雷墨

現(xiàn)代意義上的中國外交起源于危機(jī)應(yīng)對。1861年，清政府成立總理各國事務(wù)衙門，開始以“非傳統(tǒng)”的方式與外部世界打交道，很大程度上是因?yàn)橥獠繘_擊。那是一個大變革時代。此后相當(dāng)長時間，孱弱的中國，外交上都未能擺脫危機(jī)應(yīng)對的色彩。1949年實(shí)現(xiàn)完全意義上民族獨(dú)立后，緊隨其后的是西方世界對中國的“屏蔽”。加之此后社會主義陣營內(nèi)部的矛盾，中國外交主動作為的空間并不大。

1978年是一個重要節(jié)點(diǎn)。那一年開啟了改革開放，中國外交也開始經(jīng)歷脫胎換骨的變化。自那以后的中國外交，主基調(diào)不再是危機(jī)應(yīng)對，也徹底褪去了“革命外交”的色彩。外交為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，是那個時代中國外交的主題詞。改革開放40年，中國綜合國力和國際影響力大幅提升，中國外交再次站在轉(zhuǎn)型的歷史關(guān)口。這又是一個大變革時代，中國特色大國外交應(yīng)運(yùn)而生。

經(jīng)濟(jì)為先

中國外交的變與不變，總與國際局勢以及對國際局勢的認(rèn)知密切相關(guān)。1971年10月，中國恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位，大背景是當(dāng)時的國際局勢出現(xiàn)變化。

由于1969年3月中蘇珍寶島沖突，1971年7月基辛格秘密訪華，中國外交開始轉(zhuǎn)向“聯(lián)美抗蘇”。這個調(diào)整帶有戰(zhàn)略考慮，但還談不上質(zhì)變?；謴?fù)聯(lián)合國合法席位后，中國并沒有加入世界銀行、國際貨幣基金組織、關(guān)貿(mào)總協(xié)定等國際組織。某種程度上說，那時的中國還未做好“加入”國際社會的準(zhǔn)備。

真正的質(zhì)變出現(xiàn)在1978年。這年年底召開的十一屆三中全會，確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的政策。與此同時，中國外交也開始進(jìn)行大幅調(diào)整。這一年，中國外交調(diào)整最顯著的事件，是《中日和平友好條約》的簽署，以及中美發(fā)表建交公報(bào)。在此之前，中國已經(jīng)與西歐國家建立了外交關(guān)系。不以意識形態(tài)異同來處理國與國之間的關(guān)系，可以說是中國外交的一次蛻變。

后冷戰(zhàn)時代剛一開啟，中國就啟動了睦鄰?fù)饨?，最大亮點(diǎn)是對東南亞外交。中國與東盟貿(mào)易增幅高于中國整體對外貿(mào)易增幅的局面，一直延續(xù)至今。

外交是內(nèi)政的延續(xù)，改革開放之初中國最大內(nèi)政就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。1980年1月鄧小平在一次講話中指出：“現(xiàn)在要橫下心來，除了爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭外，要始終如一地、貫徹始終地搞這件事（以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心），一切圍繞這件事，不受任何干擾。”鄧小平當(dāng)時對中國外交的定位是：“我國對外工作的首要任務(wù)是爭取和平，為我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)?！边@樣的定位，既是對歷史的反思，也是基于現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略決斷。

中國對外開放的起步，很大程度上是向西方開放，因?yàn)槲鞣接兄袊l(fā)展經(jīng)濟(jì)所急需的資本、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。改革開放后，中國與美國、西歐的經(jīng)貿(mào)合作駛?cè)肟燔嚨?；中國外交也進(jìn)入活躍期，領(lǐng)導(dǎo)人出訪西方國家，經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)隨行成為“標(biāo)配”。1978年，中國與美國、西歐貿(mào)易額分別約為10億美元和20億美元，1989年增加到122億美元和235億美元，均增長超過10倍。同期中國對外貿(mào)易總額從約200億美元增加到1150億美元，只增長約5倍。

