【摘 要】 自改革開放以來，我國的社會主義市場經(jīng)濟實現(xiàn)了高速發(fā)展，鄉(xiāng)村經(jīng)濟也實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)+"的推動與城鎮(zhèn)一體化的發(fā)展使得鄉(xiāng)村與城市以及鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間物的交流更加頻繁。農(nóng)村電商正逐步成為推動鄉(xiāng)村地區(qū)與城市雙向供需的新動力。但我國鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)薄弱、物流技術(shù)水平落后、人才空缺、物流理念落后等突出問題成為鄉(xiāng)村物流發(fā)展的主要障礙。因此急需政府在降低流通成本，填補人才空缺，建立現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村綠色物流體系等方面做出切實有效可行的舉措。

【關(guān)鍵詞】 政府 鄉(xiāng)村物流

物流最初的含義是連接供給和消費，克服時間空間的限制，實現(xiàn)物的價值的經(jīng)濟活動。鄉(xiāng)村物流，，它是一個與城市物流相對而產(chǎn)生的概念，它是指為鄉(xiāng)村居民的生活、生產(chǎn)、發(fā)展以及其它所有經(jīng)濟活動的包裝、運輸、倉儲、搬運、裝卸等相關(guān)聯(lián)的第三產(chǎn)業(yè)的總和。較之于城市物流，鄉(xiāng)村物流的發(fā)展緩慢、集群性低、專業(yè)性弱并受到自然條件和氣候的影響大。在我國廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，目前的物流條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)現(xiàn)代化物流水平的要求，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代物流運作的需求，從生產(chǎn)與消費這一角度看，從產(chǎn)品的生產(chǎn)到產(chǎn)品消費這一鏈條中，運輸環(huán)節(jié)的供應(yīng)嚴(yán)重不足，在一定程度上對實物流、資金流乃至信息流的流動都產(chǎn)生了負(fù)面的影響，呈現(xiàn)出了嚴(yán)重的“腸梗阻”現(xiàn)象[1]。就農(nóng)村地區(qū)而言，大多都是以傳統(tǒng)的郵政體系為主，以分散的、實力不足的、素質(zhì)不高的民營物流公司為輔構(gòu)成的鄉(xiāng)村物流體系?？梢哉f，目前在我國鄉(xiāng)村區(qū)域內(nèi)尚未形成一個完整的、暢通的物流渠道和物流體系。

一、鄉(xiāng)村物流發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題及成因

（一）鄉(xiāng)村物流發(fā)展現(xiàn)狀

第一、起步晚，但發(fā)展較快。由于改革開放，才使得我國社會主義市場經(jīng)濟得以確立并實現(xiàn)突破性的發(fā)展，鄉(xiāng)村物流也才開始發(fā)展起來，因此來說起步是較晚的，但是整體發(fā)展的速度是比較快的。從總體上來說，我國鄉(xiāng)村物流仍然與發(fā)達國際的鄉(xiāng)村物流存在較大差距，在各個方面（如基礎(chǔ)設(shè)施、配送質(zhì)量、物流人才等）都有待于提高。

第二、物流總量大。我國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占很大比重，農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，所以，我國農(nóng)村物流規(guī)模較大，農(nóng)產(chǎn)品物流占絕大部分份額。據(jù)不完全統(tǒng)計，2012年我國農(nóng)產(chǎn)品物流總量為10億噸左右，由此可見我國鄉(xiāng)村物流的總量之大。

第三、物流整體水平不高。目前，我國的農(nóng)產(chǎn)品在物流過程中的損耗率大約是25%—30%，與發(fā)達國家5%的損耗率相差甚遠(yuǎn)[2]。另外我國在農(nóng)產(chǎn)品的深加工、包裝、儲存、流通加工等環(huán)節(jié)與發(fā)達國家均存在很大差距。

第四、鄉(xiāng)村物流主體逐步多元化。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村物流主體只有農(nóng)村供銷社、國有商業(yè)企業(yè)等。但目前，在市場經(jīng)濟的推動下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大戶、專業(yè)合作社、連鎖超市、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人都開始參與到農(nóng)產(chǎn)品物流市場當(dāng)中，逐步壯大了鄉(xiāng)村物流主體。

（二）鄉(xiāng)村物流發(fā)展存在的問題及成因

第一、鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施落后。基礎(chǔ)設(shè)施方面存在的問題，主要為硬件設(shè)施和軟件設(shè)施：

