陳海英

村居會計(jì)是村級集體財(cái)務(wù)管理直接責(zé)任人，也是農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的“關(guān)鍵少數(shù)”之一。去年以來，射陽縣持續(xù)深化“正風(fēng)肅紀(jì)鎮(zhèn)村行”專項(xiàng)行動，針對部分村居財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范、會計(jì)在本村任職時(shí)間較長、易滋生“微腐敗”的問題，積極推行村居會計(jì)異村任職，有效提升了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平。

一、深入調(diào)研，摸清情況

推行村居會計(jì)異村任職不僅是崗位的簡單交換，更是紀(jì)律規(guī)矩再強(qiáng)化、崗位職責(zé)再明確、能力素質(zhì)再提升的一個(gè)具體實(shí)踐。2016年8月起，我縣在特庸鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開展村居會計(jì)異村任職試點(diǎn)工作。從試點(diǎn)情況看，一是精準(zhǔn)化實(shí)施異村任職。特庸鎮(zhèn)采取“全員異村任職”模式，實(shí)行強(qiáng)村到弱村、先進(jìn)村到落后村傳幫帶輪換，實(shí)現(xiàn)村居會計(jì)人員的合理流動、優(yōu)勢互補(bǔ)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)采取“異村任職+委派”模式，符合條件的8個(gè)村居會計(jì)實(shí)行異村交流，另新招聘11名會計(jì)并委派到相關(guān)村居，委派的會計(jì)均非本村人員。二是互補(bǔ)式梯隊(duì)培養(yǎng)。特庸鎮(zhèn)對50歲以上的會計(jì)，分別明確一名30歲左右的年輕同志作為助手，進(jìn)行重點(diǎn)傳幫帶，保證村居會計(jì)隊(duì)伍“后繼有人”。三是開展多形式技能培訓(xùn)?？h財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)組織會計(jì)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，縣委農(nóng)辦定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請專家講解專業(yè)知識，不斷增強(qiáng)村居會計(jì)履職能力。四是差異性量化考核。特庸鎮(zhèn)出臺《村居會計(jì)輔導(dǎo)員工作百分考核辦法》，對考核得分超過90分，會計(jì)人員工資薪酬作一定比例上??；對考核得分低于80分，調(diào)整會計(jì)人員工作崗位。通過對試點(diǎn)工作的深入調(diào)研和總結(jié)，同時(shí)，分層次召開了村（居）會計(jì)、鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)經(jīng)等部門負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)（區(qū)）黨政負(fù)責(zé)人座談會，基本摸清了村（居）會計(jì)異村任職的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和需要解決的重要問題，為全縣面上推廣奠定了基礎(chǔ)。

二、周密部署，整體推進(jìn)

為全面推進(jìn)村（居）會計(jì)異村任職，我縣召開縣委常委會，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)要求把村居會計(jì)異村任職作為今年全縣“正風(fēng)肅紀(jì)鎮(zhèn)村行”專項(xiàng)行動的重要內(nèi)容，列入全縣重點(diǎn)工作，由縣委副書記總牽頭，從縣紀(jì)委、縣委農(nóng)辦抽調(diào)專人，組成專門班子，迅速組織實(shí)施。制定了《射陽縣創(chuàng)新村級組織會計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的工作方案》，明確三個(gè)方面的原則。一是本著區(qū)域相鄰原則。人性化管理當(dāng)先，在本鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)按照一般鎮(zhèn)劃兩至三個(gè)片區(qū)、合并鎮(zhèn)劃三至五個(gè)片區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮生產(chǎn)、生活等方面因素，就近交流使用。二是本著兼顧均衡原則。傳幫帶融合發(fā)展，通過好村到差村、強(qiáng)村到弱村的合理流動，在管理模式、思想要素等方面起到帶動作用。將業(yè)務(wù)能力過硬、思想作風(fēng)正派、統(tǒng)籌能力協(xié)調(diào)的村會計(jì)委派到管理松散、基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展滯后的村（居）任職，促進(jìn)均衡發(fā)展。三是本著主責(zé)主業(yè)原則。所有異村任職的村會計(jì)一律到村從事財(cái)務(wù)會計(jì)工作，保證村級財(cái)務(wù)會計(jì)工作的相對獨(dú)立性和會計(jì)信息的真實(shí)性、完整性。

