李行

蘇州一所民辦小學(xué)因校舍騰退被臨時(shí)安置于另一家公立小學(xué)內(nèi)，隨后一道隔離柵欄被建立起來(lái)，隔開了兩所學(xué)校的孩子。相關(guān)方面稱，這是為了便于兩所學(xué)校各自獨(dú)立管理，公眾認(rèn)為這種人為的隔絕，涉嫌歧視，而這背后更多的是中國(guó)教育資源不平衡的無(wú)奈

9月2日下午兩點(diǎn)，蘇州市勤惜實(shí)驗(yàn)小學(xué)開學(xué)的前一天。學(xué)校三樓會(huì)議室戒備森嚴(yán)，每層樓梯口配備一名保安。區(qū)文教委領(lǐng)導(dǎo)和五位學(xué)生家長(zhǎng)正在這里開“勤惜小學(xué)與立新小學(xué)隔離事件”協(xié)調(diào)會(huì)。

區(qū)文教委一位曹姓科長(zhǎng)給大家宣讀了一份通稿。把事情的前因后果介紹了一遍，并向與會(huì)家長(zhǎng)鞠躬致歉。

事情起因于8月24日“澎湃新聞”的一篇題為《八百余名“菜小”生被安置，蘇州百年名校擬校內(nèi)設(shè)“隔離門”》的報(bào)道。

民辦打工子弟學(xué)校立新小學(xué)因房租到期未找到合適辦學(xué)場(chǎng)地，無(wú)能力安置學(xué)生。為保障學(xué)生接受義務(wù)教育，姑蘇區(qū)文化教育委員會(huì)作為教育行政部門，對(duì)立新小學(xué)的學(xué)生進(jìn)行安置。在蘇州市勤惜實(shí)驗(yàn)小學(xué)內(nèi)劃出空閑的校舍場(chǎng)地，用于立新小學(xué)學(xué)生的教學(xué)臨時(shí)安置點(diǎn)。

報(bào)道顯示，兩所學(xué)校共用一個(gè)校園，但為了便于管理，用鐵柵欄等加以“隔離”，對(duì)安置過來(lái)的800名學(xué)生進(jìn)行“單獨(dú)管理”，并給予獨(dú)立的教學(xué)和活動(dòng)空間。

很快，“隔離門”做法引起網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于“教育歧視”“階層分化”的熱議。

兩校家長(zhǎng)都收到通知

張懷男是幾年前來(lái)蘇州做玉器生意的安徽人。由于沒有在蘇州買房，也沒有交社保，他的兩個(gè)孩子只能上民辦打工子弟小學(xué)。于是，他把孩子安置到離工作地方很近的立新小學(xué)。

2018年8月16日，他收到蘇州市姑蘇區(qū)發(fā)來(lái)的開學(xué)通知。通知顯示，由于立新小學(xué)校舍租賃合同到期，學(xué)校將臨時(shí)安置到5公里之外的勤惜小學(xué)。新學(xué)期將到勤惜小學(xué)報(bào)到。

他當(dāng)時(shí)并沒有在意。但在4天之后，類似的通知出現(xiàn)在勤惜小學(xué)家長(zhǎng)的微信群里。

劉剛的獨(dú)生女兒在勤惜小學(xué)上一年級(jí)。他最初看到這條短信時(shí)認(rèn)為是謠傳，為此專門查了法律條文。

在《江蘇省實(shí)施<中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法>辦法》中，他看到，第二十六條規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得侵占、破壞學(xué)校的校舍、場(chǎng)地和教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得將學(xué)校的校舍、場(chǎng)地和教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備轉(zhuǎn)讓、出租或者改變用途：經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓、出租或者采取其他方式處置學(xué)校的校舍、場(chǎng)地和教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備所得收入，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定進(jìn)行管理，統(tǒng)籌用于義務(wù)教育。

“所以我當(dāng)時(shí)是不相信這個(gè)短信的真實(shí)性的，因?yàn)榫驮?9號(hào)，學(xué)校招開了一年級(jí)新生家長(zhǎng)會(huì)，對(duì)此事絕口不提。但有家長(zhǎng)看到‘立新小學(xué)報(bào)到處的牌子后，我們都很憤怒，因?yàn)楫?dāng)時(shí)并無(wú)主管部門領(lǐng)導(dǎo)和組織出面說明，改變勤惜小學(xué)校舍、場(chǎng)地的用途是經(jīng)過了什么法律程序、是否有非稅收入、改變后的校舍如何管理。我們作為學(xué)生家長(zhǎng)沒有任何知情權(quán)?！眲倢?duì)《中國(guó)新聞周刊》說。