從硬件設(shè)施方面來講：鄉(xiāng)村地區(qū)交通不暢。鄉(xiāng)村地區(qū)的道路建設(shè)速度與農(nóng)村物流的發(fā)展不相匹配。交通發(fā)展滯后在很大程度上制約了鄉(xiāng)村地區(qū)物流的發(fā)展。多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)道路狀況都很差，物流工具難以發(fā)揮作用，這也是導(dǎo)致物流成本長期居高不下的一個重要原因，甚至現(xiàn)在還有少數(shù)地區(qū)一些村莊仍然沒有通公路，這不僅是鄉(xiāng)村物流發(fā)展的極大阻礙，同時也制約了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。建設(shè)完善的農(nóng)村公路交通體系對于鄉(xiāng)村物流的運作來說是必要條件，但目前我國尚未建成一個比較完善的全國農(nóng)村公路交通體系。

從軟件設(shè)施方面來講：第一物流服務(wù)體系不完善，在鄉(xiāng)村地區(qū)，不論是物流配送的需求主體、供給主體，還是物流配送業(yè)運營的監(jiān)督主體均存在諸多障礙。主要是缺乏標(biāo)準(zhǔn)的物流體制和政策。一般來說，完善的物流政策應(yīng)該包含五個方面，即政府的管理體制、行業(yè)的管理體制、中介的服務(wù)機制、產(chǎn)業(yè)的政策體系和法律法規(guī)體系。這五大體系缺一不可，分別從政府角度、行業(yè)角度、市場角度、政策角度、法律角度五位一體構(gòu)成了完整的物流管理體系。例如政府需要有相關(guān)協(xié)調(diào)區(qū)域、行業(yè)監(jiān)管的政策；行業(yè)要有自身的準(zhǔn)入和退出機制及行業(yè)的監(jiān)管機制；……顯然，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的物流服務(wù)體系在上述五個方面尚缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和設(shè)計。

第二、物流配送網(wǎng)絡(luò)不健全。所謂配送網(wǎng)絡(luò)，是指供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)中聯(lián)系供應(yīng)商和顧客之間各級節(jié)點的不同方式，以及有由節(jié)點和線路組成的物流系統(tǒng)。在配送網(wǎng)絡(luò)中主要方式有無線、有線、有人，無人等形式；主要節(jié)點為配送中心、供應(yīng)商、顧客；主要線路為陸、水、空連線。就目前我國的鄉(xiāng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)表現(xiàn)為：配送的地域廣；配送頻次多，但批量?。号渌偷臏?zhǔn)確性和安全性要求尚未達標(biāo)；配送的時效性較差。

第三、物流配送質(zhì)量有待于提升。物流配送一般包括訂貨、收貨、驗貨、入庫與庫存管理、訂單處理、貨物分揀、出貨、理貨、包裝、配裝送貨、送達服務(wù)等作業(yè)，所以物流配送是一種綜合的物流服務(wù)活動。對其質(zhì)量的考核，都是服務(wù)質(zhì)量的考核范圍。在服務(wù)質(zhì)量考核的這一問題，芬蘭的格羅魯斯教授提出了“服務(wù)質(zhì)量由技術(shù)質(zhì)量和功能質(zhì)量構(gòu)成”。在這里，可以以此為依據(jù)對鄉(xiāng)村物流做出一個較為客觀的評價。技術(shù)質(zhì)量是指顧客在服務(wù)過程結(jié)束后的“所得”，所以又稱為結(jié)果質(zhì)量；功能質(zhì)量是指顧客在接受的服務(wù)過程中是如何感知服務(wù)的，又稱為過程質(zhì)量”。格羅魯斯認(rèn)為：在服務(wù)提供者提供服務(wù)和顧客消費服務(wù)的這一互動過程中，顧客對服務(wù)質(zhì)量的主觀感知不僅僅包括他所得到的服務(wù)結(jié)果而且包括他所接受的服務(wù)的方式、方法、態(tài)度等過程[3]。以羅格魯斯的觀點對鄉(xiāng)村物流配送服務(wù)質(zhì)量的評價使這一評價有了切實可行的評價體系，因此這也可以以成為鄉(xiāng)村物流提高服務(wù)質(zhì)量的著手點。