同時(shí)，要求各鎮(zhèn)區(qū)嚴(yán)格按照“集中管理、統(tǒng)籌使用、異村任職、一線監(jiān)管”的要求，實(shí)行村居會計(jì)由鎮(zhèn)統(tǒng)一選派、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考核，異村任職會計(jì)的任職年限原則上不少于三年。

三、嚴(yán)明紀(jì)律，強(qiáng)化督查

明確整個(gè)工作由縣委農(nóng)辦總牽頭，縣紀(jì)委全程進(jìn)行督辦，組織部、財(cái)政局、審計(jì)局、民政局等部門密切配合，各鎮(zhèn)區(qū)黨委政府負(fù)主體責(zé)任，鎮(zhèn)區(qū)紀(jì)委全程督查，對不履職和不能按時(shí)完成的進(jìn)行問責(zé)?？h紀(jì)委制定《關(guān)于嚴(yán)明村會計(jì)異村任職工作紀(jì)律的通知》，嚴(yán)明人事、財(cái)經(jīng)、廉潔等方面的紀(jì)律，嚴(yán)禁借推進(jìn)村會計(jì)異村任職工作之機(jī)，突擊提拔、調(diào)整干部；嚴(yán)禁在村居會計(jì)異村任職工作中，隱匿財(cái)務(wù)賬冊、集體資金等；嚴(yán)禁參加任何有可能影響公正履行職責(zé)的各類活動，以嚴(yán)明的紀(jì)律保證村居會計(jì)異村任職工作順利推進(jìn)。各鎮(zhèn)區(qū)紀(jì)委、財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)中心、審計(jì)站等部門參與村居資產(chǎn)核查、財(cái)務(wù)移交監(jiān)交等工作?？h紀(jì)委組成督查組開展專項(xiàng)督查，深入基層了解工作進(jìn)度、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。縣委農(nóng)辦制定了村居會計(jì)工作交接表格樣式，進(jìn)一步規(guī)范會計(jì)工作交接。截止4月18日，全縣230個(gè)涉農(nóng)村（居）除了5個(gè)村居會計(jì)因特殊原因暫未實(shí)行異村任職外，其余所有村（居）均實(shí)行了異村任職。

四、健全制度，提升效果

一是建立保障機(jī)制?？h鎮(zhèn)財(cái)政共擔(dān)村干部待遇報(bào)酬和必要運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，為優(yōu)化會計(jì)隊(duì)伍、吸收新鮮血液創(chuàng)造了條件。二是完善農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理制度。出臺了《射陽縣農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理辦法》、《關(guān)于全面推行村級資金管理非現(xiàn)金結(jié)算的實(shí)施意見》、《關(guān)于做好“村務(wù)卡”發(fā)行工作的通知》，充分運(yùn)用“三資”管理信息系統(tǒng)，對村居財(cái)務(wù)管理情況實(shí)行動態(tài)監(jiān)控。三是健全村務(wù)監(jiān)督制度。發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會、村民主理財(cái)小組和村紀(jì)檢委員職能作用，組織對村居財(cái)務(wù)收支進(jìn)行民主理財(cái)，切實(shí)規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理。

實(shí)踐表明，村居會計(jì)異村任職工作在防范廉政風(fēng)險(xiǎn)、推動基層治理方面發(fā)揮了積極作用，異村任職在強(qiáng)化會計(jì)主責(zé)主業(yè)的同時(shí)，提升了會計(jì)工作的獨(dú)立性，能夠切實(shí)防范村居“三大員”共同違紀(jì)違法問題的發(fā)生。