據(jù)一位家長(zhǎng)說，打12345市長(zhǎng)熱線，得到的回復(fù)是“不是租房子給立新，以后不存在立新了，是合并。”

當(dāng)晚，勤惜家長(zhǎng)微信群里有人提出罷課行動(dòng)，響應(yīng)者很多。隨后勤惜學(xué)校的家長(zhǎng)們采取了進(jìn)一步的舉動(dòng)，有家長(zhǎng)打出了橫幅，“堅(jiān)決反對(duì)立新進(jìn)勤惜”。文教委成立了針對(duì)此事的工作小組，分批給學(xué)生家長(zhǎng)開協(xié)調(diào)會(huì)。

其實(shí)，在決定將立新小學(xué)臨時(shí)安置到勤惜小學(xué)的時(shí)候，文教委也與立新小學(xué)組織了研討會(huì)，經(jīng)過商議，決定建設(shè)隔離柵欄。

“當(dāng)時(shí)這個(gè)想法的初衷是便于兩所學(xué)校的獨(dú)立管理，也想過家長(zhǎng)可能會(huì)有意見，但沒想到意見這么大。”勤惜小學(xué)校長(zhǎng)蔣利軍對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說。

一所民辦小學(xué)的四次搬遷

其實(shí)，在此之前，立新小學(xué)由于各種原因已經(jīng)經(jīng)歷了四次搬遷。

據(jù)文教委介紹，立新小學(xué)是姑蘇區(qū)轄區(qū)內(nèi)的一所民辦小學(xué)。2014年2月，該校搬遷至東北街15號(hào)的場(chǎng)地辦學(xué)，租賃期到2017年6月30日止。由于校舍安全不符合要求，2017年6月出租方告知辦學(xué)人決定收回房屋。2018年3月，由于辦學(xué)的承租人沒有騰退，出租方姑蘇教育投資有限公司上訴至法院。

姑蘇教育投資有限公司成立于2015年，姑蘇區(qū)國(guó)資委注資，在姑蘇區(qū)教育和體育局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下開展各項(xiàng)工作。

公司負(fù)責(zé)人焦璐對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，2015年之前，立新小學(xué)是跟區(qū)國(guó)資委簽訂的租賃合同。公司成立后，接手了包括立新小學(xué)校舍在內(nèi)的多塊教育用地的管理。

她在此前立新小學(xué)與區(qū)國(guó)資委的合同里看到，“立新交了20萬(wàn)保證金。不能接收外區(qū)學(xué)生，2014年開始不得招收新生。因?yàn)樗薪坏轿疫@邊的校區(qū)，要么是沒有操場(chǎng)的，要么是綠化容積率是不夠的，要么在小街小巷里，交通存在問題。所以立新是在東北街15號(hào)過渡，已經(jīng)不是辦學(xué)的概念了?！苯硅磳?duì)《中國(guó)新聞周刊》說。

如果立新小學(xué)按合同規(guī)定，2014年停止招生，到2018年就會(huì)只剩下六年級(jí)的學(xué)生。

當(dāng)焦璐到學(xué)校檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，常規(guī)只能容納12個(gè)班級(jí)的立新小學(xué)已經(jīng)擴(kuò)張到了24個(gè)班。有些班級(jí)校舍是在原來(lái)校舍后邊的過道搭建的彩鋼板房。

“我一看就嚇一跳，不僅2014年招生，2015年也招生了，而且每班學(xué)生都超過60人。法定是55人。”焦璐說。接下來(lái)的第一步，她要求校方把彩鋼板房拆掉，并加固原有校舍。校方?jīng)]有做“任何加固措施”。