第四、物流專業(yè)人才缺乏?，F(xiàn)代物流業(yè)需要大量專業(yè)的人才，尤其是既懂得專業(yè)的理論知識，又掌握實際操作技能的專門人才。物流專業(yè)人才缺乏的問題不僅是鄉(xiāng)村地區(qū)物流業(yè)發(fā)展的瓶頸，也是全國物流發(fā)展的一個制約因素。這實際上和現(xiàn)在的國內(nèi)物流專業(yè)的高等教育和職業(yè)教育有很大關(guān)聯(lián)，也從另一個角度也透視出急功近利式的基礎(chǔ)教育不利于學(xué)生的成長，更不利于物流專業(yè)人才的培養(yǎng)。物流專業(yè)教育在中學(xué)生中的宣傳力度不夠，多數(shù)高中生對物流這一概念認(rèn)識模糊，只知其一不知其二，只選擇報考熱門專業(yè)，認(rèn)為物流是旁枝末節(jié)，大多數(shù)的考生不愿報考，只有成績二三流的學(xué)生才選擇報物流專業(yè)。這種情況已經(jīng)嚴(yán)重影響到物流后續(xù)人才的培養(yǎng)。職業(yè)教育方面，我國的物流教育專業(yè)起步較晚，2005年以前一直處于空白狀態(tài)。2005年以后，一些職業(yè)技術(shù)學(xué)院才相繼設(shè)立物流管理專業(yè)，培養(yǎng)方向是一線技術(shù)人員，為物流專業(yè)準(zhǔn)備了較為充足的儲備人才，物流專業(yè)教育框架基本形成。但是任有一些因素制約了物流專業(yè)教育的健康發(fā)展；第一，師資力量匱乏，表現(xiàn)為專業(yè)教師資源缺乏，物流專業(yè)教師功底欠缺；第二，教學(xué)過程中理論與實踐脫節(jié)，重理論而輕實踐；第三，核心課程不明確，學(xué)科體系模糊；第四，課程設(shè)置缺乏規(guī)范，缺乏高質(zhì)量的通用教材；第五在教學(xué)方面的軟硬件設(shè)施還有待于加強建設(shè)。以上這些因素，歸根結(jié)底還是由于現(xiàn)在的教育對于物流專業(yè)的重視程度不夠。還有一個導(dǎo)致物流人才缺乏的關(guān)鍵因素就是物流行業(yè)的工作人員的薪資待遇不高。物流行業(yè)的一線工作人員，勞動量較大，多數(shù)工作人員需要加班，工作時間較長，但是工資待遇卻不高，導(dǎo)致現(xiàn)在高校畢業(yè)的大多數(shù)大學(xué)生不愿意從事物流行業(yè)。

二、政府解決我國鄉(xiāng)村物流發(fā)展問題的對策

第一、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通條件從根本上影響物的流配送效率，它直接關(guān)系到車輛配送的便捷性、及時性以及顧客對于物流配送的滿意度。加強農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)通村公路，加強縣鄉(xiāng)道路改造提級、加強鄉(xiāng)村公路安全防護設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)布局，擴大鄉(xiāng)村公路覆蓋范圍，形成健全的鄉(xiāng)村公路體系。

第二、倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推動農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化冷藏式倉儲設(shè)施建設(shè)。倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是鄉(xiāng)村物流體系中具有決定性的作用環(huán)節(jié)，良好的倉儲設(shè)施有利于農(nóng)村在流通過程中品質(zhì)保障，提升農(nóng)產(chǎn)品價值，切實增強農(nóng)產(chǎn)品錯峰上市能力，是解決農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)民賣難”“居民買貴”的問題的解決思路。政府與企業(yè)協(xié)同建設(shè)大型物流倉儲中心、農(nóng)村郵政物流設(shè)施、快件集散網(wǎng)點、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，這樣才能將鄉(xiāng)村物流的發(fā)展提到一個新的、更高的層面。