冷戰(zhàn)格局解體，國際局勢再次巨變。但大變局下，中國外交表現(xiàn)出極強(qiáng)的延續(xù)性。鄧小平提出“冷靜觀察、穩(wěn)住陣腳、沉著應(yīng)對”的外交方針，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)把意識形態(tài)與國家關(guān)系分開。這之后，堅(jiān)持“和平與發(fā)展”依然是時代主題。中國在努力打破西方政治孤立的同時，也爭取不讓政治分歧沖擊經(jīng)貿(mào)合作。中國與歐美、日本等國的貿(mào)易增幅短暫放緩后，很快就恢復(fù)到近10%的高位。

那時中國外交更突出的特點(diǎn)，并不在于延續(xù)，而是延伸。后冷戰(zhàn)時代剛一開啟，中國就啟動了睦鄰?fù)饨?，最大的亮點(diǎn)是對東南亞的外交。1991年中國與東盟開始對話進(jìn)程，很快對話就轉(zhuǎn)入中國—東盟自貿(mào)區(qū)談判。1991年至2001年自貿(mào)區(qū)建設(shè)啟動，中國與東盟的貿(mào)易額從不到80億美元增加到超過400億美元，增長5倍。同期中國對外貿(mào)易總額增長約3.7倍。中國與東盟貿(mào)易增幅高于中國整體對外貿(mào)易增幅的局面，一直延續(xù)至今。

延伸不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面。1994年東盟地區(qū)論壇成立后，中國就積極參與相關(guān)活動。正是在與東盟的外交場合，中國首次提出以互信、互利、平等、合作為核心的新安全觀。在中國的倡議下，1996年上海五國組織成立，這也是中國睦鄰?fù)饨坏牧硪粋€亮點(diǎn)。1990年代后期，中國不僅加入了絕大多數(shù)國際組織，在國際多邊外交舞臺也趨于活躍。進(jìn)入21世紀(jì)之前，中國“經(jīng)濟(jì)為先”的外交，已經(jīng)呈現(xiàn)全方位、多層次的格局。

探索轉(zhuǎn)型

20世紀(jì)最后十年國際政治中的一個新現(xiàn)象，是以美國為首的西方奉行“新干涉主義”。1999年的科索沃戰(zhàn)爭，可謂西方干涉的極端案例。1996年美國介入臺海危機(jī)，則是“新干涉主義”直接逼近中國。

2001年“9·11事件”后，美國戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向反恐。曾把中國視為戰(zhàn)略競爭對手的小布什政府，轉(zhuǎn)而稱中國為“全球反恐聯(lián)盟的重要伙伴”。同年10月，中美兩國達(dá)成“建設(shè)性合作關(guān)系”的共識。這年底，中國加入世貿(mào)組織。

21世紀(jì)初，中國基于對國際局勢的判斷，認(rèn)為中國迎來“可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”。由此，中國外交開始超越單一的經(jīng)濟(jì)維度，在內(nèi)涵和外延上都得到了拓展。2000年，中非合作論壇成立，并在2006年升級為中非領(lǐng)導(dǎo)人峰會。2001年，上海五國組織升級為上合組織，開啟了政治、經(jīng)貿(mào)、反恐等多領(lǐng)域合作。2003年，中國與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙邊合作駛?cè)肟燔嚨?。主動搭建平臺、創(chuàng)造機(jī)遇，無疑是中國外交的轉(zhuǎn)型。

相比之下，中國對西方發(fā)達(dá)國家的外交，局面則較為微妙。隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長，美歐等西方國家的疑慮也隨之上升。中國對外合作共贏的理念，并不總是能得到對方的對等回應(yīng)。2005年，中海油收購美國優(yōu)尼科石油公司，因小布什政府的政治干預(yù)而流產(chǎn)。這是中國“走出去”戰(zhàn)略中極具象征意義的事件。幾乎也是從2005年開始，歐盟國家在貿(mào)易逆差、市場準(zhǔn)入、知識產(chǎn)權(quán)等問題上對中國施壓，在與中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系中突出競爭性因素。