此后，焦璐跟領(lǐng)導(dǎo)反映立新小學(xué)存在安全隱患的問題?！?016年立新校舍的檢測(cè)報(bào)告是不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的。不僅是需要加固的問題，而且校園還沒有活動(dòng)空間。立新原來(lái)1500多個(gè)孩子，白天是不下樓的。除了上洗手間。平時(shí)不上體育課，不做操場(chǎng)活動(dòng)。2017年6月房租到期前，我們給他發(fā)通知，不租給他了?！苯硅磳?duì)《中國(guó)新聞周刊》說。

立新小學(xué)校長(zhǎng)沒有找到合適的校舍，但因?yàn)橛写罅繉W(xué)生需要讀書，文教委同意讓其正常開學(xué)，但要求學(xué)校停止招生。

2017年年底，姑蘇教育投資有限公司要求立新小學(xué)付房租。校方表示付租金的前提是要簽訂租賃合同。

“4月份蘇州啟動(dòng)‘331行動(dòng)計(jì)劃，違章建筑全部要拆遷。市里開飯店用煤氣的，全部換成電磁爐。所有群租房搭的棚都得拆掉。社會(huì)安全越來(lái)越受領(lǐng)導(dǎo)重視，我們肯定不會(huì)再跟立新小學(xué)簽約。也沒向他繼續(xù)要房租。開始走法律程序，把房子要回來(lái)?！苯硅凑f。

立新小學(xué)校長(zhǎng)徐兵對(duì)于法院收回房子的判決并不抱怨?！傲⑿滦W(xué)多年來(lái)搬遷四次，有時(shí)候也是為了配合政府的工作。目前到這種地步，還是因?yàn)檎也坏胶线m教育用地的原因。”徐兵對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說。

據(jù)徐兵介紹，立新小學(xué)創(chuàng)辦于2001年，最初由兩個(gè)“蘇北”老鄉(xiāng)創(chuàng)立。最初的校址位于虎丘景區(qū)的一家舊照相機(jī)廠。

因?yàn)槭墙紖^(qū)，外來(lái)人口多，所以生源還可以。但由于校園環(huán)境差，到2004年，學(xué)校搬遷到了久福里7號(hào)。此地環(huán)境很好，但因?yàn)橹苓呉呀?jīng)有其他打工學(xué)校，所以一開始生源不多，只有300名學(xué)生。一個(gè)老板決定退出，另一個(gè)老板就找到了當(dāng)時(shí)剛剛從鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)校長(zhǎng)位置提前退休的徐兵。

徐兵考察兩次后認(rèn)為很難盈利。但因?yàn)椤睹褶k教育促進(jìn)法》于2003年頒布，國(guó)家開始鼓勵(lì)民間資本辦學(xué)，并給予政策支持。徐兵還是答應(yīng)了老鄉(xiāng)邀請(qǐng)，成了立新小學(xué)的校長(zhǎng)。

2007年，周邊的打工小學(xué)因面臨拆遷而停辦。立新小學(xué)吸收了這個(gè)學(xué)校的生源，開始有了起色。

2008年，隨著國(guó)家對(duì)民辦教育的持續(xù)關(guān)注，蘇州市決定頒發(fā)第一批全市70余所民辦學(xué)校的辦學(xué)許可證。同時(shí)，市政府準(zhǔn)備在立新小學(xué)當(dāng)時(shí)租賃的地址上建立第二十四中東校區(qū)。在政府的建議下，立新小學(xué)與位于平河路的蘇錦小學(xué)合并，并在立新小學(xué)舉辦了第一批辦學(xué)許可證的揭幕儀式。

這是立新小學(xué)的第三次搬遷。直到2014年再次搬遷前，是立新小學(xué)形勢(shì)最好的6年。

“我們一直都是主動(dòng)配合政府的，從來(lái)沒跟政府伸過手。包括2014年我們合同到期，這邊要建勤惜小學(xué)。從這個(gè)地方搬走時(shí)，政府說你們配合，還獎(jiǎng)勵(lì)了一年房租。我們這里的設(shè)備什么也都不要了。”徐兵說。

當(dāng)時(shí)，在得知需要搬遷前，2013年，徐兵找到了羊涇塘倉(cāng)庫(kù)，打算將其改建為學(xué)校。在投資了100多萬(wàn)、蓋了三層校舍后得知，此地屬于相城區(qū)（這里是三區(qū)交界處），相城區(qū)不同意立新小學(xué)在此建學(xué)校，拆除了校舍。