第三、構(gòu)建鄉(xiāng)村物流信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，加強物流公司之間的合作。鄉(xiāng)村物流信息化的實現(xiàn)，有助于生產(chǎn)者和消費者以及物流供應(yīng)商之間的信息溝通，商品化和市場化的發(fā)展，會反向刺激對現(xiàn)代農(nóng)村物流體系的需求。因此，農(nóng)村信息體系的建設(shè)應(yīng)該納入農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)之中。要加快落實《關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》，支持在農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校的物流快遞配送點建設(shè)，推進快遞下鄉(xiāng)工程的建設(shè)，逐步打通鄉(xiāng)村物流配送的“最后一公里”。民營物流企業(yè)在農(nóng)村配送網(wǎng)點的建設(shè)方面還沒有獲得任何形式的政府補貼，也沒有相關(guān)的優(yōu)惠政策。缺乏政府的支持，民營物流企業(yè)布局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場網(wǎng)點的多少無法與其業(yè)務(wù)量相匹配。因為農(nóng)村地區(qū)的消費水平低于城市，導(dǎo)致鄉(xiāng)村物流在業(yè)務(wù)量方面無法保證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點的效益低下，只能保證不虧損，稍微好一些的也只能夠賺取微薄的利潤，物流企業(yè)倘若要做到大面積布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至農(nóng)村地區(qū)的物流網(wǎng)點，這基本上是需要不計成本的投入，作為營利性質(zhì)的企業(yè)，這是不現(xiàn)實的，此時就需要政府在政策、資金等方面的大力支持。在獲得政府支持的同時，也需要各物流公司的合作，避免各物流公司各自為政，這樣可以大大提高物流速度無物流質(zhì)量，實現(xiàn)資源整合，實現(xiàn)規(guī)?；б?。

第四、加強物流專業(yè)基礎(chǔ)教育，提高物流行業(yè)薪資待遇。為物流業(yè)儲備足夠的專業(yè)人才，物流現(xiàn)階段在國內(nèi)處于迅速發(fā)展時期，盡管物流理論已經(jīng)形成了較為完整的學(xué)科體系，但關(guān)于鄉(xiāng)村物流的各種專業(yè)人才的培養(yǎng)和教育機構(gòu)仍卻屈指可數(shù)，因此應(yīng)在高校內(nèi)開設(shè)物流專業(yè)，加強物流專業(yè)的師資力量，加大教學(xué)硬件及軟件的投入。物流行業(yè)中其基礎(chǔ)作用的就是人，因此培養(yǎng)專門的高素質(zhì)物流人才對提高物流水平是非常重要的。

第五、制定物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的法律規(guī)章制度。政府要制定明確且規(guī)范的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，倡導(dǎo)綠色物流理念，使全社會理解認(rèn)識綠色物流并在實際生活中廣泛的踐行，明確物流行業(yè)業(yè)發(fā)展總目標(biāo)及階段性目標(biāo)，注重對物流發(fā)展過程中各個環(huán)節(jié)中出現(xiàn)以及可能出現(xiàn)的問題。形成以政府為主導(dǎo)，企業(yè)、社會共同參與的格局.加大對物流產(chǎn)業(yè)的投資力度，統(tǒng)一進行物流發(fā)展規(guī)劃，重點建設(shè)和科學(xué)分布物流基礎(chǔ)設(shè)施，以改變當(dāng)前鄉(xiāng)村物流業(yè)的不合理狀態(tài)。各級地方政府應(yīng)由地方主管部門率先建立地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。重點是建立健全的物流轉(zhuǎn)換機制、動員機制、儲備機制和激勵補償機制，充分利用社會物流資源，逐漸建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運行有序的鄉(xiāng)村物流體系。

注釋：

[1] 朱占峰.《城鄉(xiāng)一體化物流配送體系研究——以中原經(jīng)濟區(qū)為例》.[M]武漢：武漢大學(xué)出版社，2013.10；54.

[2] 李艷軍. 美國農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展對我國的啟示[D].河北師范大學(xué)，2010.

[3] 余志遠(yuǎn). 飯店服務(wù)質(zhì)量與消費者購后行為關(guān)系研究[D].四川大學(xué)，2007.

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[1] 朱詠 徐凌江 《物流的角色定位及政府的作用》國際經(jīng)濟合作 2001

[2] 林榮存 《物流企業(yè)成本分析與控制研究》資源經(jīng)濟與管理 2007

[3] 楊偉文 趙新林 《現(xiàn)階段我國政府在物流業(yè)中的角色分析》2002

[4] 何黎明《重磅！我國物流業(yè)發(fā)展形勢與未來展望》 運輸經(jīng)理世界 2015

作者簡介：周穎（1995），女，研究生在讀，單位陜西：師范大學(xué)哲學(xué)與政府管理學(xué)院，單位郵編710000，研究方向：公共部門人力資源。