2008年的金融危機(jī)，很大程度上放大了西方尤其是美國對中國的疑慮。疑慮很快演變成外交回應(yīng)。2010年7月，時任美國國務(wù)卿希拉里在出席東盟地區(qū)論壇外長會期間，稱南海問題事關(guān)美國國家利益，南海爭議由此升溫。2011年11月，美國總統(tǒng)奧巴馬在訪問澳大利亞期間，正式提出“重返亞太”戰(zhàn)略（后來改稱“亞太再平衡”）。外交回應(yīng)升級為戰(zhàn)略布局，美國率先在中美關(guān)系中注入了戰(zhàn)略競爭的因子。

2011年9月，中國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《和平發(fā)展白皮書》，強(qiáng)調(diào)“中國將堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展道路，努力實(shí)現(xiàn)和平的發(fā)展、開放的發(fā)展、合作的發(fā)展、和諧的發(fā)展”。這是中國首次以政府文件的形式，正面回應(yīng)外界對中國崛起的擔(dān)憂。2012年12月中共十八大報(bào)告再次重申，“中國將繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，堅(jiān)定不移致力于維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展”。

對于中國來說，中美關(guān)系的重要性不僅在于雙邊層面，也在于美國是最能影響中國周邊戰(zhàn)略環(huán)境的變量。中國外交的轉(zhuǎn)型，離不開對中美關(guān)系的經(jīng)營。2012年2月，國家領(lǐng)導(dǎo)人在訪美期間，提出建設(shè)中美“新型大國關(guān)系”。同年5月，在北京舉行中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話期間，中國領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表了題為《推進(jìn)互利共贏合作，發(fā)展新型大國關(guān)系》的講話。很顯然，中國希望積極主動地穩(wěn)定、塑造中美關(guān)系。

大國外交

21世紀(jì)進(jìn)入第二個十年之際，對于中國綜合實(shí)力與國際影響力的上升，無論是周邊國家的焦慮還是美歐西方國家的疑慮，都是一種客觀存在。這是中國不得不面對的現(xiàn)實(shí)。但正如美國弗吉尼亞大學(xué)教授布蘭特利·沃馬克所說，即使每個中國人都是孔子所定義的“君子”，中國的鄰國還是會焦慮。在他看來，這是權(quán)力格局變化的自然結(jié)果。換句話說，如果中國對外界的反應(yīng)過度謹(jǐn)慎、敏感，就難以開展真正意義上的大國外交。

美國布魯金斯學(xué)會學(xué)者杰弗里·貝德，在一篇分析習(xí)近平外交的文章中寫道，中國內(nèi)外都正在形成一種共識，那就是中國應(yīng)該扮演國際秩序的書寫者和經(jīng)營者的角色?！傲?xí)近平是依托中國新的實(shí)力，重新思考中國外交政策的恰逢其時之人。”英國倫敦國王學(xué)院教授凱利·布朗，在今年8月的一篇文章中稱：“可以確定的是，習(xí)近平治下的中國，不能再假裝不是一個大國，任何這樣的嘗試都將是不真實(shí)、不真誠的?！?blockquote>崛起大國的行為越具有可預(yù)期性，外界的疑慮和擔(dān)憂就越小。從這個意義上說，中國是在以實(shí)際行動化解疑慮，而不是空喊口號。

上述兩位學(xué)者分別是美國、英國前外交官，對習(xí)近平外交的時代性可謂洞若觀火。2018年6月22日至23日，中央外事工作會議在北京召開。習(xí)近平在會上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以新時代中國特色社會主義外交思想為指導(dǎo)，努力開創(chuàng)中國特色大國外交新局面。對于中國外交來說，這是具有承上啟下意義的重要會議。從這個會議，既能看清中國特色大國外交的輪廓，也可以一窺其未來可能的脈絡(luò)。

習(xí)近平出任國家最高領(lǐng)導(dǎo)人以來，中國外交經(jīng)歷了一次蛻變，呈現(xiàn)鮮明的“以大國身份開展外交”的特點(diǎn)。這一點(diǎn)首先體現(xiàn)在對外交事務(wù)的重視上。截至2018年，中央已經(jīng)召開了三次外事工作會議。而在此之前直至新中國建立，中央外事工作會議只在1971年、1991年和2006年召開過。2018年3月，中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組升級為中央外事工作委員會，此舉意在加強(qiáng)中國外交的頂層設(shè)計(jì)，以及外交事務(wù)的跨部門協(xié)調(diào)。