無(wú)奈之下，區(qū)教委將立新小學(xué)安置到了東北街15號(hào)。

據(jù)媒體報(bào)道，2015年蘇州市教育局也曾發(fā)文，將審核備案的外來(lái)工子弟學(xué)校舉辦的合格學(xué)段即小學(xué)的學(xué)生納入學(xué)籍管理，學(xué)生將獲得全國(guó)統(tǒng)一的學(xué)籍號(hào)。但是，立新小學(xué)中，“2014年從無(wú)證辦學(xué)的炎洋小學(xué)自發(fā)轉(zhuǎn)過來(lái)的一批學(xué)生，至今沒有學(xué)籍”，徐兵表示。

“我們當(dāng)時(shí)也不想來(lái)東北街15號(hào)這里辦學(xué)，一方面是找不到合適的教育用地，另一方面當(dāng)時(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)也說，先把孩子安置到這里上學(xué)，具體情況具體再說。沒辦法才來(lái)的?！毙毂鴮?duì)《中國(guó)新聞周刊》說。

緊缺的城市教育“學(xué)位”

姑蘇區(qū)目前有4所打工子弟小學(xué)，都經(jīng)歷過搬遷。據(jù)徐兵介紹，有的在原址上蓋起了商業(yè)項(xiàng)目，有的建成了公立學(xué)校。民辦學(xué)校的用地問題一直是困擾其持續(xù)穩(wěn)定辦學(xué)的首要問題。

據(jù)區(qū)文教委辦公室主任謝芳介紹，市政府對(duì)東北街15號(hào)的最新規(guī)劃已經(jīng)出來(lái)。因?yàn)橹苓叺男陆ㄗ≌絹?lái)越多，要在原址的基礎(chǔ)上擴(kuò)建一個(gè)公辦小學(xué)。

“姑蘇區(qū)教育資源緊缺，市領(lǐng)導(dǎo)在這邊劃了四五十個(gè)可以辦學(xué)的地方，分了一、二、三期。據(jù)我了解，本來(lái)5年之內(nèi)要完成的，但現(xiàn)在一期都沒有完工。因?yàn)檫@涉及拆遷、用地性質(zhì)變更等問題，所以現(xiàn)在建成的學(xué)校都不多。九年義務(wù)教育范疇內(nèi)，公辦學(xué)校用地都滿足不了，是不可能拿來(lái)給民辦學(xué)校的。因?yàn)榻ㄔO(shè)成本也高，民辦學(xué)校也承擔(dān)不了?！苯硅凑f。

據(jù)一篇研究蘇州民辦教育的論文《長(zhǎng)三角城市進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)問題研究一一以江蘇省s市為例》描述，“在市區(qū)動(dòng)遷土地成本每畝在100萬(wàn)元以上，新建一所小學(xué)需要2億元以上，新建一所中學(xué)需要3億元以上。不斷擴(kuò)大的城市教育學(xué)位容納能力給當(dāng)?shù)刎?cái)政帶來(lái)了巨大的壓力。

同時(shí)，新建學(xué)校后的師資配置又成為當(dāng)?shù)卣酱鉀Q的棘手問題。以D區(qū)為例，2014年新增隨遷子女7000余人，按照當(dāng)?shù)毓k校的編制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算，至少需要新增公辦教師450名，但按照“財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增”的指導(dǎo)原則，即使在財(cái)政經(jīng)費(fèi)允許的條件下也不能隨意增加公辦學(xué)校教師。如果為公辦學(xué)校聘用代課教師，勢(shì)必會(huì)引發(fā)新的問題?！?/p>

“隔離墻”事件發(fā)生后，文教委除了分批跟家長(zhǎng)溝通，還組成工作組入駐學(xué)校，現(xiàn)場(chǎng)辦公。用兩天時(shí)間，把學(xué)校南門建好，給立新小學(xué)學(xué)生出入使用，而原來(lái)的西門則繼續(xù)給勤惜學(xué)生使用，學(xué)校操場(chǎng)錯(cuò)時(shí)使用。

