng)，一旦打開大門、自由競爭，別人的產(chǎn)品涌進(jìn)來，自己的民族工業(yè)就不行了。弱者有這個(gè)考慮完全可以理解，但是強(qiáng)者有這個(gè)考慮就很奇怪了。

美國為什么關(guān)稅很低？因?yàn)樗?jīng)濟(jì)能力很強(qiáng)，在競爭中有優(yōu)勢，所以它不需要關(guān)稅的保護(hù)，而是利用自由競爭更有效地進(jìn)入其他國家的市場。中國現(xiàn)在已經(jīng)成為世界第二大國，我們在跟大多數(shù)國家開展貿(mào)易活動(dòng)時(shí)，都是更強(qiáng)的一方，應(yīng)該有一個(gè)比別的國家更開放的姿態(tài)，而不是自我保護(hù)的姿態(tài)。

中國現(xiàn)在存在著一些現(xiàn)象，讓人不太好理解。比如說，我們國家基本上不生產(chǎn)奢侈品，但是我們又對奢侈品進(jìn)口征收很高的關(guān)稅。這能保護(hù)什么生產(chǎn)能力呢？保護(hù)一個(gè)自己不生產(chǎn)的商品，這樣的保護(hù)起不到促進(jìn)崛起的作用。我覺得我們現(xiàn)在有些政策，明顯不是從國家大局的角度來考慮，而是從部門利益出發(fā)?？雌饋韺M(jìn)口奢侈品征收高額關(guān)稅增加了稅收，但實(shí)際上這對綜合國力的增長起到了負(fù)面作用。

南風(fēng)窗：你前面提到，當(dāng)前中國擴(kuò)大開放的相關(guān)政策還不夠。

閻學(xué)通：擴(kuò)大開放當(dāng)然不是件容易的事，但中國今天面臨的困難遠(yuǎn)不如1992年鄧小平南方談話時(shí)期。當(dāng)時(shí)很多人認(rèn)為，如果中國繼續(xù)搞改革開放，下場就會(huì)和蘇聯(lián)一樣。在那樣的背景下能作出繼續(xù)開放的決定，沒有遠(yuǎn)見卓識是做不到的。

如今，沒有人還會(huì)質(zhì)疑改革開放的正確性，當(dāng)下中國面臨的最大問題是已有改革開放的大原則，還缺少更多具體的政策。舉個(gè)簡單的例子，國家規(guī)定每個(gè)老百姓每年都有5萬美元的購匯額度，可是真要把這5萬美元匯到國外是很困難的。銀行制定了各種政策，都在阻礙人們?nèi)ナ褂眠@5萬美元的額度。其他一些領(lǐng)域也是這樣，遇到的困難都是非常具體的。

鄧小平南方談話之后，各項(xiàng)改革開放的政策就扎扎實(shí)實(shí)地落地了，這是中國今天最需要的。

南風(fēng)窗：你是否認(rèn)為當(dāng)下的中國又到了一個(gè)迫切需要擴(kuò)大開放的時(shí)刻？

閻學(xué)通：的確如此。與20世紀(jì)90年代初有點(diǎn)類似，中國又到了一個(gè)迫切需要開放的時(shí)期。在90年代初，中國堅(jiān)持改革開放，快速扭轉(zhuǎn)了在國際社會(huì)中的孤立狀態(tài)；今天的情況是，如果我們能夠盡快擴(kuò)大開放，中國的崛起會(huì)迅速上升一個(gè)臺(tái)階。

某種程度來講，改革開放是我們國家取得成功的根本原因。過去40年，我們就是靠著不斷的開放和改革取得了今天一系列的成就。