奮發(fā)有為，是中國特色大國外交的另一體現(xiàn)。2013年10月周邊外交工作座談會上，習(xí)近平首次提出中國外交要“奮發(fā)有為”。近年來中國密集的首腦外交、多邊外交、主場外交，以及與俄羅斯戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的深化，與歐盟在合作項(xiàng)目上的“戰(zhàn)略對接”等，無疑都是中國大國外交的體現(xiàn)。但更能彰顯中國外交“大手筆”的，當(dāng)屬中國提出的“一帶一路”倡議，倡導(dǎo)建立的亞投行、金磚國家新開發(fā)銀行等。

西方有聲音稱，這是中國在利用龐大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力“購買”國際影響力。這是比較膚淺的看法。中國搭建這些平臺，投入巨量資金并主導(dǎo)或參與合作，事實(shí)上形成了“利益綁定”，客觀上增加了中國外交行為的可預(yù)期性。崛起大國的行為越具有可預(yù)期性，外界的疑慮和擔(dān)憂就越小。從這個意義上說，中國是在以實(shí)際行動化解疑慮，而不是空喊口號。如果從全球治理的角度看，中國也是在提供國際公共產(chǎn)品。

習(xí)近平提出打造全球伙伴關(guān)系網(wǎng)、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等，很大程度上是與中國外交“大手筆”相匹配的，但其意義還不止于此。這些提法可以說是國際政治的中國話語方式，對應(yīng)的是西方國際政治中的權(quán)力政治、零和思維。中國特色大國外交的成功實(shí)踐，給國際外交注入中國元素，與國際外交中長期帶有西方元素是一個邏輯。而且，民粹主義崛起、全球化遭遇逆流之時，中國倡導(dǎo)構(gòu)建“命運(yùn)共同體”，比特朗普政府奉行“美國優(yōu)先”，國際觀感顯然要好。

底線思維，是新時期中國外交的一個突出特點(diǎn)。2014年11月中央外事工作會議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)定不移走自己的路，走和平發(fā)展道路，同時決不能放棄我們的正當(dāng)權(quán)益，決不能犧牲國家核心利益”。2018年6月中央外事工作會議上，習(xí)近平明確指出，“堅(jiān)持捍衛(wèi)國家核心和重大利益，堅(jiān)持合作共贏和義利相兼，堅(jiān)持底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識”。

中國宣示和實(shí)踐底線思維之后，與相關(guān)國家之間的關(guān)系并未因此而惡化。近年來，中國與越南、菲律賓的關(guān)系明顯改善，與日本的關(guān)系也出現(xiàn)回暖。

2014年2月，中國劃定東海防空識別區(qū)，是“底線思維”的一次實(shí)踐。這往往被當(dāng)作中國外交變得強(qiáng)硬的例證。但事實(shí)的另一面是，中國“劃紅線”“設(shè)底線”并沒有改變現(xiàn)狀，反而在客觀上能減少誤判，有利于穩(wěn)定現(xiàn)狀。某種程度上說，強(qiáng)調(diào)底線思維，是在主動要求相關(guān)方在交往中做“不逾矩”的戰(zhàn)略保證。中國宣示和實(shí)踐底線思維之后，與相關(guān)國家之間的關(guān)系并未因此而惡化。近年來，中國與越南、菲律賓的關(guān)系明顯改善，與日本的關(guān)系也出現(xiàn)回暖。

“世界處于百年未有之大變局”，這是習(xí)近平對當(dāng)前國際局勢所做的判斷。他指出，中國要高舉構(gòu)建人類命運(yùn)共同體旗幟，推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。杰弗里·貝德在分析中國外交未來走向時稱，中國會繼續(xù)密切與國際體系的聯(lián)系，以及與其他國家的相互依賴，但與此同時，也會選擇性地遵守那些符合其利益的國際規(guī)則，忽視或?qū)で蟾淖儾环掀淅娴囊?guī)則。