“師資為教學(xué)臨時(shí)安置點(diǎn)獨(dú)立聘用，不占用勤惜實(shí)小現(xiàn)有師資。這些舉措是為了保證兩個(gè)學(xué)校獨(dú)立運(yùn)行，保持相對(duì)獨(dú)立性。獨(dú)立管理、獨(dú)立校舍、獨(dú)立師資、獨(dú)立學(xué)籍。”區(qū)文教委辦公室主任謝芳對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，在整個(gè)安置中，因?yàn)榉ㄔ号袥Q于2018年7月31日下達(dá)，區(qū)教育行政部門需要給立新的辦學(xué)者自行安置的時(shí)間。在確認(rèn)辦學(xué)人無(wú)力安置學(xué)生，在讀學(xué)生無(wú)法正常就學(xué)后，區(qū)文教委才確定正式協(xié)助立新小學(xué)安置學(xué)生。由于時(shí)間緊迫，區(qū)文教委在進(jìn)行安置的過程中，與勤惜實(shí)小家長(zhǎng)溝通、解釋工作做得不夠，一定程度上造成了家長(zhǎng)們的誤解和疑慮。

“《民辦教育促進(jìn)法》第五十七條規(guī)定，‘民辦學(xué)校終止時(shí)，應(yīng)當(dāng)妥善安置在校學(xué)生。實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校終止時(shí)，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助學(xué)校安排學(xué)生繼續(xù)就學(xué)。立新小學(xué)學(xué)生安置工作是教育行政部門主動(dòng)服務(wù)學(xué)生的行為，臨時(shí)安置點(diǎn)放置在勤惜實(shí)驗(yàn)小學(xué)也是政府充分利用教育資源的積極行為，我們要為這些孩子就學(xué)負(fù)責(zé)，所以目前也只能做到這樣了?！敝x芳說。

對(duì)于為什么安置到勤惜小學(xué)。謝芳表示，勤惜目前既有空閑的校舍場(chǎng)地，且距離原立新辦學(xué)點(diǎn)最近，安置較為合理。勤惜實(shí)驗(yàn)小學(xué)，共有3棟教學(xué)樓，每棟16個(gè)標(biāo)準(zhǔn)教室，有48個(gè)教室。目前，勤惜實(shí)驗(yàn)小學(xué)三年級(jí)2個(gè)班，二年級(jí)4個(gè)班，一年級(jí)新生5個(gè)班，共11個(gè)班級(jí)，均位于北教學(xué)樓。區(qū)文教委同步預(yù)估了勤惜實(shí)小未來(lái)招收學(xué)生所需班級(jí)容量，故將南教學(xué)樓及周邊場(chǎng)地劃為教學(xué)臨時(shí)安置點(diǎn)，用于安置立新小學(xué)學(xué)生。勤惜實(shí)小學(xué)生仍享有足夠的教育資源。將立新小學(xué)安置點(diǎn)撤銷后，校舍將交還給勤惜實(shí)驗(yàn)小學(xué)。

做玉器生意的立新小學(xué)學(xué)生家長(zhǎng)張懷男在工業(yè)園區(qū)買了房子，這學(xué)期就從立新轉(zhuǎn)學(xué)到那邊的公辦學(xué)校就讀。而轉(zhuǎn)學(xué)的原因更多的是出于通勤距離的考量。在立新小學(xué)的家長(zhǎng)心中，那道隔離墻并不是什么值得大驚小怪的問題。相對(duì)而言，勤惜小學(xué)的家長(zhǎng)們更執(zhí)著于維系自己孩子的空間，立新小學(xué)學(xué)生們的進(jìn)駐，哪怕是臨時(shí)安置，哪怕有柵欄隔離，但他們?nèi)匀粷M是擔(dān)憂。

立新小學(xué)校長(zhǎng)徐兵對(duì)接下來(lái)的情況無(wú)法預(yù)判，到底能否找到合適的校舍遷出也未可知，立新的學(xué)生只是預(yù)交了伙食費(fèi)和部分學(xué)費(fèi)，學(xué)校賬上也沒有什么現(xiàn)金流了，他覺得不太可能找到合適的地方來(lái)辦學(xué)了。“接下來(lái)的事情，就靠政府解決了，我相信政府?！毙毂f。

如今，即便輿論洶涌，但隔離柵欄依然存在，并沒有被拆除，唯一的改變，是在上面掛滿了花盆。

（應(yīng)受訪者要求，文中張懷男、劉剛為化名）